Создание единой Германии. Северогерманский союз. Провозглашение империи. Конституция 1871 г

К началу XIX в. Германия все еще остава­лась, хотя и номинально, «Священной Римской империей герман­ской нации», числившей в своем составе более 300 государств. Большинство из них было и малоземельным и малочисленным по населению.

Французская революция, «точно громовая стрела, ударила в этот хаос, называемый Германией». Наполеон не ос­тавил камня на камне от «Священной Римской империи герман­ской нации».

Наполеон перекроил карту Германии: из 51 вольного города он оставил всего пять, остальные передал десятку наиболее силь­ных государств, положив начало дальнейшим территориальным пе­ределам, произведенным уже после поражения Франции и отрече­ния Наполеона (1815 г.).

Победа над Наполеоном, в войне с которым (хотя и на вторых ролях) принимали участие Австрия и Пруссия, дала Германии но­вый шанс создать единое государство, тем более вероятный, что «Священная Римская империя германской нации» была ликвиди­рована французским завоевателем.

Германский союз. Поражение Франции не восстановило ар­хаической Германской империи. Вместо нее Парижским трактатом 1814 г. был образован так называемый Германский союз, состояв­ший из 34 государств — королевств, княжеств, герцогств и четы­рех вольных городов — Франкфурта, Гамбурга, Бремена и Любе­ка. Каждое из вошедших в Союз государств сохраняло свою неза­висимость. Главенство в Союзе принадлежало Австрии.

Германский союз не был ни унитарным ни федеративным государством. Единствен­ным связующим органом Союза был Союзный сейм, но уполномо­ченные строго придерживались инструкций своих правительств, тогда как для решения вопросов, касавшихся Германского союза, требовалось единогласие членов Сейма. Он заседал (редко) в пол­ном составе (на так называемом пленуме — 69 голосов) или в уз­ком (17 голосов). Все действительно важные вопросы решались, разумеется, узким составом. Председательствовала в Сейме Авст­рия — в то время самое крупное государство Германского союза.

Каждое из вошедших в Союз государств было суверенным и управлялось по-разному. В одних удерживалось самодержавие, в других были созданы подобия парламентов (земские собрания) и лишь в немногих писаные конституции фиксируют приближение к ограниченной монархии (Баден, Бавария, Вюртемберг и др.).

Победа над Австрией выдвинула Пруссию на роль объединяющей Германию силы. К осознанию этой роли Пруссия пришла еще в царствование Фридриха II (1712-1786 гг., король с 1730 г.). Пруссия была единственным немецким государством, введшим у себя всеобщую воинскую по­винность и всеобщее обязательное обучение. Последнее позволило Пруссии иметь грамотных рекрутов, и это так высоко цени­лось, что Бисмарк сказал: «Победа над Австрией была победой прусского школьного учителя!»

Таким образом, Бисмарк с успехом осуществил политику вос­соединения Германии, о которой в 1862 г. он говорил британскому премьеру Дизраэли: «В непродолжительное время я буду вынуж­ден взять на себя руководство политикой Пруссии. Моя первая задача будет заключаться в том, чтобы с помощью или без помо­щи ландтага реорганизовать прусскую армию. Далее я воспользу­юсь первым предлогом для того, чтобы объявить войну Австрии, уничтожить Германский союз, подчинить своему влиянию средние и мелкие государства и создать единую Германию под главенством Пруссии...» Тогда же Бисмарк заявил в ландтаге, что Германия бу­дет объявлена «не речами и парламентскими постановлениями», но «железом и кровью».

Важнейшим итогом австро-прусской войны являлось присоеди­нение к Пруссии ряда северогерманских государств, в том числе Ганновера, Гессенз Кастеля, Франкфурта-на-Майне, Ниссау. Ра­нее, после войны с Данией, Пруссия насильственно захватила Шлезвиг и Голштейн.

В Центральной Европе возникло по сути дела новое государ­ство, получившее название Северо-Германского союза.

Чтобы «монархическая заграница... не совала пальцы в прус­ский национальный омлет», Бисмарк был вынужден согласиться ввести всеобщее избирательное право, но о тайном голосовании речи не шло, ибо именно оно, по выражению самого Бисмарка, «противоречит лучшим свойствам немецкой нации» (то же скажет много позже и Гитлер).

Новое государство в 1867 г. получило и новую Конституцию, отдававшую управление Союзом прусскому королю («президен­ту»), канцлеру и двум палатам. Нижняя из них, как мы уже зна­ем, избиралась на основе всеобщего избирательного права.

В Союз не вошли южногерманские государства Бавария, Саксо­ния, Вюртемберг и др. Их насильственному объединению в новую империю препятствовала Франция, не без тревоги наблюдавшая за образованием «великой империи» на своих восточных границах.

В 1870 г. Пруссия спровоцировала войну с Францией (не без воинственных, впрочем, намерений правительства Наполеона III). В этой войне Франция была разгромлена. Северо-Германский союз смог осуществить давно задуманный Пруссией план присое­динения южногерманских государств. Присоединение было оформ­лено договорами, ратифицированными парламентами соответст­вующих стран. Прусский король был коронован императором объединенной Германии. Таким образом, в центре Европы возникло новое государство — Германская империя.

Конституция Германии 1871 г. Согласно новой германской Кон­ституции в состав новообразованной империи вошли 22 монархии (среди них Пруссия, Бавария и Саксония) и несколько вольных го­родов, включая Гамбург. Конституция наделила эти государства не­значительной самостоятельностью, постепенно сокращавшейся.

Главой империи был прусский король. Королю присваивался титул императора. Он был главой вооруженных сил, назначал чиновников империи, включая главу правительства — имперского канцлера. Императору предоставлялось право назначения членов верхней палаты парла­мента от Пруссии. Конституция дозволяла ему непосредственное руководство министрами империи и, конечно, самой Пруссии.

Члены верхней палаты — Союзного совета (бундесрата) на­значались правительствами союзных государств. Нормы предста­вительства от каждой земли были установлены в Конституции. При этом Пруссию представляли 17 депутатов из 58, остальные государства имели от одного до шести депутатов.

По Конституции Союзному совету вручалась законодательная власть — наряду и вместе с рейхстагом — и значительная испол­нительная власть (ст. 6). Бундесрат располагал своим аппара­том — комиссиями, специализированными по различным областям общественной и государственной жизни. Самое важное заключа­лось в том, что бундесрату, помимо нижней палаты и даже напе­рекор ей (ст. 7), было предоставлено право издания указов, имев­ших ту же силу, что и закон.

Пруссия осуществляла свою власть через верхнюю палату им­перии. Председателем палаты был по положению канцлер импе­рии — прусский министр, назначаемый по воле прусского короля. Это давало Пруссии преобладание в бундесрате. Для отклонения законопроекта об изменении Конституции требовалось всего 14 голосов, между тем Пруссия была представлена в верхней па­лате первоначально 17 депутатами, затем их стало 22. От Прус­сии зависело отклонение любого законопроекта, касающегося пе­ремен в армии и флоте, а также налогов и сборов. Неудивитель­но, что депутаты мелких государств нередко отказывались присутствовать на заседаниях бундесрата.

Депутаты нижней палаты парламента (рейхстага) избирались сначала на три года, а с 1887 г. — на пять лет. Конституция отво­дила рейхстагу важное место в законодательном процессе, но фактическая его власть была сравнительно небольшой. В тех случаях, когда рейхстаг отклонял внесенный правительством зако­нопроект, его, чуть отредактировав, утверждал бундесрат в качест­ве указа.

Неоднократные попытки рейхстага установить хотя бы мини­мальный контроль над исполнительной властью неизменно завер­шались поражением: бундесрат и правительство блокировали все, что носило признаки либерализма в отношениях между законода­тельной и исполнительной властями. Таким образом, разделение властей на законодательную и исполнительную в той или иной степени признавалось Бисмарком и его окружением, но системы сдержек и противовесов, направленной на демократизацию власти, так и не было создано вплоть до Веймарской конституции 1919 г.

Статья 20 Конституции декретировала введение всеобщего мужского избирательного права. Бисмарк, вынужденный ввести этот институт в Конституцию, считал всеобщее голосование вред­ным и опасным. Эта опасность компенсировалась установлением открытого голосования, обеспечивающего, по словам Бисмарка, наибольшее влияние людей просвещенных, благоразумие которых диктуется стремлением к надежной «охране собственности».

досрочный роспуск нижней па­латы мог быть произведен простым постановлением верхней пала­ты (бундесрата), и это происходило не один раз.

Имперское правительство было представлено единственным лицом — канцлером. Кабинета министров не существовало. Мини­стры, ведавшие определенным кругом вопросов, находились в под­чинении канцлера, были практически его заместителями по тому или иному ведомству.

Функции имперского правительства были весьма широкими. Помимо вопросов внутренней и внешней политики, руководства вооруженными силами, средствами сообщения и связи оно ведало также банковским делом и патентами, уголовным и гражданским правом, законодательством о ремеслах и профсоюзах, санитарной и ветеринарной службой и т. п. (ст. 4). На долю местных правительств приходилось главным образом исполнение имперских за­конов, имевших преимущества перед законами областей.

Конституция 1871 г. была полна юридических неле­постей и несообразностей. Так, император был связан контрассигнатурой канцлера, которого он же был волен назначать и сме­щать по своему усмотрению. Конституция ограничивала власть императора Союзным советом, но как прусский король он мог приказать своим представителям в бундесрате провалить любой неугодный ему закон, касающийся Конституции, финансов и воен­ного дела.