Тема № 5. Деятельность участкового уполномоченного полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Лекция – 2 часа (для набора 2011 г.)

Практическое занятие – 2 часа (для наборов с 2012 г.).

Самостоятельная работа – 8 часов (для набора 2011 г.).

Самостоятельная работа – 10 часов (для наборов с 2012 г.).

Учебные вопросы:

1. Правовое регулирование и характеристика элементов общественной безопасности и общественного порядка.

2. Понятие и признаки общественного места как места нарушения общественного порядка и общественной безопасности.

3. Общая характеристика административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

4. Организация и тактика предупреждения и пресечения административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Литература

Нормативные правовые акты:

1. О совершенствовании организации и комплексного использования сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка на улицах и иных общественных местах:приказ МВД России от 05 октября 2013 г. № 825дсп // данный документ официально опубликован не был.

2. Об утверждении наставления об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка при проведении публичных и массовых мероприятий:приказ МВД России от 01 декабря 2014 г. № 1075дсп // данный документ официально опубликован не был.

Дополнительная:

1. Журавлев, Р.А. Понятие и содержание общественной безопасности как приоритета национальной безопасности / Р.А. Журавлев // Российский следователь. – 2012. – № 9.

2. Казак, Б.Б., Михайлова, Н.В., Столяренко, В.М. Об организации профилактики правонарушений органами внутренних дел / Б.Б. Казак,
Н.В. Михайлова, В.М. Столяренко // Административное и муниципальное право. – 2012. – № 2.

3. Конин, В.Н. Обеспечение общественной безопасности как направление деятельности российской полиции / В.Н. Конин // Административное право и процесс. – 2013. – № 1.

Методические рекомендации

В соответствии федеральным законодательством предупреждение и пресечение административных правонарушений, а также охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности являются одними из основных задач деятельности органов внутренних дел. Анализ правоприменительной практики, а также статистических данных показывает, что нарушения общественного порядка и общественной безопасности относятся не только к наиболее часто совершаемым, но и самым распространенным и разнообразным по форме проявления административных правонарушений.

Важным моментом в понимании сущности деятельности органов внутренних дел и службы участковых уполномоченных полиции по предупреждению и пресечению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, является определение понятия и объекта названных правонарушений. Основываясь на анализе признаков административного правонарушения, содержащихся в КоАП РФ, административными правонарушениями, посягающими на общественный порядок и общественную безопасность, следует признавать противоправные, виновные и наказуемые деяния, посягающие на общественные отношения, складывающиеся в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотрены в гл. 20 КоАП РФ. Родовым объектом данных правонарушений является – общественный порядок и общественная безопасность.

Общественный порядок – это система общественных отношений складывающихся между людьми преимущественно в общественных местах, урегулированных социальными нормами (нормы права, нравственности, морали, традиции, обычаи и т.д.) и направленных на обеспечение личной безопасности граждан, общественной безопасности, создание нормативных условий труда, быта и отдыха граждан, деятельности предприятий, учреждений и организаций.

К общественным местам в литературе принято относить места общения людей в целях удовлетворения различных жизненных потребностей. Общественное место связывается с пребыванием в нем людей, и нарушение правил поведения в местах общения людей одной личностью затрагивает интересы другой личности, группы людей, общества. Этим, в частности, объясняется тот факт, что одно и то же деяние, совершенное в общественном месте, рассматривается как правонарушение и влечет юридическую ответственность (скажем распитие алкогольной продукции на улице или в парке).

Общественный порядок тесно связан с общественной безопасностью. Общественная безопасность – это система общественных отношений, возникновение, изменение, прекращение которых обусловлено источниками повышенной опасности, урегулированных специальными организационно-техническими правилами, в целях предотвращения и устранения угрозы для жизни и здоровья людей, материальных ценностей, окружающей среды и других объектов правовой охраны.

Общественная безопасность связана с проявлениями негативных свойств источников повышенной опасности, которые могут наступить при их неправильном использовании. Она включает в себя отношения людей, связанные с соблюдением правил, обеспечивающих безопасность движения транспорта и пешеходов; правил производства строительных и ремонтных работ в общественных местах; правил противопожарной безопасности; правил борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями; правил пользования предметами, подпадающими под лицензионно-разрешительную систему (например, правил приобретения, хранения, перевозки огнестрельного оружия и боеприпасов).

При изучении темы необходимо рассмотреть тактику деятельности участкового уполномоченного полиции по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и личной безопасности граждан на обслуживаемом административном участке. Раскрыть порядок действий участкового уполномоченного полиции связанных с предупреждением и пресечением административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, общественную безопасность и личную безопасность граждан на обслуживаемом административном участке.

Обучаемым необходимо уделить внимание вопросам взаимодействия участкового уполномоченного полиции с другими службами органов внутренних дел: патрульно-постовой службой полиции, подразделениями по делам несовершеннолетних, оперативно-разыскными подразделениями, вневедомственной охраной полиции, государственной инспекцией безопасности дорожного движения, по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на обслуживаемом административном участке.

Обучаемые должны проанализировать деятельность участкового уполномоченного полиции по профилактике преступлений и административных правонарушений, совершаемых в жилом секторе обслуживаемой территории, алгоритмы действий участкового уполномоченного полиции по раскрытию и документированию преступлений, совершаемых в жилом секторе.

Перечень вопросов для самостоятельного контроля:

1. Характеристика административных правонарушений посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, рассматриваемых участковыми уполномоченными полиции.

2. Тактика предупреждения и пресечения административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

3. Оформление участковыми уполномоченными полиции дел об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.