Заявление в городской суд о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления недействующим в части

В Энский городской суд

Энской области

Прокурор г. Энска

г. Энск, ул. Ленина, 35

Заинтересованное лицо

Дума городского округа Энск

г. Энск, ул. Пионеров, 24

Заявление
о признании недействующим в части нормативного правового акта органа местного самоуправления
(в порядке ст. 251 ГПК)

Прокуратурой г. Энска проведена антикоррупционная экспертиза решения Думы городского округа Энска от 07.06.2010 N 34 "О внесении изменений в Устав городского округа Энск", которой установлено, что п. 2.13 данного Решения Думы содержит коррупциогенный фактор - заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона, в связи с чем принятый нормативный правовой акт не соответствует нормам действующего законодательства, а именно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" и подп. "е" п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утв. постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96.

Пунктом 2.13 Решения Думы городского округа Энска установлено абз. 1 ч. 2 ст. 25 Устава городского округа Энск изложить в новой редакции: "1. По вопросам местного значения или вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными закона, законами Энской области, а также иным вопросам, отнесенным федеральными законами, законами Энской области, настоящим Уставом к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, принимаются муниципальные правовые акты, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер".

Вносимые изменения в названную статью Устава приняты во исполнение ч. 1 и 2 ст. 7 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и нормы указанных статей Федерального закона объединены в п. 2.13 внесенных Решением Думы городского округа Энска N 34 изменений в абз. 1 ч. 2 ст. 25 Устава городского округа Энска.

Однако вносимые изменения в абз. 1 ч. 2 ст. 25 Устава городского округа Энск не соответствуют нормам ч. 2 ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", так как нормы названной статьи Закона регламентируют полномочия органов местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ по принятию муниципальных правовых актов, которые принимаются на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов РФ. В редакции абз. 1 ч. 2 ст. 25 Устава городского округа Энска, принятой Решением Думы от 07.06.2010 N 34, отсутствует положение о нормативных правовых актах, во исполнение которых могут приниматься муниципальные правовые акты органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 9.1 Закона о прокуратуре прокурором г. Энска 21 июня 2010 г. в Думу городского округа Энска внесено требование об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора. Решением Думы городского округа Энска N 45 от 28.06.2010 требование прокурора отклонено.

Решение Думы от 07.06.2010 N 34 опубликовано в N 15 в газете "Вестник местного самоуправления" от 09.06.2010.

Согласно п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора за исполнением законов являются: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ органами местного самоуправления; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами.

В соответствии с п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 22 Закона о прокуратуре и ст. 251 ГПК:

Прошу:

Признать недействующим с момента вступления в законную силу решения суда п. 2.13 Решения Думы городского округа Энска от 07.06.2010 N 34 "О внесении изменений и дополнений в Устав городского округа Энска Энской области".

О времени и месте рассмотрения заявления известить прокурора г. Энска.

Приложение:

копии заявления прокурора г. Энска,

копия Решения Думы городского округа Энска от 07.06.2010 N 34;

копия Решения Думы городского округа Энска от 28.06.2010 N 45.

Всего на 12 листах.

Прокурор г. Энска советник юстиции

(Ф.И.О.)