Представление губернатору субъекта Российской Федерации об устранении нарушений закона
Губернатору - председателю
Правительства Энской области
(Ф.И.О.)
ул. Сергеева, 20,
г. Энск, 000100
Представление
об устранении нарушений Закона Энской области
В целях реализации положений Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" Энской Губернской Думой принят Закон Энской области от 03.12.2009 N 128-ГД "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию".
Согласно ст. 1 настоящего Закона места, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественные места, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей (далее - места, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей), определяются законом Энской области.
Проекты законов Энской области, направленные на определение мест, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей, после их внесения в Энскую Губернскую Думу направляются в экспертную комиссию Энской области по оценке предложений об определении мест, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей.
Порядок формирования и порядок деятельности экспертной комиссии Энской области по оценке предложений об определении мест, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей, устанавливаются законом Энской области.
Согласно ч. 2 ст. 4 Закона Энской области от 05.12.2010 N 138-ГД "Об экспертной комиссии Энской области по оценке предложений об определении мест, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей" комиссия образуется при Правительстве Энской области не позднее одного месяца с момента вступления в силу настоящего Закона.
Закон Энской области "Об экспертной комиссии Энской области по оценке предложений об определении мест, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей" вступил в законную силу 15 декабря 2010 г.
Таким образом, экспертная комиссия в соответствии с Законом Энской области "Об экспертной комиссии Самарской области по оценке предложений об определении мест, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей" должна была быть создана до 15 января 2011 г.
Своевременно экспертная комиссия не была создана.
8 февраля 2011 г. в Ваш адрес направлялось письмо с предложением в кратчайшие сроки принять меры по созданию экспертной комиссии в соответствии с Законом Энской области "Об экспертной комиссии Энской области по оценке предложений об определении мест, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей". Однако до настоящего времени Правительством Энской области названная экспертная комиссия не создана.
Указанное нарушение препятствует реализации на территории Энской области профилактических мероприятий в целях предупреждения преступлений и правонарушений как самих подростков, так и в отношении их, исключения возможности вовлечения несовершеннолетних в преступную и антиобщественную деятельность, в том числе в деятельность молодежных антиобщественных группировок, что является не допустимым.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Закона о прокуратуре,
Требую:
1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление, в месячный срок принять конкретные и исчерпывающие меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих.
2. О дне и времени рассмотрения представления сообщить в прокуратуру области для участия в его рассмотрении представителя прокурора.
3. Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.
4. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в письменной форме с приложением необходимых документов.
| Прокурор области государственный советник юстиции 3 класса | (Ф.И.О.) |
Представление главе муниципального образования об устранении нарушений закона
Главе городского округа Энск
(Ф.И.О.)
Представление
об устранении нарушений градостроительного законодательства
Прокуратурой города Энска рассмотрено обращение Главного федерального инспектора по Энской области в интересах Семеновой М.Н. по вопросу несогласия с реконструкцией многоэтажного гаража.
В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.
Согласно ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик должен направить в орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому должно быть приложено, в том числе согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.
На основании ст. 19 Устава городского округа Энска, утвержденного Решением Думы городского округа Энска от 21.05.2008 N 157, в структуру органов местного самоуправления городского округа Энска входит в том числе Глава городского округа Энска.
Согласно ст. 23 Устава городского округа Энска Глава городского округа Энска является высшим выборным должностным лицом городского округа Энска, возглавляющим Администрацию городского округа Энска.
Глава городского округа Энска наделяется настоящим Уставом в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе в установленном порядке выдавать разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа Энска.
В ходе проведенной проверки установлено, что постановлением от 14.07.1998 N 925 был утвержден акт Государственной приемочной комиссии. Данным постановлением ГСК N 57 разрешено ввести в эксплуатацию с постановкой на собственный баланс здание кооперативного гаража-стоянки по ул. Плеханова, 13 Ленинского района.
Разрешение на реконструкцию здания гаража-стоянки, расположенного по адресу: г. Энск, Ленинский район, ул. Плеханова, д. 13, выдано и.о. Главы городского округа Энск 21.10.2010 на основании заявления председателя гаражного кооператива N 57.
К заявлению председателя гаражного кооператива N 57 были приложены протоколы общего собрания членов кооператива от 05.11.2007 и от 21.05.2010.
Из протокола Общего собрания членов Гаражного кооператива N 57 от 21.05.2010 следует, что в число вопросов повестки дня был включен вопрос о реконструкции гаража стоянки со строительством пристроев и надстроем.
По всем вопросам члены гаражного кооператива проголосовали "против" четыре человека, "за" - 415 человек.
Однако при выдаче разрешения на реконструкцию здания гаража-стоянки, расположенного по адресу: г. Энск, Ленинский район, ул. Плеханова, д. 13, мнение всех собственников учтено не было.
Таким образом, вышеуказанное разрешение на реконструкцию здания гаража-стоянки и.о. Главы городского округа Энск было выдано с нарушением ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Закона о прокуратуре,
Требую:
1. Безотлагательно рассмотреть данное представление и в установленный законом месячный срок принять меры к устранению нарушений градостроительного законодательства и недопущению их впредь.
2. Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения закона. Копии распоряжений о наказании направить в прокуратуру города.
3. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру г. Энска в письменной форме.
| Прокурор города Энска старший советник юстиции | (Ф.И.О.) |
Постановление
о возбуждении дела об административном правонарушении
| г. Энск | "__" _______ 20__ г. |
Первый заместитель прокурора области старший советник юстиции Никитин В.Л., рассмотрев материалы проверки соблюдения Управлением Россельхознадзора по Энской области (далее - Управление) законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Установил:
12 мая 2011 г. Управлением в лице заместителя руководителя Ивановой А.Г. с ОАО "Энская страховая компания" заключен договор страхования автомобиля TOYOTA CAMRY г/н А000БВ00 на сумму 55 350 руб. без проведения процедуры торгов.
Пунктом 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ установлено, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" указанный Закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, за исключением случаев, если такие услуги оказываются международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 10 указанного Закона размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме и без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания в том числе финансовых услуг по страхованию ответственности.
Таким образом, ст. 18 Федерального закона "О защите конкуренции" обязывает Управление заключать договоры на указанные в ч. 1 данной статьи финансовые услуги только путем проведения открытого конкурса (аукциона) вне зависимости от каких-либо иных факторов, в том числе от суммы, на которую будут оказываться услуги.
Принятие должностным лицом государственного заказчика решения о размещении заказа иным способом, в случае если размещение такого заказа в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП.
Таким образом, заместитель руководителя Управления Иванова А.Г., заключив договор страхования автотранспортного средства от 02.06.2010 N 0000AC000000 без проведения торгов, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.29 КоАП.
На основании изложенного, руководствуясь с п. 1 ч. 1 ст. 25.11, ст. 28.4 КоАП, п. 2 ст. 22, п. 1 ст. 25 Закона о прокуратуре,
Постановил:
1. Возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП и выразившемся в заключении договора страхования автотранспортного средства без проведения установленной законом процедуры торгов, в отношении Ивановой Анны Геннадьевны ______________________________________ г.р., проживающей по адресу _________________, занимающей должность заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Энской области.
2. В соответствии со ст. 23.66, 28.8 КоАП направить настоящее постановление с материалами в Управление ФАС России по Энской области для рассмотрения по существу.
3. Копию постановления вручить Ивановой А.Г., разъяснив ей права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП.
Приложение: копии материалов проверки на _____ л.
| Первый заместитель прокурора области старший советник юстиции | (Ф.И.О.) |
Копию постановления получил (а).
Подпись__________________________ / дата _______________
Объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело
____________________________________________________________________ _____
____________________________________________________________________ _____
____________________________________________________________________ _____
Права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 25.1 КоАП мне разъяснены и понятны.
Подпись _________________________ / дата _________________
Постановление
о возбуждении дела об административном правонарушении
| г. Энск | "__" _____________ 20__ г. |
Заместитель прокурора г. Энска младший советник юстиции Филин П.И., изучив материалы проверки законодательства, направленного на принятие мер по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию в городском округе Энск,
Установил:
Прокуратурой г. Энска в рамках осуществления надзора за соблюдением федерального законодательства в мае 2011 г. проведена проверка законодательства, направленного на принятие мер по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию в деятельности организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм, а также граждан без образования юридического лица.
Согласно п. 3 ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" законами субъектов РФ в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию могут устанавливаться:
меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию;
меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети Интернет, а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах) для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива, напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.
В соответствии с ч. 2, 3 ст. 4, ст. 5 Закона Энской области "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию" юридические лица или граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обязаны:
- не допускать нахождение детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, в случае осуществления своей деятельности в указанных местах;
- не допускать нахождения детей в ночное время без соответствующего сопровождения в общественных местах, в которых нахождение детей не допускается в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в случае осуществления своей деятельности в указанных местах.
Юридические лица или граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обязаны размещать при входе в места ведения своей деятельности в наглядной и доступной форме предупредительные надписи о недопустимости нахождения детей в случае, если данные места отнесены к местам, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей.
В целях настоящего Закона установлено, что на территории Энской области начиная с последнего воскресенья марта и по последнее воскресенье октября ночным считается время с 23 до 6 часов местного времени, а начиная с последнего воскресенья октября и по последнее воскресенье марта ночным считается время с 22 до 6 часов местного времени.
Согласно ст. 6 означенного Закона лица, виновные в нарушении положений настоящего Закона, несут административную ответственность в соответствии с Законом Энской области "Об административных правонарушениях на территории Энской области".
В ходе настоящей проверки установлено, что при входе в место ведения деятельности ООО "Кентавр", а именно в Культурно-развлекательный центр "Авеню", расположенный по адресу: г. Энск, ул. Речная, 40, осуществляющий деятельность, связанную с реализацией услуг в сфере торговли и общественного питания, предусматривающую также розничную торговлю пивом, а также в самом помещении указанного Центра отсутствуют предупредительные надписи о недопустимости нахождения детей в ночное время (с 23 до 6 часов) без сопровождения родителей (лиц, их замещающих). Режим работы Центра "Авеню" с понедельника по четверг и воскресенье с 12-00 до 01-00, по пятницам с 12-00 до 03-00, по субботам с 12-00 до 06-00.
При таких обстоятельствах в действиях директора ООО "Кентавр" Воронина И.П. содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.26 Закона Энской области "Об административных правонарушения на территории Энской области", т.е. неисполнение обязанностей по размещению при входе в место ведения своей деятельности в наглядной и доступной форме предупредительных надписей о недопустимости нахождения детей в случае, если данные места отнесены к местам, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей.
Время выявления правонарушения - 24.04.2011.
Место совершения правонарушения - г. Энск, ул. Речная, 40.
Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 22, 25 Закона о прокуратуре, ст. 23.2, 25.11, 28.4, 28.8 КоАП
Постановил:
1. Возбудить в отношении должностного лица - директора ООО "Кентавр" Воронина И.П., 15.04.1974 г.р., паспорт серия 0000 N 000000, проживающего: г. Энск, ул. Заречная, д. 35, кв. 8, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2.26 Закона Энской области "Об административных правонарушениях на территории Энской области", а именно за неисполнение обязанностей по размещению при входе в место ведения своей деятельности в наглядной и доступной форме предупредительных надписей о недопустимости нахождения детей в случае, если данное место отнесено к местам, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей.
2. Направить настоящее постановление для рассмотрения по существу в административную комиссию администрации городского округа Энска по адресу: г. Энск, ул. Петрова, 12.
3. О времени рассмотрения сообщить в прокуратуру г. Энска.
| Заместитель прокурора г. Энска советник юстиции | (Ф.И.О.) |
Объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело
____________________________________________________________________ _____
____________________________________________________________________ _____
____________________________________________________________________ _____
С постановлением ознакомлен, его сущность и содержание разъяснены и понятны.
Копию постановления получил.
"__" ______________ 2011 г.
_____________________
Разъясняю права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП, согласно которой лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
| Заместитель прокурора г. Энска младший советник юстиции | (Ф.И.О.) |
Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП, мне разъяснены и понятны.
| "__" _________ 2011 г. | ______________ |
Постановление
о возбуждении дела об административном правонарушении
| г. Энск | "__" _____________ 20__ г. |
Первый заместитель прокурора области старший советник юстиции Новиков В.П., рассмотрев материалы проверки о нарушении Закона о прокуратуре,
Установил:
Прокуратурой области в связи с обращением Ложкиной Г.С. в ходе проверки в министерстве здравоохранения и социального развития Энской области соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан было установлено следующее.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В ходе проверки установлено, что Ложкина Г.С. 25 января 2011 г. обратилась в министерство с письменным заявлением о предоставлении ей копий документов, связанных с обращениями ее мужа Ложкина В.П.
Письмом от 23.02.2011 N 332 заявителю направлены запрошенные документы, за исключением ответа на запрос от 23.04.2009 N Б-305, поскольку в министерстве он отсутствовал.
Таким образом, в ходе разрешения обращения Ложкиной Г.С. должностные лица министерства не выяснили, о каком документе идет речь.
После направления ответа заявителю было установлено, что означенный в обращении запрос направлялся управлением здравоохранения администрации городского округа Энск муниципальному медицинскому учреждению г. Энск "Городская поликлиника N 11", которое и давало на него ответ.
Заявителю письмом от 25.02.2011 N 356 дополнительно сообщено о невозможности направления ответа на запрос от 23.04.2009, поскольку, по мнению министерства, в данном документе затрагиваются интересы третьих лиц.
При разрешении заявления Ложкиной Г.С. министерством не было соблюдено требование ст. 10 Закона о всестороннем и объективном рассмотрении обращения, заявителю не разъяснено, где она может получить необходимый ей документ, копия заявления в части предоставления документа лицам, в компетенцию которых входит решение данного вопроса, не направлена.
Кроме того, в заявлении от 25.01.2011 Ложкина Г.С. полагала неправомерным отказ должностных лиц министерства выдать запрошенные документы в день подачи заявления и обжаловала действия юриста Громова А.С.
В ответе министерства от 23.02.2011 N 332 означенное обстоятельство оставлено без внимания, следовательно, нарушено право Ложкиной Г.С., закрепленное ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.
По результатам проверки министру здравоохранения и социального развития Энской области внесено представление об устранении нарушений Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, в котором поставлен вопрос о безотлагательном рассмотрении представления и принятии мер к устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих; привлечении лиц, допустивших нарушения закона, к дисциплинарной ответственности.
Из ответа на акт прокурорского реагирования от 15.03.2011 N ГУК-1/243 следует, что министерством требования прокуратуры не выполнены, меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона, не приняты.
По мнению министра здравоохранения и социального развития Энской области Борисенко П.В., представление заявителю письма ММУ "Городская поликлиника N 11" Октябрьского района г. Энск привело бы к нарушению норм ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ. Данное утверждение противоречит названной статье Закона.
Кроме того, в ответе министерства указано, что заявитель сама знала, чьей перепиской является требуемое ею письмо.
Однако знание автором обращения каких-то фактических обстоятельств не освобождает должностное лицо, разрешающее обращение, от выполнения требований федеральных законов.
Таким образом, министром здравоохранения и социального развития Самарской области Борисенко П.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП, т.е. умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Статьей 22 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами применяет меры прокурорского реагирования, к числу которых отнесено внесение представления об устранении нарушений закона.
В силу ст. 24 Закона о прокуратуре в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Таким образом, Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ не предоставляет право лицам, которым внесено представление, оценивать обоснованность акта прокурорского реагирования.
В соответствии с определением КС РФ от 24.02.2005 N 84-О и п. 3 постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" должностные лица органов прокуратуры относятся к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам гл. 25 ГПК.
В судебном порядке представление прокуратуры области от 28.02.2011 N 7-125-11 об устранении нарушений Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, внесенное министру здравоохранения и социального развития Энской области, недействительным не признано.
Следовательно, у министерства отсутствуют законные основания к невыполнению требований акта прокурорского реагирования.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 28.4, 28.8 КоАП, ст. 25 Закона о прокуратуре,
Постановил:
В отношении должностного лица - министра здравоохранения и социального развития Энской области Борисенко Павла Викторовича, 25.10.1972 г.р., паспорт N 00 00 серия 01234, выдан 25.04.1997 Ленинским ОВД Энской области, зарегистрированного по адресу: Энская область, г. Энск, ул. Южная, д. 5, кв. 37, возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП.
Настоящее постановление и материалы проверки направить для рассмотрения мировому судье судебного участка N 42 Энской области.
| Первый заместитель прокурора области старший советник юстиции | (Ф.И.О.) |
Объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:
с содержанием настоящего постановления ознакомлен, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП, а именно: право знакомиться со всеми материалами, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, предусмотренными КоАП, разъяснены.
Копию постановления получил