Тема № 7. Деятельность участкового уполномоченного полиции по обеспечению лицензионно-разрешительной системы.

Лекция – 2 часа (для набора 2011 г.).

Практическое занятие (для наборов с 2012 г.).

Самостоятельная работа – 8 часов (для набора 2011 г.).

Самостоятельная работа – 10 часов (для наборов 2012 г.).

Учебные вопросы:

1. Деятельность участкового уполномоченного полиции по взаимодействию с подразделениями лицензионно-разрешительной системы.

2. Тактика осуществления контроля за объектами лицензионно-разрешительной системы, подконтрольных участковым уполномоченным полиции.

3. Порядок осуществления контрольных мероприятий участковыми уполномоченными полиции в сферах частной детективной (охранной) деятельности и оборота оружия.

4. Проведение проверок по соблюдению гражданами и должностными лицами на территории административного участка правил хранения огнестрельного оружия и боеприпасов.

5. Проведение участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке разъяснительной работы среди лиц, имеющих охотничье огнестрельное оружие, направленной на оборудование ими средствами охранной либо тревожной сигнализации своих квартир.

Литература

Нормативные правовые акты:

1. Об оружии: федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ : [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы КонсультантПлюс: Высшая школа. – 2015. – Режим доступа: http//www.consultant.ru.

2. О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации : Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 :[Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы КонсультантПлюс: Высшая школа. – 2015. – Режим доступа: http//www.consultant.ru.

3. О лицензировании отдельных видов деятельности: федеральный закон от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ : [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы КонсультантПлюс: Высшая школа. – 2015. – Режим доступа: http//www.consultant.ru.

4. Об организации лицензирования отдельных видов деятельности :постановление Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г.
№ 957 : [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы КонсультантПлюс: Высшая школа. – 2015. – Режим доступа: http//www.consultant.ru.

5. О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью:приказ МВД России от 31 декабря 1999 г. № 1105 : [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы КонсультантПлюс : Высшая школа. – 2015. – Режим доступа: http//www.consultant.ru.

6. Об утверждении административных регламентов Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственных услуг по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность, лицензии на частную охранную деятельность и удостоверения частного охранника:приказ МВД России от 29 сентября 2011 г. № 1039 : [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы КонсультантПлюс :Высшая школа. – 2015. – Режим доступа: http//www.consultant.ru.

7. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему:приказ МВД России от 23 апреля 2012 г. № 355 : [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы КонсультантПлюс: Высшая школа. – 2015. – Режим доступа: http//www.consultant.ru.

8. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему:приказ МВД России от 25 апреля 2012 г. № 360 : [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы КонсультантПлюс: Высшая школа. – 2015. – Режим доступа: http//www.consultant.ru.

9. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему:приказ МВД России от 26 апреля 2012 г. № 366 : [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы КонсультантПлюс: Высшая школа. – 2015. – Режим доступа: http//www.consultant.ru.

10. О порядке проведения проверки у граждан Российской Федерации знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием в организациях, определяемых Правительством Российской Федерации:приказ МВД России от 27 апреля 2012 г. № 372 : [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы КонсультантПлюс: Высшая школа. – 2015. – Режим доступа: http//www.consultant.ru.

11. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему:приказ МВД России от 27 апреля 2012 г. № 373 : [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы КонсультантПлюс: Высшая школа. – 2015. – Режим доступа: http//www.consultant.ru.

12. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на ввоз в Российскую Федерацию или вывоз из Российской Федерации гражданского или наградного оружия и патронов к нему:приказ МВД России от 28 апреля 2012 г. № 378 : [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы КонсультантПлюс: Высшая школа. – 2015. – Режим доступа: http//www.consultant.ru.

13. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны и патронов к нему (без права ношения):приказ МВД России от 02 мая 2012 г. № 398 : [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы КонсультантПлюс: Высшая школа. – 2015. – Режим доступа: http//www.consultant.ru.

14. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение газовых пистолетов, револьверов, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой:приказ МВД России от 14 мая 2012 г. № 508 : [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы КонсультантПлюс: Высшая школа. – 2015. – Режим доступа: http//www.consultant.ru.

15. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по приему квалификационного экзамена у граждан Российской Федерации, прошедших обучение по программе профессиональной подготовки частных охранников:приказ МВД России от 28 мая 2012 г. № 543 : [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы КонсультантПлюс: Высшая школа. – 2015. – Режим доступа: http//www.consultant.ru.

16. Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в Российской Федерации:приказ МВД России от 18 июня 2012 г. № 589 : [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы КонсультантПлюс: Высшая школа. – 2015. – Режим доступа: http//www.consultant.ru.

Дополнительная:

1. Дизер, О.А., Сургутсков, В.И. Гражданское оружие: законодательное регулирование оборота // СПС КонсультантПлюс. 2014.

Методические рекомендации

При изучении вопросов темы обучаемым необходимо рассмотреть порядок взаимодействия участкового уполномоченного полиции с подразделениями лицензионно-разрешительной системы, также тактику осуществления контроля за объектами лицензионно-разрешительной системы, подконтрольных участковым уполномоченным полиции.Обратить внимание на порядок осуществления контрольных мероприятий участковым уполномоченным полиции в сфере частной детективной и охранной деятельности, а также обороте оружия, на территории административного участка.

В российском законодательстве лицензирование является довольно новым правовым явлением. Поэтому, несмотря на то, что термин «лицензия» и производные от него понятия прочно вошли в действующий правовой оборот и практику, понятие, сущность, роль и место этой правовой реалии в механизме регулирования общественных отношений, нуждается в дальнейшем исследовании и находится в центре внимания правоведов.

Федеральным законом от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что под лицензией следует понимать специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

В широком смысле лицензирование можно рассматривать как деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Анализ российского законодательства и практики применения разрешительного метода регулирования общественных отношений позволяет выделить две основные сферы лицензионной деятельности, отличающиеся спецификой правового регулирования и характеристикой их субъектов и объектов. Это сферы хозяйственной и правоохранительной деятельности.

Лицензирование в сфере хозяйственной деятельности составляет основу лицензионно-разрешительной системы Российской Федерации. Его основными целями являются упорядочение ведения отдельных видов деятельности, обеспечение единой государственной политики в сфере хозяйственных отношений, защита прав граждан, их законных интересов, нравственности и здоровья, безопасности государства и установления правовых основ единого рынка.

Лицензирование в сфере правоохранительной деятельности является особенной частью государственной лицензионно-разрешительной системы. Лицензирование в данной сфере имеет комплексную правовую природу, как и в сфере хозяйственной деятельности, включающую в себя нормы административного, гражданского и иных отраслей права, но приоритетными здесь являются нормы административного права, определяющие содержание специального правового режима осуществления отдельных видов деятельности и оборота предметов и веществ, находящихся под постоянным контролем государства.

Субъекты, осуществляющие лицензирование в сфере правоохранительной деятельности, входят в общегосударственную систему безопасности Российской Федерации, они наделены широкими юрисдикционными и контрольно-надзорными полномочиями, а также правом применения мер непосредственного принуждения – физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия. Главное место среди этих субъектов занимает МВД России

Объектами лицензирования являются отдельные виды деятельности, предметы и вещества частично или полностью изъятые из гражданского оборота, бесконтрольное пользование которыми представляет угрозу личной безопасности граждан, обществу и государству в целом.

Так в ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», определено, что лицензированию подлежат определенные виды деятельности. Например, разработка, производство, испытание, хранение, ремонт и утилизация гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговля гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия; разработка, производство, испытание, хранение, реализация и утилизация боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), взрывчатых материалов промышленного назначения, пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применение взрывчатых материалов промышленного назначения, пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом; частная охранная деятельность; частная детективная (сыскная) деятельность и т.д.

Лицензионно-разрешительная деятельность полиции это – подзаконная, исполнительно-распорядительная деятельность по осуществлению выдачи лицензий (разрешений) на право осуществления отдельных видов деятельности (работ, услуг), пользования предметами и веществами, полностью или частично изъятыми из гражданского оборота и контроля за соблюдением установленных правил обращения с ними в целях обеспечения общественного порядка, общественной безопасности и личной безопасности граждан. Являясь самостоятельным видом административной деятельности полиции, лицензионная деятельность, обладая ее основными признаками и имеет свои характерные черты, которые отличают ее от других видов деятельности. К общим чертам, присущим всем видам административной деятельности полиции, в том числе и лицензионной, можно отнести их государственно-властный характер, подзаконность, подчиненность и подконтрольность и другие.

Перечень вопросов для самостоятельного контроля:

1. Понятие и правовое регулирование лицензионно-разрешительной системы органов внутренних дел.

2. Характеристика основных объектов и веществ, на которые распространяется лицензионно-разрешительная система.

3. Организация деятельности участковых уполномоченных полиции по осуществлению лицензионно-разрешительной системы в отношении оборота оружия.

Раздел IV. Административная деятельность участковых уполномоченных полиции, связанная с борьбой с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ, антиалкогольным законодательством