Контрольно-измерительный материал №27.
Нормативный акт как источник права.
Нормативный акт - это правовой акт, содержащий нормы права и направленный на урегулирование определенных общественных отношений. К их числу относятся: конституция, законы, подзаконные акты и т.п. Нормативный акт - одна из основных, наиболее распространенных и совершенных форм современного континентального права Германии, Франции, Италии, России и т.п.;
Нормативный правовой акт - это правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т.е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение.
Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. Нормативный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации.
Нормативный акт занимает особое место в системе правовых актов. Его следует отличать от актов применения и толкования права (подробнее в других главах учебника).
По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.
┌─────────────────────────────────────────┐
│ ВИДЫ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ │
│ (по юридической силе) │
└──────────────────┬──────────────────────┘
│
│
┌─────────────────────────┐ │ ┌──────────────────────────┐
│ Законы ├─────┴─────┤ Подзаконные акты │
└────────────┬────────────┘ └─────────────┬────────────┘
│ │
│ │
┌──────────┴──────────┐ ┌───────────┴──────────┐
│ Конституция │ │ Указы Президента │
└──────────┬──────────┘ └───────────┬──────────┘
┌──────────┴──────────┐ ┌───────────┴──────────┐
│ Федеральный │ │ Постановления │
│конституционный закон│ │ Правительства │
└──────────┬──────────┘ └───────────┬──────────┘
┌──────────┴──────────┐ ┌───────────┴──────────┐
│ Федеральный закон │ │ Инструкции, приказы │
│ │ │министерств и ведомств│
└──────────┬──────────┘ └───────────┬──────────┘
┌──────────┴──────────┐ ┌───────────┴──────────┐
│ Закон субъекта │ │Акты местных органов │
│ Федерации │ │государственной власти│
└─────────────────────┘ └───────────┬──────────┘
┌───────────┴──────────┐
│ Акты местных органов │
│ государственного │
│ управления │
└───────────┬──────────┘
┌───────────┴──────────┐
│ Акты муниципальных │
│ органов │
└───────────┬──────────┘
┌───────────┴──────────┐
│ Локальные │
│ нормативные акты │
└──────────────────────┘
Злопотребление правом.
Проблема злоупотребления правом имеет давнюю историю. С этой проблемой сталкивались еще римские юристы, когда управомоченный субъект реализовывал предоставленное ему законом право в ущерб другим лицам. Подобное осуществление права с целью причинить вред другому носит название злоупотребление правом («шикана», нем. «придираться, причинять неприятности»). При осуществлении своего права, как говорил древнеримский юрист Цельс, не следует снисходить к злобе, это относится, например, к таким случаям, когда собственник, продав дом, счищает с его стен гипсовые украшения с единственной целью – досадить новому собственнику. Анализ законодательства и практики позволяет заключить, что злоупотребление правом – явление правовое, что предполагает:
Наличие у лица субъективных прав.
Речь может идти только о злоупотреблении объективным правом, а не субъективным правом, так как именно субъективное право является мерой поведения, имеет свои границы, а решение проблемы злоупотребления правом как раз и связано с возможностью выхода управомоченного субъекта в своем поведении за пределы этих границ.
Деятельность по реализации этих прав.
Использование прав в противоречии их социальному назначению или причинение этим ущерба общественным либо личным интересам.
Установление факта злоупотребления компетентным правоприменительным органом.
Наступление юридических последствий.
Проблема злоупотребления правом важна и неоднозначна. В связи с ее анализом возникает много вопросов: является ли злоупотребление правом разновидностью правонарушения или это особый правовой феномен? Какова юридическая природа мер, наступающих для субъекта как следствие злоупотребления им своим правом? В чем состоит противоправность злоупотребления субъективным правом? Должен ли существовать в праве общий запрет злоупотреблять правами?
Резко критической отношение к проблеме злоупотребления правом высказывал российский цивилист Агарков. По его мнению, теория злоупотребления правом колеблет прочность гражданского правопорядка, делает неопределенной границу гражданских прав, поскольку граждане узнают о своем действительном праве не из закона, а лишь после совершения определенных действий, уже из судебного решения. Сам термин «злоупотребление правом» лишен смысла, поскольку соединяет исключающие друг друга понятия. Видимо не случайно именно цивилисты выступают против утверждения данного понятия и в теории права и в законодательстве. По мнению других ученых, злоупотребление правом есть такая форма реализации права, противоречащая его назначению, посредством которой субъект причиняет вред другим участникам правоотношений. Субъектами, злоупотребляющими своими правами, могут быть:
носители конституционных прав и свобод (граждане, политические партии, средства массовой информации и т.д.);
предприятия, учреждения, организации;
государственные органы и их должностные лица.
В юридической науке предложено классифицировать различного рода злоупотребления правом на:
1. Правомерные.
В случае правомерного злоупотребления правом субъект не нарушает правовых предписаний и, следовательно, не посягает на чьи-либо права и законные интересы, а затрудняет их осуществление, ограничивает возможность их реализации другими субъектами. Правомерное злоупотребление правом причиняет вред неохраняемым законом отношениям, поэтому такие злоупотребления в зависимости от конкретных обстоятельств можно рассматривать как аморальные или нецелесообразные (например, заключение брака по расчету).
2. Законодательно ограничиваемые.
В случае законодательно ограничиваемого злоупотребления правом возможность употребления прав во зло ограничивается предписаниями закона. К таким ограничивающим предписаниям относятся: лишение лица конкретного субъективного права либо отказ в защите принадлежащих ему прав (например, ст.10 ГК РФ: «не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерениями причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в других формах; не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке»).
3. Неправомерные.
Неправомерное злоупотребление – это форма противоправного и наказуемого деяния. Субъектом этих деяний, как правило, являются сотрудники правоохранительных органов, руководящие работники, журналисты и т.д., то есть лица, наделенные законом властью, специальными правами для осуществления общественно значимых функций. Выходя за рамки правовых предписаний, например, должностное лицо может совершить следующие преступные деяния: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК), привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности (ст. 299 УК), незаконное задержание и т.д.