Семинар 12 ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

1. Понятие законности и способы ее обеспечения в деятельности государственной администрации.

2. Государственный контроль и его виды.

3. Контроль законодательных и представительных органов государственной власти за деятельностью публичной администрации.

4. Президентский контроль.

5. Административный ведомственный контроль.

6. Общий прокурорский надзор за законностью в сфере исполнительной власти.

7. Контроль Уполномоченного по правам человека за деятельностью государственной администрации.

8. Общественный контроль за деятельностью публичной администрации.

ТЕМЫ НАУЧНЫХ ДОКЛАДОВ И КУРСОВЫХ РАБОТ

• Понятие законности деятельности исполнительной власти и средств ее обеспечения.

• Президентский контроль за деятельностью органов публичной администрации.

• Парламентский контроль за публичной администрацией.

• Деятельность Уполномоченного по правам человека по осуществлению контроля за исполнительной властью.

• Правовой статус Счетной палаты РФ.

• Ведомственный административный контроль: организация и полномочия.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Каково назначение принципа законности в деятельности государственной администрации?

2. Как соотносятся понятия «контроль», «надзор», «контрольно-надзорная деятельность»?

3. Какие виды контроля можно выделить, используя такие критерии, как субъект контроля, объект контроля, время осуществления?

4. Чем отличаются административный контроль от административного надзора?

5. Какими полномочиями обладает Главное контрольное управление администрации Президента РФ в отношении федеральных органов исполнительной власти?

6. Раскройте содержание парламентской процедуры «правительственного часа».

7. Какие виды депутатских запросов к должностным лицам исполнительной власти вы можете назвать?

8. Назовите средства прокурорского реагирования на незаконные акты государственной администрации.

9. Какими полномочиями обладает должностное лицо, осуществляющее ведомственный административный контроль?

10. Какие признаки характерны для межведомственного административного контроля?

ЗАДАЧИ

1. В ходе проверки, проводимой Главным контрольным управлением Администрации Президента РФ в одной из областей, было
выявлено несвоевременное выполнение председателем правительства области поручения Президента о поддержке малоимущих слоен
населения.

Президент РФ на основании представления начальника Главного контрольного управления своим распоряжением объявил председателю правительства области выговор.

Председатель правительства области обратился в Верховный Суд РФ с просьбой признать распоряжение Президента РФ незаконным.

Верховный Суд РФ жалобу удовлетворил.

Дайте юридический анализ дела.

2. Президент РФ издал распоряжение об отрешении губернатораобласти от должности, поскольку данное должностное лицо подписало Устав области, принятый Законодательным собранием, в новой
редакции, не соответствующий федеральному законодательствуПрезидент РФ мотивировал свое решение тем, что область игнорирует решения высших судебных инстанций.

Дайте юридический анализ дела. Какие нарушения были допущены при отрешении губернатора от должности? Куда и в каком порядке губернатор области может обжаловать распоряжение Президента РФ?

3. Уполномоченным по правам человека в РФ по результатамрассмотрения жалоб были выявлены факты массового нарушенияправ граждан органами исполнительной власти на территории области. Желая провести проверку изложенных в жалобах фактов, он обратился к губернатору с просьбой помочь в ее организации, представить необходимые материалы и дать указание органам исполнительной власти содействовать в ее проведении. На просьбу Уполномоченного губернатор ответил категорическим отказом, мотивируя ) тем, что 1) на территории области введен режим чрезвычайной ситуации, 2) данные жалобы уже были рассмотрены уполномоченным по правам человека области, и факты, изложенные в них, не подтвердились, 3) он не обязан оказывать содействие Уполномоченному по правам человека РФ.

Дайте юридический анализ дела. Является ли отказ губернатора оказать содействие Уполномоченному по правам человека в РФ примерным? Какими способами защиты прав и свобод гражданина о/сет воспользоваться Уполномоченный по правам человека в РФ?

4. Государственная Дума Федерального Собрания РФ 4 мартанаправила приглашение министру внутренних дел РФ ответить навопросы депутатов относительно криминальной обстановки в странена заседании палаты 6 марта. В назначенный день федеральный министр на заседание палаты не явился, мотивировав свое отсутствиетем, что палата не соблюдает процедуру вызова членов Правительства РФ.

Дайте юридический анализ дела. Какие правовые последствия установлены действующим законодательством в случае неявки вызванного должностного лица на заседание палаты?

6. Полномочным представителем Президента РФ была организована проверка исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ органами исполнительной власти области.Проверка была поручена работникам аппарата полномочного представителя Президента РФ. Но вся необходимая информация органами исполнительной власти области не была представлена, более того, в некоторые организации лица, проводящие проверку, не былидопущены. Должностные лица проверяемых организаций объяснилисвое поведение тем, что у работников аппарата полномочного представителя Президента РФ нет таких полномочий.

Дайте юридический анализ дела. Вправе ли осуществлять такого рода проверки полномочный представитель Президента РФ? В каком порядке они проводятся? Какие меры могут быть приняты к органам исполнительной власти субъекта РФ по результатам таких проверок?

7. Правительство Ингушской Республики обратилось в Правительство РФ с просьбой отменить распоряжение полномочногопредставителя Президента РФ в Северо-Кавказском федеральномокруге о порядке и сроках выплаты компенсации вынужденным переселенцам, пострадавшим в результате осетино-ингушского конфликта и возвращающимся в места постоянного проживания, поскольку он не вправе вмешиваться в деятельность органов исполнительной власти республики.

Представитель Президента РФ пояснил, что был вынужден издать такое распоряжение, поскольку правительство Ингушской Республики не выполняет соответствующую федеральную программу.

Дайте юридическое заключение по делу.