Земельные отношения с 1917 до 1990 гг.

Произошедшая в 1917 г. в России Октябрьская революция является одним из крупнейших политических событий XX в. Она открыла новый этап развития земельных отношений в России. Одним из первых декретов Советской власти, принятым на Втором всероссийском съезде Советов 26 октября (8 ноября по новому стилю) является Декрет о земле, который явился основой земельных преобразований 1917 г.

Основное содержание декрета сводилось к следующему:

- в основу земельного строя положен принцип национализации земли, передачи ее в собственность государству. Была отменена частная собственность на землю без вознаграждения крупных собственников. Правда, в самом Декрете термин "национализация земли" не содержится. Декрет установил, что помещичья собственность на землю отменяется немедленно без всякого выкупа, все земли обращаются во всенародное достояние и переходят в пользование всех трудящихся.

- многообразие форм землепользования – государственных предприятий, товариществ, артелей и трудящихся крестьян. Впоследствии одни формы (например, хуторское, общинное, единоличное землепользование) были отменены, а другие укрепились и в конечном счете стали преобладающими и основными.

- Декрет о земле ввел принцип трудового землепользования, определил принципы и формы владения и пользования землей. Земельные участки с высококультурными хозяйствами превращались в государственные хозяйства. Основная масса земель передавалась на основе уравнительного землепользования крестьянам по трудовым или потребительско-трудовым нормам и подвергалась периодическим переделам. Правом пользования землей наделялись все граждане России, желающие обрабатывать ее своим трудом вместе с семьей или в товариществе. Наемный труд не допускался.

Основные принципы и положения Декрета о земле были развиты и более детально сформулированы в Декрете о социализации земли, который был утвержден 9 февраля 1918 г. ВЦИК (Всероссийским центральным исполнительным комитетом). Этот декрет является вторым по значению земельным нормативно-правовым актом, который заложил основы социалистических преобразований в сельском хозяйстве. Он установил потребительскую и трудовую норму, которая нужна была для уравнительного распределения земли. Задача распределения возникла к началу 1918 г. по завершению конфискации земель.

В 1919 г. ВЦИК принял постановление «О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию»^. В постановлении обосновывалась необходимость перехода от единоличных форм землепользования к землепользованию совхозов, сельскохозяйственных коммун, артелей, товариществ по общественной обработке земли. Постановлением предусматривались всякого рода преимущества и создавались благоприятные условия для развития коллективных форм землепользования. Содержались требования рационального использования сельскохозяйственных земель, охраны земли от истощения, строительства оросительных и осушительных сооружений, насаждения защитных лесов, укрепления песков и т.д. Постановление впервые ввело понятие единого государственного земельного фонда, который находится в непосредственном заведовании и распоряжении соответствующих органов государственной власти и управления. Составные части единого государственного земельного фонда хотя и не перечислялись, но упоминались такие категории земель, как земли сельскохозяйственного назначения, земли, занятые промышленными предприятиями, транспортом, курортами, городские и поселковые земли. Постановление определило цели и задачи землеустройства, круг землеустроительных действий, очередность и порядок составления и исполнения государственных записей и учета землепользования. Из потребностей землеустройства определялась задача оценки земель. Функции учета и оценки земель возлагались на земельные отделы местных Советов.

В 1920 г. учет земель был проведен на площади в 2,2 млн. га, отвод земли волостям – более чем 6,2 млн. га. Документом на право пользования землей была землеотводная запись.

В 20-х годах проводилось «межселенное и внутриселенное землеустройство». Ежегодно землеустроительные учреждения выполняли съемки на площадях более 20 млн. га. С 1924 г. Московский земельный отдел стал применять мензульный способ съемки, до 1917 г. мензульная съемка применялась только на Кавказе, в Полтавской и Черниговской губерниях. В 1927 г. начинается применение аэрофотосъемки в землеустройстве, фотопланы используются для составления землеустроительных проектов и перенесения их в натуру.

В 1922 г. был принят первый земельный кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР), основной задачей которого явилось урегулирование крестьянского землепользования «в целях обеспечения правильного и устойчивого, приспособленного к хозяйственным условиям, пользования землёй». Земельный кодекс РСФСР собрал воедино и кодифицировал всё действовавшее и не противоречившее новым условиям и новой политике законодательство. При этом были отменены законодательные акты, либо вошедшие в Кодекс, либо устаревшие. В отличие от предыдущих нормативных актов данный Земельный кодекс расширил государственное регулирование земельных отношений. Кодексом довольно подробно регулировалось землепользование советских хозяйств, сельскохозяйственных артелей и коммун, товариществ по общественной обработке земли, а также добровольные объединения отдельных дворов или совокупность дворов, выделившихся из прежних обществ. Большое внимание в Кодексе было уделено правовому положению земельного общества, а также крестьянского двора.

В конце 20-х – начале 30-х годов XX в. в СССР проводилась коллективизация – процесс объединения крестьянских хозяйств в коллективные хозяйства (колхозы). Целью коллективизации являлось формирование социалистических производственных отношений в деревне, ликвидация мелкотоварного производства для разрешения затруднений в обеспечении страны необходимым количеством товарного зерна.

Решение о коллективизации было принято на XV съезде ВКП(б) (Всесоюзной коммунистической партии (большевиков)) в 1927 г.

Ход коллективизации и ее результаты в настоящее время подвергаются противоположным оценкам. Отметим, что в ходе коллективизации было ликвидировано кулачество, как класс. К 1938 г. было коллективизировано 93% крестьянских хозяйств и 99,1% посевной площади, и как итог колхозное и совхозное землепользование стало основным. В начале 1935 г. были отменены карточки на хлеб. В короткие сроки в деревне была ликвидирована неграмотность. В стране развернуто строительство тракторных заводов и заводов сельскохозяйственных машин. В 1940 г. валовая продукция сельского хозяйства возросла по сравнению с 1913 г. на 41%.

В период коллективизации потребовались достоверные сведения о состоянии, хозяйственном использовании и правовом положении земель. Необходимы были мероприятия по инвентаризации и нового учета земель. Инвентаризация проводилась по имеющимся материалам и данным землеустройства, выполненным ранее. В 1930-31 гг. была разработана методика учета земель. При учете составлялись районные карты в масштабах 1:25000-1:100000 и картограммы.

В 1950-52 гг. в стране проходила кампания массового укрупнения колхозов (число колхозов сократилось с 254 до 97 тыс.), что увеличило объем проводимых землеустроительных работ.

В 1954-60 гг. в стране вводились в оборот обширные земельные ресурсы в Казахстане, Поволжье, Урале, Сибири, Дальнем Востоке с целью ликвидации отставания сельского хозяйства и увеличение производства зерна. Такие мероприятия получили название – освоение целины. За годы освоения было поднято 41,8 млн га целины и залежи.

В конке 1968 г. вышли Основы земельного законодательства СССР, в которых имелся раздел «Государственный земельный кадастр», который включал в себя регистрацию земель, их учет, бонитировку почв, экономическую оценку земель. В 1977 г. было издано Постановление Совета Министров СССР «О порядке ведения государственного кадастра». Таким образом, в СССР земельный кадастр введен к концу 80-х годов XX в.