Контрольно-измерительный материал №12.
Определение понятий: «государственный служащий», « должностное лицо», «представитель власти». Их соотношение.
Всех работников, занятых в государственных учреждениях, организациях, предприятиях называют государственными служащими - это объединяющая категория. Государственный служащий - это работник, выполняющий работу в государственных учреждениях, организациях, предприятиях, получающий вознаграждение и подчиненный служебной дисциплине. Когда речь идет о государственных служащих вообще, то под ними понимаются специалисты: экономист, юрисконсульт, технолог, инспектор. Действия специалистов не влекут правовых последствий.
Особое внимание в правовой науке и практике уделяется должностному лицу, так как оно непосредственно реализует государственную волю. Главный критерий, который отделяет должностное лицо от простого государственного служащего - это объем властных полномочий, повышенная юридическая ответственность за свои действия.
Должностные лица - это лица, обладающие организационно-распорядительными или административно-хозяйственными обязанностями. Должностное лицо, обладающее организационно-распорядительными полномочиями выполняет функции по осуществлению руководства трудовым коллективом, участком работы, производственной деятельностью работников, например, производит расстановку кадров, осуществляет поддержание служебной дисциплины. Административно-хозяйственные полномочия - это полномочия по распоряжению государственным или общественным имуществом: установление порядка его использования, документальное оформление движения имущества. Такими полномочиями обладают главный бухгалтер, контролер. Но все это относится к государственным учреждениям, предприятиям. В негосударственных организациях тоже могут быть работники, обладающие указанными полномочиями, но они не будут относится к категории должностных лиц.
Некоторые ученые представляют следующую классификацию: должностные лица, наделенные государственно-распорядительными полномочиями, например, глава администрации и должностные лица, наделенные государственно-охранительными полномочиями - судьи, прокуроры.
К правовому статусу должностных лиц приравниваются представители власти - работники государственных органов и учреждений, наделенные правом в пределах своей компетенции предъявить требования, а также принимать решения, обязательные для исполнения гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их ведомственной принадлежности. К ним относятся судьи, милиционеры, государственные инспекторы и контролеры и др.
Право и политика.
Право и политика традиционно рассматриваются как явления тесно взаимосвязанные и взаимообусловленные. Достаточно сказать, что преобладающая часть всей внутренней и внешней политики любого государства реализуется через право, законы, а последние, в свою очередь, выступают выразителями и проводниками этой политики. Если же иметь в виду такой ведущий правовой акт, как конституция, то она, как известно, закрепляет основы, принципы, цели, направления государственной политики, фиксирует и гарантирует политические права и свободы граждан, их участие в государственной и общественно-политической жизни страны. Конституция представляет собой политико-юридический документ.
Со времен Аристотеля политика обычно трактуется как искусство управления людьми, обществом, государством. Управление же осуществляется опять-таки с помощью права, юридических средств и институтов. Особенно это характерно для правовых государств с развитой демократией, совершенными законами, правовой культурой. Но даже и тоталитарные, полицейские государства не могут обойтись без права.
В более строгом смысле слова политика определяется в науке как особая, обширная область взаимодействия между классами, партиями, нациями, народами, государствами, социальными группами, властью и населением, гражданами и их объединениями.
Вопрос о соотношении политики и права непростой. Политика должна быть правовой, а право - способствовать проведению разумной государственной политики.
Право призвано играть роль эффективного стабилизатора политической жизни, выражать и защищать справедливость, служить преградой на пути волюнтаристских поползновений лидеров и чиновников всех рангов. Необходимо отрешиться от неправового мышления, научиться уважать право, закон, порядок. Никакие лукавые аргументы в пользу обратного не должны вводить общество в заблуждение. На данный феномен справедливо обращают внимание современные философы, политологи, юристы.
Иными словами, право - это мощная преграда на пути зла и в то же время - проводник и заступник всего лучшего в человеке. Поэтому основополагающей чертой правовой политики является ее обусловленность, связанность правом.