Понятие нотариата и его задачи. Компетенция нотариальных органов.

Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание до­кументам исполнительной силы и выполнение других предусмотренных законом действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

Нотариальные действия от имени государства совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимаю­щиеся частной практикой, а также должностные лица органов исполнитель­ной власти и консульских учреждений в соответствии с их компетенцией.

Наука гражданского процессуального права изучает деятельность но­тариата, хотя она и находится за пределами гражданского судопроизвод­ства. Объясняется это общностью задач суда и нотариата по охране субъек­тивных прав и обеспечению законности в гражданском обороте. Охрана прав граждан и юридических лиц, их законных интересов осуществляется посред­ством совершения нотариусом предусмотренных законом нотариальных дей­ствий. Основами законодательства о нотариате предусматривается 20 видов нотариальных действий (ст. 35, 36 Основ законодательства РФ о нотариате) (далее - Основ). Их перечень не является исчерпывающим. Законодательны­ми актами РФ могут быть предусмотрены и другие нотариальные действия. Нотариальные действия классифицируются по их направленности:

нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорных прав;

нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорных фактов;

нотариальные действия по приданию долговым и платежным доку­ментам исполнительной силы;

охранительные нотариальные действия. К охранительным нотариаль­ным действиям обычно относят: принятие мер к охране наследственного имущества, наложение запрета отчуждения имущества и принятие доку­ментов на хранение.

Данная классификация в известной мере носит условный характер, так как все без исключения нотариальные действия в широком смысле являются правоохранительными. Но она позволяет выделить в единой право­охранительной функции нотариата различные стороны ее осуществления.

Нотариальные действия эффективно обеспечивают охрану и защиту бесспорных прав и интересов в том случае, если эти действия совершают­ся в соответствии с заранее установленными законом правилами. Между участниками нотариального производства возникают взаимные права и обязанности, составляющие содержание нотариальных процедурных, процессуальных по своей природе правоотношений. Права и обязанности участников этих правоотношений, с одной стороны, гарантируют защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций при совер­шении нотариальных действий, а с другой- обеспечивают реализацию нотариальной функции.

Нотариальная функция не сводится к одним лишь нотариальным услу­гам. Удостоверение фактов, копий документов и другие нотариальные действия в отношении граждан и организаций совершаются таким обра­зом, чтобы при этом не были затронуты (ущемлены) права третьих лиц, государственные и общественные интересы. Нотариальная функция явля­ется юрисдикционной функцией. Нотариус обязан, установив фактические обстоятельства по конкретному нотариальному действию с помощью до­казательств, применить соответствующую правовую норму. Все действия совершаются в заранее установленной последовательности и по строго регламентированным правилам, отступление от которых ведет к недейст­вительности нотариального акта.

Ряд юридических фактов и обстоятельств, некоторые виды сделок тре­буют обязательного нотариального удостоверения. Аналогичные требова­ния предъявляются к ряду документов. В других случаях нотариальные действия по удостоверению бесспорных прав и фактов производятся в за­висимости от волеизъявления граждан и организаций. Но и в этих случаях они совершаются по общим для всех нотариальных действий правилам, обеспечивающим права и интересы других лиц, законность и правопорядок.

Компетенция нотариусов, занимающихся частной практикой, и нота­риусов, работающих в государственных нотариальных конторах, за неко­торым исключением одинакова. Общее для них - и правила совершения нотариальных действий, и правовая сила нотариальных актов. Следова­тельно, с появлением в Российской Федерации частной практики юрисдикционная природа нотариата не изменилась. Нотариус, занимающийся частной практикой, имеет личную печать с изображением герба РФ (ст. 2 Основ) и совершает все предусмотренные законом нотариальные действия от имени государства. В отличие от работающего в государственной нота­риальной конторе нотариус, занимающийся частной практикой, несет личную имущественную ответственность по решению суда и в случае причинения ущерба нотариальными действиями, совершенными в проти­воречии с действующим законодательством (ст. 17 Основ). Такая ответст­венность вполне закономерна, так как источником финансирования его деятельности являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического харак­тера. После уплаты налогов и других обязательных платежей они посту­пают в собственность нотариуса.

Таким образом, определяющим правовую природу нотариата призна­ком следует считать юрисдикционную, правоохранительную функцию.

Эта функция определяет порядок организации и структуру нотариата, его компетенцию и, наконец, методы его деятельности, составляющие ос­нову нотариальной процессуальной формы.

В системе правоохранительных органов нотариат наиболее тесно свя­зан с судом. В России эта связь имеет ярко выраженный характер, обу­словленный историческими причинами, так как начиная с XVIII века но­тариат относился к судебному ведомству, нотариальные действия выпол­няли либо судьи, либо нотариусы, считавшиеся должностными лицами суда.

Согласно гражданскому процессуальному законодательству суды рас­сматривают и разрешают дела по спорам в целях зашиты прав и охраняе­мых законом интересов граждан и организаций. Удостоверительная дея­тельность нотариата предупреждает возникновение споров о праве, раз­решение которых отнесено к компетенции суда. Нотариальный орган удо­стоверяет бесспорные факты, в наличии которых он может убедиться не­посредственно либо на основании соответствующих документов. Если от­сутствуют документы, подтверждающие тот или иной юридический факт, он может быть установлен судом в порядке особого производства.

Нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте. Поэтому их деятельность тесно соприкасается. Суд рассматривает жалобы на нота­риальные действия или отказ в их совершении, нотариальные акты оспа­риваются в порядке искового производства в суде или арбитражном суде, при совершении некоторых действий нотариальный орган, как и суд, ру­ководствуется нормами ГПК, принудительное взыскание по исполнительной надписи осуществляется по правилам исполнительного производства и др.

В отличие от суда, который рассматривает в гражданском процессе споры о праве, нотариат выполняет функции, направленные на юридиче­ское закрепление гражданских прав и предупреждениеих возможного на­рушения в будущем. Таким образом, деятельность нотариата имеет пре­дупредительный характер. Нотариально удостоверенный договор облегча­ет заинтересованной стороне доказывание своего права, поскольку содержание договора, подлинность подписей участников сделки, время и место ее совершения и другие обстоятельства, официально зафиксированные нотариусом, являются очевидными и достоверными. Предмет нотариаль­ной деятельности- дела, в которых отсутствует спор о праве граждан­ском. Если в ходе выполнения нотариальных действий такой спор возни­кает, то он должен быть рассмотрен в суде, а само нотариальное действие в этом случае приостанавливается.

В соответствии со ст. 36 Основ законодательства о нотариате к компе­тенции нотариусов, работающих в государственных нотариальных конто­рах, относится совершение перечисленных ниже нотариальных действий.

Удостоверение сделок. Хотя в отношении большинства сделок и не содержится обязательного требования их нотариального удостоверения, гражданин или организация могут удостоверить любую сделку по собст­венному желанию. Указанные действия приводят к важным в правовом отношении последствиям. По нотариально удостоверенным сделкам взы­скание осуществляется по исполнительной надписи или на основании су­дебного приказа. В случае, если контрагент по договору окажется недоб­ропорядочным и возникнет необходимость принудительного взыскания, отпадет необходимость обращения в суд, - может быть достаточно обра­титься в нотариальную контору для получения исполнительной надписи.

^При удостоверении сделки нотариус обязан проверить ее правомерность, т. е. не противоречит ли она действующему законодательству. В области гражданского права действует правило - “все, что не запрещено, разре­шено”. Поэтому любая сделка может быть нотариально удостоверена, ес­ли в законе не содержится прямого запрета. Если в договоре участвуют организации, нотариус обязан ознакомиться с их уставом или положени­ем, чтобы проверить, вправе ли они совершать такие сделки, не превы­шаются ли их полномочия.

Принятие мер к охране наследственного имущества. После смерти гражданина (наследодателя) его имущество переходит наследникам по за­кону или по завещанию. Между днем смерти наследодателя и днем, когда будет установлено, кто именно стал наследником, проходит некоторое время, поэтому возникает необходимость в охране наследственного иму­щества. На практике это происходит тогда, когда наследники не проживали совместно с наследодателем, а также во избежание порчи или расхищения имущества, которое наследует государство, пока не оформлена передача прав на наследство. Меры по охране имущества состоят в описи имущества, обес­печении хранения имущества, а в надлежащих случаях - и в управлении им.

Выдача свидетельств о праве на наследство. Свидетельство о праве на наследство, выданное нотариальной конторой, - документ, подтвер­ждающий право наследников на соответствующее имущество. Только по­сле получения такого свидетельства наследник считается полным собст­венником, т. е. приобретает правомочия на владение, пользование и рас­поряжение им. Получение свидетельства о праве на наследство - право, а не обязанность наследников, поэтому граждане могут и не обращаться в нотариальную контору за выдачей такого свидетельства. Однако право наследования, не оформленное в нотариальной конторе, не может быть иногда полностью осуществлено. Это относится к случаям, когда переход имущества к наследнику требует перерегистрации в соответствующем го­сударственном органе (например, жилые дома, автомашины и т. д.).

Выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуще­стве супругов. Выдача такого свидетельства осуществляется нотариусом в двух случаях: по совместному заявлению супругов и по заявлению пере­жившего супруга. Свидетельство об определении доли супруга в совмест­ной собственности, выдаваемое после смерти другого супруга, необходи­мо для определения объема наследственной массы, так как наследство от­крывается лишь на часть (как правило, 1/2) общего имущества супругов. Получение же свидетельства при жизни супругов имеет другие цели: определить свои имущественные права на случай расторжения брака, если между супругами начинается разлад; определить свои имущественные права в целях отчуждения одним из супругов своей доли другому лицу, в том числе для заключения каждым супругом от своего имени с третьим лицом договора на отчуждение своих долей в праве на строение с услови­ем пожизненного содержания и т. п.

Наложение запрещения отчуждения имущества. Запрещение отчу­ждения имущества, например, жилого дома, производится с целью обеспе­чить интересы банка, предприятия или организации, которые выдали ссу­ду на строительство, капитальный ремонт, покупку жилого дома или квартиры, а также интересы граждан по договору залога жилых домов и другого имущества. Эта мера служит гарантией на тот случай, если долж­ник не выполнит своих обязательств. Когда ссуда погашена и выплачен долг, нотариус снимает запрещение.

Свидетельствование верности копий документов и выписок из них. Засвидетельствование верности копий документов и выписок из них, выданных юридическими лицами и гражданами, производится в том слу­чае, если они не противоречат закону и имеют юридическое значение. Верность выписки свидетельствуется только тогда, когда документ каса­ется нескольких вопросов, а нужно извлечь, к примеру, только один. В выписке приводится полный текст этой части документа.

Свидетельствование подлинности подписи на документах. Когда в нотариальные органы от граждан поступают заявления и другие докумен­ты, имеющие юридическое значение, иногда важно удостовериться в том, что документ подписан именно тем лицом, от которого он исходит. На­пример, в обязательном порядке свидетельствуются: подпись гражданина, расписавшегося за лицо, которое не могло это сделать собственноручно из-за болезни; подписи должностных лиц предприятий, учреждений, ор­ганизаций на карточках, которые представляются ими в учреждения бан­ка, "подписи на заявлениях, связанных с оформлением наследственных прав, и др. Подлинность подписи на документах свидетельствуется при условии, что они не противоречат закону. При совершении этого нотариального действия нотариус не удостоверяет факты, изложенные в документе, а лишь подтверждает, что подпись сделана определенным лицом.

Свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой. Нотариус свидетельствует верность перевода, если нотариус вла­деет соответствующим языком. Перевод документа может быть сделан пере­водчиком, известным нотариусу, подлинность подписи которого он свидетель­ствует. К документам, представленным для перевода, предъявляются те же требования, что и к документам, представленным для засвидетельствования копии. Они должны иметь юридическое значение и не противоречить закону.

Удостоверение фактов. К нотариальным действиям относятся удо­стоверения ряда бесспорных фактов. Необходимость в таком нотариаль­ном действии может возникнуть в ряде случаев. Во-первых, это касается времени предъявления документов: гражданин обращается в нотариаль­ную контору с просьбой заверить время предъявления должностному лицу заявки на изобретение или какое-либо научное открытие. Такой факт мо­жет иметь важные юридические последствия, если встанет вопрос о при­оритете изобретения и открытия. Во-вторых, такая необходимость воз­никнет при взыскании денежных сумм, когда требуется подтвердить, что лицо, которому переводятся деньги, находится в живых (например, полу­чающие алименты), иначе выплаты должны быть прекращены. В-третьих, в случае пересылки документа с фотокарточками в государственные уч­реждения и организации по почте возникает необходимость удостовере­ния тождественности гражданина и того, кто изображен на фотографиче­ской карточке, поскольку должностные лица этих учреждений лишены возможности непосредственно убедиться в этом. Такие нотариальные действия совершаются при обязательной личной явке граждан к нотариусу.

Передача заявления физических и юридических лиц. Нередко бы­вают случаи, когда гражданин или организация хотят довести до сведения другого гражданина или организации какое-либо сообщение, имеющее важное правовое значение и могущее в дальнейшем послужить доказа­тельством при разборе дела в суде или ином юрисдикционном органе. Например, законодательством установлено, что если домом владеют два или несколько собственников, то при продаже одним из них своей части он обязан сообщить другим участникам общедолевой собственности о своем намерении, о цене и прочих собственных условиях продажи, по­скольку им по закону предоставлено преимущественное право приобрете­ния части дома. Как правило, другие участники долевой собственности бывают против такой продажи, но при этом сами не желают реализовать свое преимущественное право. В такой ситуации передача заявления через но­тариуса является эффективным средством быстрого разрешения спора.

Принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг. Гражданское законодательство предусматривает, что в случае отсутствия кредитора, уклонения его от исполнения условий договора или просрочки с его сто­роны должник имеет право внести причитающиеся с него суммы в нота­риальную контору, о чем извещается кредитор. Особенно часто уклонение принятия предмета обязательства от должника имеет место по жилищным правоотношениям, когда собственник дома уклоняется от получения квар­тирной платы по различным причинам, например в целях предъявления в дальнейшем иска о выселении за неплатеж. В подобных случаях должник заинтересован выполнить свои обязательства, чтобы неисполнение не могло быть поставлено ему в вину. Принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг нотариусом (нотариальной конторой) обеспечивает эти ин­тересы.

Совершение исполнительных надписей. Исполнительная надпись -это распоряжение нотариуса о принудительном взыскании с должника ка­кой-либо суммы денег или истребовании имущества. Скажем, гражданин купил в кредит товар, с него производится удержание по месту работы за стоимость этого товара. Но, не успев полностью выплатить деньги, граж­данин увольняется и добровольно долг по обязательству не погашает. Эта задолженность как бесспорная может быть взыскана по исполнительной надписи, как исключение из общего правила разрешения гражданских (имущественных) дел в суде. Перечень документов, по которым такие виды задолженности взыскива­ются в бесспорном порядке. К ним относятся: задолженность по кварт­плате, по абонементной плате за пользование радиотрансляционной точ­кой, родителей за содержание детей в детских учреждениях; требования государственных, кооперативных и общественных библиотек за невоз­вращение книги и др. (всего более 40 видов документов). Нельзя не отме­тить, что названный Перечень в настоящее время в значительной мере ус­тарел. Ряд документов, предусматривающих бесспорный порядок взыска­ния задолженности, не могут в современных условиях рассматриваться как бесспорные. Поэтому он должен быть уточнен и изменен.

На основании последних изменений в ГПК по большинству документов допускается взыскание задолженности и по судебному приказу (гл. 11 ГПК).

Удостоверение неоплаты чеков и протест векселей. Чек является одной из форм безналичного расчета. Чеком признается ценная бумага, содержащая ничем не обусловленное распоряжение чекодателя банку произвести платежи указанной в нем суммы чекодержателю. Он подле­жит оплате по предъявлении его плательщику. В случае отказа платель­щика в оплате чека у чекодержателя возникает право на иск, поэтому факт отказа от уплаты чека должен быть удостоверен нотариально либо отметкой самого плательщика на чеке, либо отметкой инкассирующего банка (ст. 883 ГК РФ). В случае удостоверения отказа от оплаты чека но­тариусом совершается протест.

Ответственность по векселю наступает в случае неплатежа либо в слу­чае отказа плательщика в акцепте векселя. Отказ в платеже по векселю либо отказ от акцепта должен быть удостоверен нотариусом путем состав­ления протеста. Протест векселя - обязательное условие вексельного обя­зательства.

Принятие на хранение документов. Это нотариальное действие на­правлено на обеспечение сохранности документов. С такого рода просьбой в нотариальную контору могут обращаться не только граждане, но и организации, если они не имеют необходимых условий для хранения до­кументов. Документы, как правило, принимаются по описи. Лицо, от ко­торого они приняты, получает свидетельство. Документы выдаются в лю­бой момент по требованию сдавшего их лица по предъявлению свиде­тельства и описи с распиской нотариуса.

Совершение морских протестов. Морскими протестами называются заявления капитанов судов о случившихся в плавании происшествиях (авария, порча грузов и т. п.). Подобные заявления подаются в течение двадцати четырех часов с момента прихода судна в порт. Нотариус со­ставляет акт о морском протесте на основании сообщения капитана, дан­ных судового журнала, а также опроса самого капитана и по возможности не менее двух свидетелей из числа лиц командного состава судна и двух свидетелей из судовой команды. Экземпляр акта вручается капитану суд­на. Такой документ может служить доказательством, если возникнут спо­ры по поводу возмещения убытков.

Обеспечение доказательств. По просьбе заинтересованных граждан и организаций нотариус производит обеспечение доказательств, необхо­димых на случай возникновения дела в судебных или административных органах, если имеются основания опасаться, что представление доказа­тельств, впоследствии сделается невозможным или затруднительным. В практике такие случаи встречаются. Гражданин, показания которого были очень нужны в суде, уезжает в геологическую экспедицию, на по­лярную зимовку, за границу, и получить его показания будет очень слож­но или невозможно; следы, оставленные на месте (например, при некаче­ственном ремонте квартиры), могут исчезнуть; вещественные доказатель­ства, например скоропортящиеся продукты, не могут сохраняться дли­тельное время и требуют производства немедленной экспертизы. Поэтому в порядке обеспечения доказательств нотариусы допрашивают свидетелей, производят осмотр письменных и вещественных доказательств, назначают экспертизу. Такие нотариальные действия совершаются до возбуждения дела в суде или ином юрисдикционном органе. Если же дело уже возбуждено, то обеспечение доказательств осуществляется этими органами.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, могут совершать все предусмотренные законом нотариальные действия, за исключением выда­чи свидетельства о праве на наследство и принятия мер к охране наслед­ственного имущества. Однако при отсутствии в нотариальном округе го­сударственной нотариальной конторы совершение названных нотариаль­ных действий поручается совместным решением органа юстиции и нота­риальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой. Кроме того, свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов выдается только государственной конторой, в компе­тенцию которой входит оформление наследственных прав (ч. 2 ст. 36 Основ).