Формирование конституционной монархии в России: Манифест 17 октября 1905 г., Основные законы 1906 года. Власть Императора
Высочайший Манифест Об усовершенствовании государственного порядка (Октябрьский манифест) — законодательный акт Верховной Власти Российской империи, обнародованный 17 (30) октября 1905. Был разработан Сергеем Витте по поручению Императора Николая II в связи с непрекращающейся «смутою». В октябре в Москве началась забастовка, которая охватила всю страну и переросла во Всероссийскую октябрьскую политическую стачку. 12—18 октября в различных отраслях промышленности бастовало свыше 2 млн человек. Эта всеобщая забастовка и, прежде всего, забастовка железнодорожников, и вынудили императора пойти на уступки.
Историческое значение Манифеста заключалось в распределении единоличного права Российского Императора законодательствовать между собственно монархом и законодательным (представительным) органом — Государственной Думой.
Манифест, вкупе с Манифестом Николая II от 6 августа 1905 «Об учреждении Государственной Думы», учреждал парламент, без одобрения которого не мог вступать в силу ни один закон. В то же время за Императором сохранялось право распускать Думу и блокировать её решения своим правом вето. Впоследствии Николай II не раз пользовался этими правами.
Также Манифест провозглашал и предоставлял гражданские права и свободы, как то: свобода совести, свобода слова, свобода собрания и свобода формирования объединений.
В результате принятия манифеста Государственной Думой были внесены изменения в Основные государственные законы Российской империи, которые фактически стали первой российской конституцией.
Большевики сразу объявили Октябрьский манифест обманом и призвали все левые силы не признавать его.
Антиправительственные и антимонархические выступления, в которых наиболее активное участие приняло еврейское население, привели к «ответной реакции» — к наиболее массовым еврейским погромам в истории Российской империи — 690 погромов в 660 населенных пунктах. В период с 18 по 29 октября 1905 года было убито около 4 тысяч человек, ранено около 10 тысяч.
Устройству нового законодательного органа специально посвящалось "Учреждение Государственной Думы", изданное 20 февраля 1906 года. За четыре дня до созыва избранной на этих основаниях I Государственной Думы, 23 апреля 1906 года, были опубликованы "Основные государственные законы" - Конституция страны. Именно в Основных законах наиболее полно развиты краткие положения, сформулированные в Манифесте 17 октября. Закреплённая Основными законами система просуществовала до 3 июня 1907 года, когда Государственная Дума оказалась распущена, а избирательный закон изменён - вопреки Конституции.
ОСНОВНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКОНЫ 3 апреля 1906 г.
1. Государство Российское едино и нераздельно.
2. Великое княжество Финляндское, составляя нераздельную часть государства Российского, во внутренних своих делах управляется особыми установлениями на основании особого законодательства.
3. Русский язык есть язык общегосударственный и обязателен в армии, во флоте и во всех государственных и общественных установлениях. Употребление местных языков и наречий в государственных и общественных установлениях определяется особыми законами.
В составе основных законов в нашем своде Законов прежде включены были: 1) постановления о существе Верховной Самодержавной власти, 2) о порядке наследия престола, 3) о совершеннолетии Императора, о правительстве и опеке, 4) о вступлении на престол и о присяге подданства, 5) о священном короновании и миропомазании, 6) о титуле Императорского Величества и о государственном гербе, 7) о вере, 8) о законах, 9) о власти верховного управления. Изданные 23 апр. 1906 г. основные законы вводят участие народного представительства в осуществлении законодательной власти (ст. 7, 85, 111). Они отличаются от обыкновенных тем, сто пересмотр их может быть начат только по инициативе Императора. Основные законы в новой редакции состоят из 82 статей и распадаются на пять глав: 1) о существе Верховной Самодержавной власти; 2) о правах и обязанностях российских подданных; 3) о законах; 4) о Государств. Совете и Государств. Думе и образ их действия; 5) о совете министров, министрах и главноуправляющих отдельными частями. Весною 1906 г. основные законы в новой редакции включены были в 1-ю часть тома Свода Законов (см. § 21, II), причем порядок и нумерация статей несколько изменились, благодаря внесению некоторых отделов основных законов старой редакции (о порядке наследия престола, о совершеннолетии Императора, о правительстве и опеке, о вступлении на престол и присяге подданства, о титуле и гербе, о вере). Второй раздел 1 . т I составляет учреждение Императорской Фамилии. Во 2-ю часть I т. Св. Зак. внесены учреждения Государственного Совета и Государственной Думы и положение о выборах в Думу; впрочем, последнее положение изменено 3 июня 1907 г.
37. Государственная Дума в России в начале XX века: образование, полномочия, избирательные законы
По декабрьскому Закону 1905 г. были избраны I и III Государственные Думы.
Государственная Дума первого созыва начала работать 27 апреля 1906 г. И была распущена 8 июля 1906 г. Государственная Дума второго созыва открылась 20 февраля 1907 г. и была распущена 3 июня 1907 г.
И классовый, и социальный составы I и II Думы характеризовались большими группами крестьян (121 человек из 440 членов в первой Думе на день ее открытия); служащих, интеллигенции.
Однако несмотря на террор, на различные ухищрения и злоупотребления властей во время выборов, II Дума, открывшаяся 20 февраля 1907 г., оказалась еще более левой, более оппозиционной царскому правительству, чем Дума первого созыва.
Оценивая результаты выборов во II Думу, В.И. Ленин писал: "Самый дикий, самый бесстыдный произвол черносотенного правительства, реакционнейшего во всей Европе. Самый реакционный избирательный закон во всей Европе. Самый революционный в Европе состав народного представительства в самой отсталой стране!".
Первая русская революция потерпела поражение. 3 июня 1907 г. царь распустил II Государственную Думу и издал новый избирательный закон по выборам в нее. Издание нового избирательного закона было грубым нарушением Манифеста от 17 октября 1905 г. и Основных государственных законов 1906 г., согласно которым (даже по ст. 87 Основных законов) царь не имел права без одобрения Думы и Государственного Совета вносить изменения ни в Основные государственные законы, ни в постановления о выборах в Совет или в Думу.
Новое Положение о выборах серьезно сокращало представительство крестьян в Думе. Опыт первой русской революции показал, что надежды царского правительства на монархические иллюзии крестьянства, его консервативность не оправдались. Общее количество выборщиков по крестьянской курии было сокращено в два раза. Крестьянская курия имела лишь 22% общего числа выборщиков (вместо 41,4% по старому избирательному закону).
Еще больше было ограничено представительство рабочих в Думе.
Число выборщиков от рабочих составляло 2,3% общего состава выборщиков.
Существенные изменения были внесены в порядок выборов от городской курии. Ранее единая, она была разделена на два разряда - крупная буржуазия и мелкая буржуазия и служащие. Первый разряд получил 15% всех выборщиков, второй - лишь 11%.
Значительно выросло число выборщиков от землевладельческой курии.
Она получила почти половину (49%) всего числа выборщиков.
О соотношении представительства от различных слоев населения можно судить по следующим данным: один выборщик приходился на 230 человек от землевладельческой курии; на 1000 человек от городской курии (первого разряда) и на 15 000 человек - от второго разряда; на 60 000 человек - от крестьянской курии и на 125 000 человек - от рабочей.
Новый избирательный закон значительно сократил и до этого очень небольшое представительство от национальных окраин.
По новому избирательному закону были избраны III и IV Государственные Думы (в 1907 и 1912 гг.). Несмотря на антидемократический характер избирательного закона от 3 июня, большевики принимали участие в выборах в Думу и использовали представительство в ней для революционной агитации и организации масс на борьбу с царизмом.