По борьбе с пожарами. Возникновение и развитие органов

Исполнения наказаний

В период НЭПа в связи с нехваткой фи­нансов и значительным сокращением государственного бюджет содер­жание пожарной охраны было переведено на мес­тный бюджет в соответствии с постановлением СНК и ВЦИК «О мест­ных бюджетах» (1921 г.). Прекратили деятельность пожарные «тройки».

Государством были приняты дополнитель­ные меры (главным образом организационного характера) для поддержания и укрепления пожарной охра­ны. Среди них:

- создание при ВСНХ Управления охраны промышленных предприя­тий, в состав которого входит отдел пожарной охраны;

- введение на пред­приятиях штатной должности заведующего пожарной охраной;

- создание пожарных караулов и команд и т.п.

СНК принимает Декрет «Об обязательном отчислении от прибылей страховыми учреждениями РСФСР на содержание местных пожарных организаций», по которому с 1 января 1922 г. вводилось во всех действующих на территории РСФСР страховых учреждениях обязательное от­числение от прибылей, на содержание местных пожарных организаций. Размер отчислений устанавливался в количестве 20 процентов от чистой прибыли опера­ций по страхованию от огня.

В 1922-1923 гг. вводится учет государственных и частных промышленных предприятий, изготавливающих различную пожар­ную технику, приняты меры по созданию более совершенной техники и способов борьбы с пожарами. На повестку дня встал вопрос об использовании авиации в борьбе с лесными пожарами. Был рассмотрен вопрос о применении взрывчатых веществ для этих целей.

8 декабря 1923 г. СТО принимает постановление «О статисти­ческом учете пожаров». Этим документом Главное управление государственного страхования должно было ввести на всей тер­ритории СССР единую государственную систему статистиче­ского учета пожаров.

По данным НКВД в 1923-1924 гг. в 41 губернском городе на­считывалось 243 пожарных формирования. Из них - 30,2 % коммунальные, 4,2 % - добровольные, 65,6 % - специальные. Общая численность - 11031 человек, из кото­рых 2820 - добровольцы.

207 уездных городов России насчитывали 370 пожарных фор­мирований общей численностью 9878 человек, из которых 2295 относились к добровольцам. В среднем, профессиональ­ная пожарная команда в губернском городе насчитывала 82 че­ловека, в уездном - 26 человек. Расходы на содержание пожарной охраны составляли около 13 процентов местного бюд­жета. 95 % этих расходов шло на содержание команд и 5 % - на противопо­жарные мероприятия.

Такого количества пожарных было явно недостаточным, так как, по неполным данным, только в 1924 году произошло свыше 70 тысяч пожаров, из которых 65 тысяч приходилось на сельскую местность.

В феврале 1924 года на должность начальника ЦПО НКВД назначается К.М. Яичков. Под его руководством были восстановлены заводы и мастерские по выпу­ску пожарной техники, налажена подготовка специалистов, снова стал выходить журнал «Пожарное дело». В июле 1924 года был введен «Устав добровольных пожарных дружин», что позволи­ло на правовой основе развернуть строительство добровольных пожарных команд.

План Яичкова по созданию пожарной охраны в сельской местности дал прекрасные результаты. Через пять лет после утверждения Устава ДПД в России удалось создать 19930 дружин. При поддержке Госстраха и других заинтересо­ванных организаций 1 декабря 1924 г. в Ленинграде был открыт пожарный техникум. Развернута подготовка пожарных на раз­личных курсах.

В целях поощрения лучших пожарных НКВД в сентябре 1925 года учреждает два знака отличия - серебряный и золотой. Пер­вым награждали за хорошую работу при наличии стажа 25 лет, вторым - при стаже 35 лет. Решением Наркомата труда в 1926 году профессия пожарного по степени вредности и опасности была отнесена к высшей категории. По этой классификации труд пожарных стоял в одном ряду с такими, как производство взрывчатых веществ, добыча угля, воздушный и подводный флот.

К концу 1925 года структура управления пожарной охраной включала:

– ЦПО;

– в губерниях, областях и автономных республиках – УПО;

– в округах и уездах - пожарные инструкторы;

– в районах - районные пожарные старо­сты;

– в сельсоветах - сельские пожарные старосты.

В центре, губерниях, областях и автономных республиках были созданы межведомственные пожарные советы и совещания, ко­ординирующие работу всех пожарных формирований.

В конце 20–х годов безответственное отношение к вопросам пожар­ной безопасности руководителей ряда заводов и фабрик явилось при­чиной крупных пожаров. Возросло и количество пожаров. Только в 1926 го­ду их было 75438. Поэтому 15 апреля 1927 г. СНК издал Постановле­ние, по которому вся ответственность за пожарную без­опасность возлагалась персонально на руководителей объектов.

В мае 1926 года состоялось Всероссийское со­вещание пожарных, на котором обсуждались вопросы улучшения пожарной безопасности. 18 июня 1927 года постанов­лением ВЦИК и СНК РСФСР было утверждено «Положение об органах государственного по­жарного надзора в РСФСР». Принятый документ установил, что руководство пожарной охраной на территории РСФСР принадлежит НКВД РСФСР и НКВД авто­номных республик. НКВД осуществляет свои функции через Центральный пожарный отдел Главного управления коммунального хозяйства, начальник которого утверждается наркомом внутренних делРСФСР. Положением устанавливался порядок образования местных пожарных органов, определялись функ­ции центрального и местных органов пожарного надзора.

С созданием ГПН начинается планомерное осуществление профилактических мероприятий. На всех крупных предприяти­ях и промыслах впервые вводятся пожарно-технические обсле­дования. Вопросы пожарной безопасности становятся предме­том широкой агитации и пропаганды.

По первому пятилетнему плану половина всех капитальных вложений направлялась на развитие промышленности и транс­порта. В сравнительно короткий срок намечалось создать новые отрасли промышленности, построить железнодорожные линии, кооперировать многомиллионное крестьянское хозяйство.

Главное направление деятельности пожарной охраны в эти годы - повышение боеспособности пожарных команд и усиление профилактической работы. Развивалась сеть пожарно-технических школ, пожарные выезды в городах и селах механизировались, к участию в борьбе с пожарами привлекались широкие массы трудящихся.

Пожарные части переходят на трехсменное дежурство.В 1929 году вышло распоряжений НКВД по различным направлениям противопожарной службы: «Об усилении пожарной охраны в селе», «О пожарной охране театров, кино, народных до­мов», «Типовые правила мер безопасности при ведении строи­тельных работ» и т.п.

В связи с начавшейся коллективизацией и проводимой политикой «ликвидации кулачества» обострилась обстановка с пожарами в сельской местности. Так, в центрально-черноземных областях число поджогов составляло 40 %, а в некоторых районах - 70-80 % от общего числа пожаров.

По инициативе Центрального пожарного отдела НКВД вес­ной 1929 года в стране была проведена «сельская противопожарная неделя». Программа недели предусматривала проведение митингов, посвященных мобилизации населения на борьбу с пожарами, консультаций по стро­ительным нормам и правилам, профилактическую работу с детьми, организацию ночного дежурства в селениях.

В целях со­хранения урожая НКВДРСФСР распорядился об организации пожарно-технического обследования мест хранения запасов зерна. В декабре 1929 г. был решен вопрос о создании сельских добровольных пожарных дружин, в первую очередь там, где организовывались колхозы, совхозы, машинно-тракторные станции (МТС). Если в центральной части дореволюционной России насчитывалось 3500-4000 сель­ских ДПД, то в 1929 году их число возросло до 28 тысяч. В 1929 году на каждый сельский район уже приходилось в среднем по 671 м пожарных рукавов и по 29 пожарных насосов, не считая бочек.

30 января 1930 г. ВЦИК СССР утвердил Закон «О службе в пожарных организациях», а в мае этого же года НКВД РСФСР издал «Единый нормальный устав для добро­вольных пожарных организаций», сохранивший основные положе­ния Устава 1924 года с необходимыми дополнениями. В документе подчеркивалось, что членом общества ДПО может быть тот, кто принимает непосредственное участие в борьбе с пожарами или стихийными бедствиями. Ответственность за состояние по­жарной безопасности на селе НКВД возлагал на заведующих хозяйствами.

В начале 30-х годов принимались меры по оснащению противопожарной техникой крупных сельскохозяйственных предприятий. Путем механизации пожарных обозов улучшалась тактика борьбы с пожарами. На базе отечественных шасси АМО-4 стали выпу­скаться пожарные автомобили.

В 1930 году было создано Всесоюзное научное пожарно-техническое общество с отделениями в республиках, краях и обла­стях, призванное объединить широкие массы пожарных работ­ников, научных кадров, студенчества. В задачи общества входило ускорение темпов реализации на­учно-технических открытий и изобретений в пожарное дело.

В марте 1930 года для решения сложных технических вопросов в области туше­ния и предупреждения пожаров, испытаний новой техники был учрежден Научный пожарно-технический комитет (НПТК), в составе НКВД.

В декабре 1931 года была создана первая в пожарной охране Центральная пожарная испытательная лабо­ратория. В этом же году журнал «Пожарное дело» писал о необходимости создания вСССР научно–исследовательского института, «...способного тщательно изучать и изыскивать но­вые средства и способы борьбы с пожарами».

Техническое обновление предприятий, выпуск новой пожар­ной техники потребовали повышения специальных знаний. С этой целью расширяется сеть учебных заведений.

В июле 1931 г. в Ленинграде начало свою работу отделение при заочном пожарном техникуме, а в конце года открылся и Московский пожарный техникум имени Моссовета, на первый курс которого было принято девяносто студентов, в том числе восемь женщин. Аналогичное учебное заведение начало дейст­вовать и в Свердловске. Вскоре эти учебные заведения были за­крыты, а подготовка кадров была сосредоточена в Ленинград­ском пожарном техникуме и в школе им. Куйбышева.

В сентябре 1933 года в составе Ленин­градского института инженеров коммунального хозяйства было открыто отде­ление (очной и вечерней формы обучения) по подготовке инже­неров пожарно-технического профиля, что сыграло важную роль в дальнейшем строительстве пожарной охраны.

Несмотря на некоторое улучшение пожарного дела в стране в начале 30-х годов, его организация отставала от темпов роста крупного производства. Пожарной безопасностью в те годы только на территории РСФСР занималось 18 различных ведомств. Разобщенность, отсутствие единого для всех ведомств планирования и снабжения специальным оборудованием мешали повышению эффективности борьбы с пожарами. Например, в Ленинграде имелось 293 пожарные коман­ды, которые находились в подчинении 11 ведомств. Подготовка кадров также велась двумя ведомствами: ЦПО НКВД и ВСНХ. Всё это требовало усиления централизации руководства противопожарной службой.

В конце 1930 года НКВДРСФСР прекратил свою деятель­ность, а Главное управление коммунального хозяйства и Управле­ние милиции передавалось в непосредственное подчинение Совету Народных КомиссаровРСФСР.

4 марта 1931 г. СНК РСФСР издал Постановление о централизации управления пожарной охраной республики. В распоряжении ведомств остались лишь пожарная охрана НКПС, Военно-Морского Флота и НК водного транспорта. Аналогичные меры были приняты и в других ре­спубликах. Охрану лесов от пожаров СНК СССР Постановлени­ем от 14 мая 1931 г. возложил на ВСНХ.

20 июля 1931 г. постановлением ВЦИК РСФСР и СНК был образован Народный комиссариат коммунального хозяйства (НККХ), в ведение которого был передано пожарное дело. ЦПО НКВД был преобразован в Центральное управление пожарной охраны (ЦУПО) НККХ.

В состав образованного 17 июля 1934 г. НКВД СССР вошло вновь созданное Главное управле­ние пожарной охраны (ГУПО). На него и подчиненные ему органы был возложен государственный пожарный надзор на всей территории страны, пожарная охрана объектов, имеющих особо важное государственное значение. Научный пожарно-технический комитет преобразуется в Центральную научно-исследовательскую пожарную лабора­торию (ЦНИПЛ) при ГУПО НКВД СССР.

5 июля 1937 г. на базе ЦНИИПЛ был создан цент­ральный научно-исследовательский институт противопожарной обороны НКВДСССР (ЦНИИПО).

«Положение о Го­сударственном пожарном надзоре», принятое ЦИК и СНК СССР 7 апреля 1936 г., явилось правовой основой работы по предупреждению пожаров на объектах народного хозяйства. В ходе выполнения его требований больше внимания стало уделяться привлечению широких слоев общественности к профилактической противопожарной деятельности. В цехах, на предприятиях, в жилом секторе создава­лись специальные ячейки по предупреждению пожаров и борь­бе с ними.

В годы первых пятилеток на фабрики и заводы приходило много рабочих из сельской местности, не знавшие правил пожарной безопасности на промышленном предприятии. Теперь вновь поступающие на работу в обязательном порядке стали проходить пожарно-технический минимум. В цехах, на участках создавались ячейки пожарных добровольцев. Ими руководили профсоюзные органы, а практические занятия про­водили специалисты пожарных команд предприятий.

Усиление военной опасности вызвали необходимость дальнейшей централизации управления пожарной службой. Постановлением СНК СССР от 6 мая 1938 г. ведомственная пожарная охрана восьми городов, в т.ч. Мо­сквы, Ленинграда и Свердловска, была передана в ведение ГУ­ПО. Этим же документом было утверждено Положение о до­бровольных пожарных дружинах (ДПД). Там, где эти формиро­вания отсутствовали, СНК СССР обязал руководителей пред­приятий создать добровольные дружины. На них возлагалась профилактическая работа и борьба с возникшими пожарами до прибытия городских частей.

На фабриках и заводах, в городах было образовано более пяти тысяч ячеек по­жарных добровольцев, которые насчитывали в своих рядах бо­лее 100 тыс. человек.

2 ноября 1939 г. СНКСССР своим Постановлением утвердил «Положение о пожарной охране сельских населенных пунктов», в соответствии с ним во всех населенных пунктах должны быть созданы ДПД. На этом основании в колхозах, совхозах и МТС было создано около 120 тыс. бое­способных пожарных дружин.

Широкое проведение профилактических мероприятий, мас­совая пропаганда позволили в ряде городов и областей уменьшить число пожаров и потери от них. В 1939 году по сравнению с 1938 годом в Московской области число пожаров снизилось на 51,7 %, а потери уменьшились на 41 %, в Свердловской области соответственно на 30,1 % и 59,4 %, в Воронежской на 22 % и 84 %, в г. Москве - 43 % и 70 %.

В конце 30-х годов принимаются меры к ускорению технического перевооружения пожарной охраны. В 1938 году в Наркомате машино­строения, где было сосредоточено производство противопожар­ного оборудования, создается специальный орган - ГлавУППО. Его усилия направляются на быстрейшую разработку и налаживание выпуска новых типов пожарных автомобилей, насосов, инвентаря.

Расширение промышленного строительства потребовало пересмотра существовавших общесоюзных противопожарных норм строи­тельного проектирования промышленных предприятий. Такие нормы были разработаны в 1938 г. Комитетом по делам строительства при СНКСССР и утверждены СНК СССР. Эти нормы устраняли противоречия, не­точности в проектировании, устанавливали классификацию материалов, конструкционных элементов зданий и целых производств по степени их огнестойкости и пожарной опасности.

Централизация пожарной службы коснулась и системы учебных заведений. Постановлением Советского правительст­ва высшие и средние пожарно-технические учебные заведения были приняты на госбюджет, что позволило значительно укре­пить их учебную базу. В гражданских вузах была введена обязательная учебная дисциплина – «Пожарная безопасность». В Ленинграде на базе ин­ститута инженеров коммунального строительства образован факультет инженеров противопожарной обороны. В этот период было открыто 20 пожарных школ по подготовке и переподго­товке высшего, старшего и среднего начсостава, 46 - готовили младших командиров. Подготовка рядового состава была организована в частях пожарной охраны.

При­казом НКВД в 1940 году был введен в действие «Боевой устав пожарной охраны», «Устав внутренней службы в пожарной охра­не» и ряд других документов, регулирующих деятельность по­жарной охраны. Изучая опыт военных действий в Европе и осо­бенно массовые авиационные налеты, руководство пожарной охраны приняло решение в конце 1940 года о массовом обучении населения правилам по­жарной безопасности, приемам и тактике борьбы с зажигатель­ными средствами. ГУПО совместно с ЦНИИПО провели опытное изучение приемов тушения массового сброса зажигательных бомб. На этой основе были в дальнейшем разработаны новые инструкции и руководства.

В 30-е годы советские пожарные совершили много героических дел. Так, за спасение народного достояния при ликвидации пожара на Майкопских нефтепромыслах Постановлением Президиума ЦИКСССР 10 апреля 1931 г. были награждены орденами Ленина пожарные Ф. Банни­ков, В. Плигин, Г. Мамиконянц. В 1932 году ленинградские пожарные Ф. Лысаков, Г. Чумиков и В. Романчик были удостоены звания Герой труда «…За исключительно полезную деятельность в деле пожарной охраны, самоотверженную работу по ту­шению крупных пожаров, героическое спасение погибающих во время пожаров...».

Советские пожарные ока­зывали посильную помощь трудящимся других стран. Так, пожарные Вены, принимавшие участие в вооруженном выступлении рабочих Австрии против фашистской диктатуры, в феврале 1934 года прислали письмо советским пожарным с просьбой о помощи. Бойцы 23-й московской части, получившие его, обра­тились в ЦК профсоюза пожарных работников с ходатайством об оказании помощи венским коллегам.Они отчислили часть заработка в помощь пожарным Вены. «...Мы всегда готовы по­мочь братьям по классу», - единодушно заявили бойцы 23-й части».

В 30-е годы на страницах печати поднимался вопрос о создании в Москве Цент­рального пожарного музея, в котором предполагалось показать историю пожарного дела, технику и быт пожарных. Небольшие музеи пожарного дела уже были устроены силами пожарных в Ленинграде и Крас­нодаре. Однако создать Центральный музей помешала война.

После образования СССР возникла необходимость реоргани­зации и органов ГПУ. 15 ноября 1923 года Президиум ЦИК СССР принял «Положение об ОГПУ и его органах». ОГПУ СССР стало самостоятельным независимым от НКВД РСФСР ведомством. Войска ГПУ вышли из подчинения НКВД РСФСР и в 1923-1934 гг. они входили в состав ОГПУ СССР. Руководство войсками в этот период осуществлял заместитель председателя ОГПУ П.С. Уншлихт через штаб войск.

С целью дальнейшего совершенствования руководства вой­сками в ноябре 1926 года в составе ОГПУ было создано Главное управление пограничной охраны и войск ОГПУ (ГУПО и ВОГПУ). Внутренними войсками в пограничных округах руково­дили начальники управлений пограничной охраны и войск ОГПУ, а в остальных районах - начальники инспекций войск ОГПУ округа, края, области. Начальником ГУПО и ВОГПУ в 1926-1929 гг. был З.Б. Кацнельсон, а в последующее время–С.Г. Вележев, И.А. Воронцов.

Строительству внутренних войск уделял неослабное внима­ние председатель ОГПУ Ф.Э. Дзержинский. Особенно близко Ф.Э. Дзержинского знали бойцы и командиры отряда особого назначения (ОСНАЗ) при коллегии ОГПУ, созданного еще 1 ап­реля 1921 года. С 1923 года на отряд ОСНАЗ была возложена задача охраны зданий ЦК ВКП(б), ОГПУ и НКВД. Кроме того, осназовцы охраняли такие важнейшие объекты, как Наркомфин СССР, Государственный банк, где хранились золотые запасы Советского Союза, фабрику Гознак, печатавшую новые деньги, химзавод № 1, МОГЭС и т.д. На отряд ОСНАЗ была возложена также задача личной охраны Владимира Ильича Ленина, а по­сле его смерти - охрана мавзолея В.И. Ленина. На базе отряда ОСНАЗ и других частей ОГПУ 17 июня 1924 года в Москве была сформирована дивизия особого назначения при коллегии ОГПУ. После смерти Ф.Э. Дзержинского соединение ОСНАЗ стало именоваться Дивизией особого назначения имени Фелик­са Эдмундовича Дзержинского при коллегии ОГПУ.

Постановлением СНК СССР от 12 мая 1927 года на ряде предприятий вводилась военная и военизированная охрана. Во­енная охрана объектов поручалась войскам ОГПУ. В связи с этим в состав войск ОГПУ были приняты стрелковые части Красной Армии, охранявшие объекты промышленности в Московской области. Из них были сформированы два полка, три от­дельных дивизиона и отдельный взвод. Для руководства ими при полномочном Представительстве Московской области была создана инспекция войск ОГПУ. Перечни объектов, которые передавались под охрану внутренних войск, неоднократно изменялись и уточнялись. Так, 25 февраля 1932 года было принято постановление СНК СССР, в соответствии с которым 466 предприятий и сооружений, имеющих исключительное значение для обороны страны, подлежали передаче под охрану войск ОГПУ.

Происшедшие изменения в составе и функциях войск нашли отражение в Уставе службы внутренних войск, утвержденном Приказом ОГПУ в 1931 году. Наряду с Уставом службы внутрен­них войск было разработано и в 1931 году утверждено «Настав­ление по оперативно-боевому использованию» войск ОГПУ, которым определялся порядок действия войск при проведении чекистско-войсковых операций. В сочетании с вышедшим в 1929 году Полевым уставом РККА эти документы за­ложили хорошую нормативную основу для выработки единого подхода боевому использованию войск, организации их повседневной деятельности, обучения и воспитания.

Возрастающее значение железнодорожного транспорта в экономике и обороне страны обусловили принятие мер по уси­лению охраны железных дорог. Постановлением Совета Народных Комиссаров от 4 декабря 1931 года устанавливалась не вое­низированная, а войсковая охрана железных дорог, для чего уч­реждались войска ОГПУ по охране железнодорожных сооруже­ний. Необходимо было принять под охрану 1263 железнодорож­ных объекта, в том числе железнодорожных мостов - 734, тонне­лей - 107, водокачек - 231, электростанций - 44, мобилизационных баз - 36, и других объектов.

Численность войск по охране железнодорожных сооружений определялась в 47 тысяч человек. Противовоздушную оборону этих объектов предусматривалось обеспечивать также силами войск ОГПУ, поэтому 3000 человек выделялось для создания зенитно-артиллерийских и зенитно-пулеметных подразделений и частей ПВО войск ОГПУ.

Обстановка требовала также укрепления и конвойных войск. Конвойная стража в составе войск ОГПУ находилась менее двух лет - с сентября 1922 года до июня 1924 года. К этому времени с учетом сокращения войск ОГПУ было принято решение освобо­дить Государственное политическое управление от руководства конвойными войсками. 26 июня 1924 года Совет труда и оборо­ны принимает следующее постановление:

«1. Конвойную стражу в составе 17 тыс. человек полностью передать из ОГПУ в НКВД союзных республик.

2. Обязанности по отношению к конвойной страже в отноше­ниях укомплектования личным составом, снабжения и доволь­ствия возложить на Военвед».

14 июля 1924 года на основании этого постановления был из­дан совместный приказ Реввоенсовета Республики, ОГПУ и НКВД РСФСР, определивший порядок управления конвойной стражей. По согласованию с НКВД союзных республик руко­водство конвойной стражей на территории всей страны возлага­лось на начальника Главного управления мест заключения РСФСР Е.Г. Ширвиндта. Политическое обслуживание конвой­ной стражи возлагалось на Политическое управление РККА.

Однако практика показала несовершенство такого порядка. В целях улучшения оперативного руководства войсками поста­новлением ЦИК и СНК СССР от 30 октября 1925 года «О кон­войной страже Союза ССР» создается Центральное управление конвойной стражи СССР, подчиненное непосредственно Совету Народных комиссаров СССР. Начальник Центрального управ­ления конвойной стражи назначался СНК СССР по согласован­ному представлению Народных комиссариатов внутренних дел союзных республик. Им стал Е.Г. Ширвиндт. Комплектование конвойной стражи, а также снабжение ее всеми видами доволь­ствия было возложено на органы Народного комиссариата по военным и морским делам. Была проведена организационная перестройка конвойных команд по принципу РККА (взвод, рота, батальон, полк). Все войска были сведены в две дивизии и шесть отдельных бригад общей численностью 14802 человека.

Все это потребовало приведения названия конвойной стражи в соответствие с ее войсковой организационной структурой. По­становлением ЦИК и СНК СССР от 2 сентября 1930 года кон­войная стража была переименована в конвойные войска СССР, а Центральное управление конвойной стражи - в Центральное управление конвойных войск СССР.

Ликвидация кулачества, усиление репрессий в 30-х годах вы­звали рост объема задач, связанных с конвоированием по стране значительных масс людей. В связи с этим постановлениями правительства численность конвойных войск сначала была увели­чена до 18,5 тысячи человек, а затем до 20 тысяч человек. К августу 1934 года в Москве, Харькове, Самаре, Новосибирске име­лись конвойные дивизии, а в Ростове, Ленинграде и Ташкенте - отдельные бригады конвойных войск.

Десятилетие (1924-1934 гг.), когда конвойные войска входили в состав Красной Армии, был периодом их дальнейшего укреп­ления и совершенствования. Вместе с этим выполнение войска­ми задач в интересах НКВД требовало приближения их к орга­нам внутренних дел.

В средствах массовой информации широко распространено ошибочное мнение о том, что охрану лагерей и колоний в СССР в 30 - 50-е годы осуществляли внутренние войска, и что они дол­жны взять на себя вину за грехи гулаговской системы. На самом деле после установления советской власти в 1917 году и до кон­ца 50-х годов, т.е. в период наиболее крайних проявлений ко­мандно-административной системы, охрану лагерей и колоний осуществляли подчиненные им, а не войскам, подразделения военизированно-стрелковой охраны, сотрудники которых носи­ли одинаковую форму одежды для всей системы НКВД - МВД.

Конвойные войска в это время выполняли главным образом задачи по конвоированию подследственных в суды и доставке осужденных эшелонными и другими видами конвоев в исправительно-трудовые учреждения, где сдавали их администрации.

После создания в 1934 году НКВД СССР в его составе для руководства войсками было образовано Главное управление по­граничной и внутренней охраны (ГУ ПВО НКВД). В конце 1937 года его переименовали в Главное управление пограничных и внутренних войск НКВД СССР (ГУПВВ НКВД). Войска ОГПУ были преобразованы во внутреннюю охрану НКВД, включав­шую части оперативного назначения, части по охране объектов промышленности и железнодорожного транспорта. В октябре 1934 года в НКВД были переданы и конвойные войска.

К середине 1934 года Центральный Комитет ВКП(б) проверил на ряде заводов оборонного значения состояние охраны объектов, выдачи пропусков, а также порядок найма и увольне­ния рабочих. По результатам этой проверки ЦК ВКП(б) 11 июля 1934 года принял Постановление«Об усилении охраны военных заводов», а также направил письмо в адрес секретарей крайко­мов, обкомов и ЦК нацкомпартий, НКВД союзных республик и начальников управлений НКВД краев и областей, директоров и парторгов (секретарей парткомов) военных заводов, а также ко­мандиров воинских частей НКВД, которые приняли под охрану эти заводы. В письме ЦК ВКП(б) указал, что в связи с неудов­летворительным состоянием режима на 68 оборонных заводах устанавливался особый порядок найма и увольнения рабочих и служащих, выдачи пропусков и организации охраны.

В развитие требований названного постановления за 1934-1939 гг. было издано 15 приказов НКВД совместно с заинтересо­ванными наркоматами о порядке охраны оборонных объектов. Многие из них заложили основные принципы охраны важных государственных объектов, которые с определенными измене­ниями действуют и в настоящее время.

К 1 января 1938 года общая численность РККА составляла 1,5 млн. человек, почти пятая часть всего личного состава Советских Вооруженных Сил в то время проходила службу в войсках НКВД.

Сопоставим такие данные. В 1853 году, т.е. в царское время, внутренняя стража России составила 145000 человек. В 1938 году, т.е. через 85 лет, внутренние войска Советского государства имели в своем составе 148269 человек. Таким образом, эти показатели, несмотря на смену политических режимов практически не изменились. Эти данные опровергают многие публикации о том, что численность внутренних войск в 30-е годы вСССР всвязи с репрессиями значительно увеличилась.

2 февраля 1939 года СНК СССР принимает постановление, в соответствии с которым Главное управление пограничных и внутренних войск НКВД СССР было разделено на шесть глав­ных управлений: пограничных войск НКВД СССР, войск НКВД СССР по охране железнодорожных сооружений, войск НКВД СССР по охране особо важных предприятий промышленности, конвойных войск НКВД СССР, военного снабжения НКВД СССР, главное военно-строительное управление войск НКВД СССР. В связи с созданием шести войсковых главных управлений была учреждена должность заместителя народного комис­сара внутренних дел СССР по войскам. С 1939 по 1958 год на этой должности находились генерал армии И.И. Масленников, генерал-полковники А.Н. Аполлонов и С.Н. Переверткин.

Проведенная в 1939 году реорганизация способствовала кон­кретизации руководства войсками. Вместе с этим она явно стра­дала гигантоманией (шесть войсковых главков), привела к со­зданию довольно громоздкого центрального аппарата. В после­дующие годы количество войсковых управлений в составе НКВД-МВДСССР сократилось. Уже в феврале 1941 года Глав­ное управление войск по охране железнодорожных сооружений и Главное управление войск по охране особо важных предприя­тий промышленности были объединены в одно Главное управ­ление. С целью численного сокращения аппарата в это же вре­мя Главное управление конвойных войск переформировывается в Управление конвойных войск.

После осуществленной реорганизации все составные части войск НКВД продолжали укрепляться. Усиливаются части опе­ративного предназначения, особенно в приграничных военных округах, где число оперативных полков доводится до двенадца­ти. На базе этих полков перед Великой Отечественной войной на территории Прибалтийского, Западного и Киевского особых военных округов начинают формироваться 21-я, 22-я и 23-я мотострелковые дивизии НКВД. Однако к началу войны они еще не были целиком укомплектованы.

Дальнейшее развитие получили войска по охране железнодорожных сооружений. К октябрю 1939 года они охраняли 1391 объект и имели общую численность 53200 человек. Объекты, подлежащие охране этими войсками (мосты, тоннели, водокач­ки и др.), намечались совместно народными комиссариатами внутренних дел, путей сообщения и Генштабом РККА. В основ­ном выдерживался принцип - каждую дорогу охраняет отдель­ная часть.

В эти годы войска НКВД осуществляли не только наземную охрану, но и противовоздушную оборону железнодорожных со­оружений. С этой целью в их составе было сформировано 13 от­дельных зенитно-артиллерийских дивизионов и 57 зенитно-пулеметных рот. В 1940 году на основании общих решений об укреплении ПВО страны войсковая противовоздушная оборона железнодорожных сооружений и особо важных предприятий промышленности была передана из НКВД в ведение Народного комиссариата обороныСССР.

В состав войск НКВДСССР по охране железнодорожных соо­ружений входили также бронепоездные подразделения, кото­рые к октябрю 1939 года имели на вооружении 36 мотоброневагонов, 12 бронеплощадок и 16 бронепоездов. Наличие этих под­разделений в составе войск значительно усиливало охрану и оборону железнодорожных сооружений, а позднее позволило успешно применять бронепоезда войск НКВДСССР в борьбе с фашистскими захватчиками.

Дальнейшему укреплению внутренних войск способствовало принятие в предвоенные годы уставов и других нормативных документов, регламентирующих порядок их специальной служ­бы. В сентябре 1939 года вместо Временного Устава конвойной стражи СССР 1928 года был принят Устав службы конвойных войск (УСКВ-39). В 1939 году впервые был издан также Устав службы войск НКВД СССР по охране железнодорожных соору­жений, а в 1940 году - Устав службы войск НКВД СССР по ох­ране особо важных предприятий промышленности.

В 1939-1940 гг. внутренние войска вместе с пограничниками участвовали в войне с Финляндией. В целях обеспечения быст­рейшего продвижения частей Красной Армии и создания нор­мальных условий для работы тыла совместным приказом нарко­мов обороныСССР и внутренних дел СССР от 26 декабря 1939 года было сформировано 7 полков НКВДСССР и один запас­ной полк общей численностью по 1500 человек каждый, кото­рые выполняли задачи по охране тыла. Руководство боевыми действиями полков НКВД осуществляли выделяемые Народ­ным комиссариатом внутренних дел помощники командующих армиями по охране тыла. Указанные полки формировались на базе пограничных частей с включением в них и подразделений внутренних войск.

О порядке использования полков НКВД Главком направил в войска директиву о том, чтобы полки НКВД ни в коем случае не бросать в бой на помощь передовым частям пехоты, а использо­вать только лишь для защиты войсковых тылов и дорог к ним от обходов и разрушения со стороны противника.

За успешное выполнение боевых заданий многие военнослу­жащие внутренних войск были отмечены государственными на­градами. Звание Героя Советского Союза было присвоено быв­шему командиру пулеметной роты 8-го мотострелкового полка НКВД старшему лейтенанту Лужецкому А.Г., командиру взвода этой же роты старшему лейтенанту Кобзуну И.М., снайперу 3-го полка НКВДСССР красноармейцу Кузякину Г.В. Орденом Красного Знамени был награжден батальон дивизии имени Ф.Э. Дзержинского. Ордена и медали за участие в боях пол­учили 22 военнослужащих этого прославленного соединения, 16 бойцов и командиров 3-го полка войск НКВД.

Опыт деятельности пограничных и внутренних войскпо ох­ране тыла Северо-Западного фронта в 1939-1940 гг. имел прин­ципиальное значение. В последующем он был широко исполь­зован в годы Великой Отечественной войны.

Одной из важнейших задач, которая была решена в предвоен­ный период, явилось создание системы военно-учебных заведе­нийОГПУ-НКВД. Уже 19 января 1921 годаСТО принимает по­становление о перестройке в новых условиях военно-учебных заведений.

Руководствуясь этим требованием, 30 ноября 1923 года была создана Высшая пограничная школа. За 20 лет (1923-1943 гг.) подготовку в ней прошли более 12 тысяч командиров и полит­работников пограничных и внутренних войск. В 1936 году за вы­дающиеся заслуги в деле подготовки кадров школа была на­граждена орденом Ленина.

Ввиду возрастающей потребности в кадрах в 1930-1932 гг. в Новом Петергофе, Харькове, Бабушкине и Саратове для подго­товки командиров и политработников были созданы первая, вторая, третья и четвертая школа пограничной охраны и войск ОПТУ.

14 мая 1930 года в г. Ленинграде начала работать Ленинград­ская бронетанковая школа погранохраны и войск ОПТУ, гото­вившая кадры специалистов для мотомеханизированных подразделений войск. В мае 1932 года в Ростове открыласьшкола подготовки комполитсостава (состоялся один выпуск). В июне 1933 года стало функционировать отделение погранохраны и войск ОПТУ при Институте физической культуры имени Лесгафта на 30 человек.

Подготовка кадров для конвойных частей до 1934 года осу­ществлялась через систему военно-учебных заведений Красной Армии. Кроме того, еще 27 марта 1919 года СНК разрешил от­крыть в Москве подготовительные курсы младших начальников (инструкторов) конвойной стражи. В 1926 году курсы были преобразованы в школу младшего командного состава конвойной стражи СССР с повторным отделением среднего командного состава (курсы переподготовки).

В апреле 1937 года вое