Семинар 5 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОИЗВОДСТВА К ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

1. Производство по делам об административных правонарушениях как разновидность административно-процессуальной формы. ¹

-2. Нормативная основа производства по делам об административных правонарушениях.

3. Виды производств: административное производство и административное судопроизводство, обычное и усеченное производство.

4. Правовое положение, виды и подведомственность судов, рассматривающих дела об административных правонарушениях.

5. Правовое положение, виды и административная подведомственность исполнительных органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях.

6. Участники производства и их правовое положение.

7. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Назовите нормативные правовые акты, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях.

2. Что такое стадия производства и какими признаками она обладает?

3. Что такое этап стадии производства и какими признаками он обладает?

4. Какие виды стадий и этапов в производстве вы можете назвать?

5. В каких случаях предусмотрено проведение упрощенного производства?

6. Какие виды ходатайств может подать лицо, в отношении которого ведется производство по делу?

Какие должностные лица исполнительных органов вправе рассматривать дела об административных правонарушениях?

7. Что означает исключительная, альтернативная и условная административная подведомственность ?

8. Чем отличается деятельность судьи, рассматривающего дела об административных правонарушениях, от деятельности должностного лица исполнительного органа?

9. Какие особенности вы можете назвать в деятельности коллегиальных органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях?

10. Какие органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных законодательством субъектов РФ?

11. Что означают требования достоверности, допустимости и достаточности доказательств по делу?

12. Что такое предмет доказывания по делу и какие обстоятельства в него входят?

13. Какие виды специальных технических средств, используемых в качестве средства доказывания в производстве, вы знаете?

14. Как оформляется процессуальный статус потерпевшего?

ЗАДАНИЯ

1. Составьте проект Регламента деятельности коллегиального органа, рассматривающего дела об административных правонарушениях.

2. Составьте таблицу сравнительного анализа процессуального статуса эксперта и специалиста.

3. Распределите исполнительные органы, указанные в гл. 23 КоАП РФ по органам, включенным в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную соответствующим Указом Президента РФ.

ЗАДАЧИ

1. Мировой судья, получив дело об административном правонарушении, совершенном директором магазина Павлушиным, чьи действия были квалифицированы по ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ, вынесопределение о направлении его в районный суд, указав, что в материалах дела имеется определение о проведении административногоI (исследования, а значит оно неподведомственно мировому судье.

Председатель районного суда возвратил материалы дела мировому судье, указав в сопроводительном письме, что согласно ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование по этой категории дел непредусмотрено, поэтому дело надлежит рассматривать мировому судье.

Ваше мнение по данному вопросу?

2. Прокофьев обратился в районный суд с жалобой на постановление начальника РУВД о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.12 КоАП РФ. В обоснование своих требований он указал, что по делу об административном правонарушении проводилось административное расследование, следовательносогласно абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ это дело подведомственно районному суду.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы Прокофьева представитель ОВД заявил, что начальник РУВД полномочен рассматривать данный состав административного правонарушения, тем более что административное наказание назначено в виде административного штрафа.

Разрешите спор по существу.

3. Судья районного суда, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 20 февраля, составленный в отношенииЗубарева по факту хранения оружия по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, вынеспостановление о прекращении производства по делу в связи с тем,что в действиях Зубарева содержатся признаки уголовно наказуемого деяния. Материалы дела об административном правонарушениибыли направлены прокурору.

20 мая районный суд вынес оправдательный приговор по делу Зубарева, признав его деяние малозначительным.

28 мая прокурор направил материалы дела об административном правонарушении в районный суд для привлечения Зубарева к административной ответственности.

Председатель районного суда в письме сообщил прокурору, что дело не может быть рассмотрено по данным материалам.

Ваше мнение по данному вопросу?

4. В арбитражный суд поступило заявление от начальника РОВДо привлечении ООО «Партнер» к административной ответственности по ст. 6. 14 КоАП РФ. К заявлению прилагался протокол об административном правонарушении, в котором указывалось, что в ходе совместной проверки, проведенной сотрудниками ОБППР РОВДи налоговой инспекции, в магазине ООО «Партнер» на витрине были обнаружены три бутылки, на которых имелась этикетка «Водка столичная». Проведенная экспертиза показала, что в бутылках находится не соответствующая государственным стандартам алкогольная продукция.

В суде представитель ООО «Партнер» частнопрактикующий юрист Малков пояснил, что налоговая инспекция не доказала факт оборота алкогольной продукции, так как контрольная закупка не (">ыла произведена, не был снят остаток денежных средств по кассе и он не был сопоставлен с фактическим количеством товара. Сам же факт нахождения продукции на витрине не свидетельствует о ее обороте. Кроме того, он заявил, что экспертиза была проведена до составления протокола об административном правонарушении, а значит до возбуждения дела, поэтому ее данные не могут быть доказательствами по делу.

Представитель налоговой инспекции в свою очередь заявил, что Малков не может представлять интересы ООО «Партнер», так как не является адвокатом и не состоит с этим обществом в трудовых отношениях, поэтому согласно АПК РФ и ФЗ об адвокатуре его показания не должны приниматься арбитражным судом.

Какое решение должен вынести суд?

5. Постановлением судьи районного суда Смешкова была привлечена к административной ответственности по ст. 20.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1 000 руб. за то, что 1 апреля позвонила по телефону в районную администрацию и нецензурно оскорбила секретаря главы администрации Мирную.

Прокурор области в протесте поставил вопрос об отмене постановления районного судьи, поскольку оно мотивировано тем, что голос Смешковой по телефону узнали Мирная и присутствовавшая в помещении приемной Глебова. Однако Смешкова отрицает факт телефонного разговора с Мирной, поясняя, что действительно звонила в администрацию, но при этом разговаривала с другим человеком, и это могут подтвердить свидетели.

Председатель областного суда своим постановлением оставил протест прокурора без удовлетворения, указав, что постановление районного суда вполне обосновано.

6 ОАО «Нефтегаз» обратилось в таможню с заявлением, в котором указало, что иностранный перевозчик— фирма «КСМ лтд.» — непринял меры по обеспечению сохранности принятых к доставке товаров, которые ОАО «Нефтегаз» закупило у иностранного партнера. Врезультате аварии на трассе грузовой автомобиль, доставлявший груз,попал в аварию и перевернулся. Поскольку произошло повреждениетента автомобиля, часть товара была похищена.

Заместитель начальника таможни по результатам рассмотрения материалов дела о нарушении таможенных правил по признакам ч. 1ст. 16.6 КоАП РФ вынес постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ОАО «Нефтегаз» обжаловало данное постановление в региональное таможенное управление, указав, что иностранный перевозчик должен понести ответственность. Заместитель начальника РТУ в письме пояснил, что ОАО «Нефтегаз» не является потерпевшим по данному делу, а поэтому не вправе обжаловать постановление заместителя начальника таможни. Согласно разъяснениям ГТК РФ, таможенные правонарушения посягают на установленный в таможенном деле порядок, а значит потерпевших в них быть не может.

Ваше мнение по данному вопросу? Каким образом оформляется процессуальный статус потерпевшего?

7. Индивидуальный предприниматель Кравчук обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просил признать незаконным постановление налогового органа о назначении административного наказания за неприменение ККМ в принадлежащем ему киоске.

В обоснование своих требований Кравчук заявил, что факт неприменения ККМ налоговым органом не доказан, поскольку остаток денежных средств по кассе не был снят и сверен с фактическим количеством товара.

Налоговая инспекция утверждала, что для доказанности неприменения ККМ достаточно протокола контрольной закупки и объяснений продавца, которая выступает в качестве свидетеля по делу.

Кравчук утверждал, что продавец не может быть свидетелем по делу, так как она выполняла объективную сторону административного правонарушения.

Какое решение должен вынести суд?

8. Зиновьев был вызван в районный суд в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении. Судья Попов, удостоверив личность свидетеля, предупредил его об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, попросив расписаться в протоколе судебного заседания.

Присутствующий в судебном заседании помощник прокурора выступил с заявлением о неправомерности действий председательствующего.

Ваше мнение по данному вопросу?

9. Торопыгин был остановлен инспектором ДПС ГИБДД Хваленым за превышение скорости движения. Торопыгин отрицал факт превышения скорости, потребовав от инспектора занести в протокол об административном правонарушении показания свидетеля Химичева, пассажира его автомобиля, сидевшего на переднем сидении. Инспектор ДПС объяснил, что не обязан выполнять требования Торопыгина, тем более что Химичев является заинтересованным лицом и не может быть свидетелем по делу. В протокол об административном правонарушении он внес показания радара, измеряющего скорость движения автомобиля.

При ознакомлении с протоколом Торопыгин в графе «Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу» записал, что показания радара не идентифицируют его автомобиль, поскольку показывают только время и скорость безотносительно к марке и номеру автомобиля, а в момент его остановки он двигался в потоке машин. Кроме того, он заявил ходатайство отложить рассмотрение дела, так как вправе воспользоваться услугой адвоката.

Инспектор ДПС Хваленый после подписания протокола сразу вынес постановление о назначении Торопыгину административного штрафа по ч. 2 ст. 12.9 КОАП в размере 300 руб.

Торопыгин обратился с жалобой в районный суд.

Разрешите дело по существу.

10. В арбитражный суд поступило заявление из ГУВД субъекта РФ о привлечении к административной ответственности гражданина Нефедова по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Председатель арбитражного суда возвратил материалы дела заявителю, указав, что данный состав административного правонарушения неподведомствен арбитражному суду.

Прокурор субъекта РФ внес представление председателю арбитражного суда с требованием устранить допущенные нарушения законодательства, поскольку согласно абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ все составы административных правонарушений, предусмотренные ст. 14.1 КоАП РФ, подведомственны арбитражному суду.

Как следует разрешить данный спор?

11. 20 марта участковый инспектор составил протокол об административном правонарушении в отношении гражданина Иванова. Согласно данному протоколу, 25 февраля в 23.10 Иванов устроил стрельбу из охотничьего ружья в населенном пункте, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.13 КоАП РФ.

23 марта районный судья вынес определение о направлении поступивших к нему материалов дела в гарнизонный суд, поскольку Иванов является военнослужащим. 1 апреля председатель гарнизонного военного суда направил материалы в районный суд, указав в сопроводительном письме, что 15 марта Иванов уволен с военной службы и исключен из списков воинской части, следовательно данное дело неподведомственно военному суду.

Ваше мнение по данному вопросу?

Семинар 6 ПРИМЕНЕНИЕ МЕР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

1. Понятие, особенности, значение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

2. Виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

3. Органы, уполномоченные применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

4. Процессуальное оформление применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.