Государственно- правовые реформы в первой четверти XVII века

1. Правовой статус был существенно изменен принятием Указа о единонаследии 1714г. Последствия: юридическое слияние таких форм земельной собственности, как вотчина и поместье, привело к возникновению понятия «недвижимость» на ее основе произошла консолидация сословия. Установление института майората (наследование недвижимости только одним старшим сыном) Указ превратил поместье в наследственное землевладение.

2. 1722 г. «табель о рангах» сформулировала новую систему чинов и должностей, уравнивало военную службу с гражданской (после рождения дети дворян и аристократов записывались в должность с 15 лет имели важный чин)

3. Эволюция Боярской думы (Боярская дума из политического превратилась в судебно-управленческих органах) 1701 г. - функции Боярской думы перешли к Ближней канцелярии, координирующей работу центральных органов управления

4. Эволюция приказов Сокращения числа центральных приказов, укрепление и объединения отраслевых и территориальных приказов

5. Сенат 1711 г. Образован как чрезвычайный орган вол время нахождения Петра I в военных походах. Компетенция Сената : судебная и организационно-судебная деятельность, финансовый и налоговый контроль, внешнеторговые полномочия структура сената: присутствия (общее собрание) и канцелярия (состояла из нескольких столов: секретный и приказный) Реформа 1722 г. Превратили Сенат в высший орган центрального управления , вставший над всем гос.аппаратом (коллегиями и канцеляриями)

6. Коллегия. 1717 г. - начало складываться система коллегия. Деятельность коллегий определял Генеральный регламент (1720) объединивший большое число норм, детально расписывающий порядок работы учреждения, старые приказы либо поглощались коллегиями, либо подчинялись им.

7. 24?

8. Магистры подчинены губернатором.

9. Налоги от подворного обложения гос-во перешло к подушному (подворный налог был дифференцирован по разрядам плательщиков и по местностям посадские дворы облагались тяжелее помещичьих податей) казна ввела дополнительные налоги. Большая часть подушного сбора уходило на содержании армии.

10. военная реформа. После неудачных походов --------(1695-1696) прекратило свое существование дворянское, конное ополчение. С 1699г. Началось формирование рекрутской системы набора в армию. Из числа владельческих крестья, дворовых и посадского населения сформированы полки, набор осуществлялся по установленным рекрутским округам. Рекрутов набирали по одному из 20 дворов. Армия стала всесословной. Проведена перепись дворянских недорослей (подростков от 10 до 15 лет) на дворянстве остались обязанность поголовной сословной и бессрочной службы. Армией вначале управлял в 18 в. Разрядный приказ и приказ военных дел. 1719г. – Введен Устав воинским, регламентировало состав и организацию армии, откошения командиров и подчиненных, обязанности армейских чинов. 1721 г. – Россия стала империей. 1722 г. – указ о наследии престола, утвердившей право монарха, назначать своего наследника. 1721 – Синод святейший образован, высший орган церковного управления. Церковь потеряла контроль идеологической оппозиции светким властям.

Сословная политика Петра I.

Правящий класс – дворянство. Особое положение феод. аристократия ограничивает уже в 1682г – акт об отмене местничества. Позже эти принципы закреп в Табеле о рангах (1722). Эконом коносол дворянства заверш Указ о единослед (1714), ликвидир правов различ межд вотчин и помест – «недвижимость». Таб о рангах перевер идею меснич – достигн опред чина можно было получ личн или потомств дворянс. Служба двр была обязан и продолж до кон жизни. С 1722г за неявку на службу назнач шельмование. Стало юр оформл гор сослов. По регламенту главн магистрата 1721г оно стало дел на регулярн гражд и «подлых» людей. Регуляр подразд на I гильд (банкиры, купцы, доктор, живописц); II (ремеслен, портные, мелк торговцы). Гильдии управл гильдейскими сход и старшин. Созд цехов организац, в кот сост мастер, подмастер иучен и кот управ старшины. Поскольку больш мануфакт были частоновлад, вопрос о рабоч руках был остр. Прав-во установ поряд приписки гос крест к мануф и покупки крест с землей при обязат использ их труда на мануф. (приписные и посессионные). Приписн крест могли откуп от работ на мануф, выставив вместо себя нанят людей.

Правящим классом оставалось дворянство.

период формирования абсолютной монархии происходила консолидация этого сословия. Особое положение феодальной аристократии (боярства) уже в конце XVII в. резко ограничивается, а затем и ликвидируется. Важным шагом в этом направлении являлся акт об отмене местничества (1682). Аристократическое происхождение утрачивает свои позиции при назна­чении на руководящие государственные посты. Его заменяют выслуга, квалификация и личная преданность государю и системе. Позже эти принципы будут оформлены в Табели о рангах (1722); функция государ­ственной службы объединяет дворянство (поначалу Петр I хотел назвать это сословие «шляхетство») в политически и юридически консолидиро­ванную группу.

Экономическую консолидацию завершил Указ о единонаследии (1714), ликвидировавший правовые различия между вотчиной и помес­тьем и объединивший их в единое юридическое понятие «недвижи­мость». Дворянство стало единственным служилым сословием, а служ­ба — главной сферой приложения его сил и энергии. В 1724 г. были приняты законодательные меры для ограничения продвижения по служ­бе недворян.

В интересах дворянства продолжался процесс дальнейшего закрепо­щения крестьян. В 1722—1725 гг. проведена перепись, которая дала основу для закрепощения категорий крестьянства, имевших до этого иной статус. В 1729 г. были прикреплены кабальные (лично зависимые, но не крепостные) и «гулящие» люди. Неоднократно предпринимались попыт­ки распространить крепостную зависимость на казаков и однодворцев, однако эти группы продолжали занимать промежуточное место между государственными крестьянами и служилыми людьми.

Земельная собственность оставалась экономической основой суще­ствования дворянского сословия. Наряду с государственной службой землевладение было его важнейшей социальной функцией. Однако между этими направлениями деятельности довольно часто возникали серьезные противоречия: дворянство, стремившееся использовать служ­бу для приобретения земли и чинов, начинает тяготиться обязательнос­тью государственной службы как таковой.

Обязанность государевой службы уже с середины XVII в. стала основным критерием при распределении земельного фонда. Перераспре­деление поместных и вотчинных земель при непременном учете этого критерия было осуществлено в 1678 и 1679 гг.

В 1682 г. ликвидирована система местничества и на первый план выдвинут принцип выслуги. С 1686 г. составлялись новые родословные книги, с новыми фамилиями, поднявшимися из «нижних чинов». В 1680—1700 гг. производилась новая номенклатура чинов: полковники, майоры, поручики, прапорщики, ротмистры. К нижним служилым чинам относились рейтары и драгуны.

В состав дворянства (в 20-х гг. XVIII в. — шляхетства) вошли при­дворные люди; дьяки и подьячие, владевшие вотчинами и поместьями; архиерейские дворяне и дети боярские; члены семей малороссийской старшины (генеральной, полковой и сотенной); татарские князья и мурзы. Множество дворян и детей боярских, проживавших в отдаленных районах, не попали в шляхетское сословие и были зачислены в сословие однодворцев, по положению близко стоявших к казенным крестьянам.. Переход в дворянство для них связывался с повышением по службе.

Табель о рангах впервые разделила службу на военную и граждан­скую, а последнюю — на статскую и придворную. Воинские чины (их 14, как и гражданских) были предпочтительнее, чем статские и придворные; высшему воинскому разряду генерал-фельдмаршала не соответствовал никакой гражданский чин. Дослужившийся до восьмого чина причислял­ся к потомственному дворянству («столбовому») с правом передавать чин детям. Жалованная грамота дворянству 1785 г. распространила это право на личных дворян, у которых отец и дед также обладали личным дворянством.

230 III. Государство и право Российской империи в период абсолютизма

крестьянеКрепостное право продолжало ук­репляться: с 1736 г. помещик сам определяет крестьянину меру наказа­ния за побег, в 1758 г. на помещиков возлагается обязанность наблюдать за поведением своих крепостных, в 1760 г. помещикам предоставляется право ссылать своих крепостных в Сибирь на поселение (а зачетом их в качестве рекрутов), в 1765 г. дворяне могли посылать крестьян даже на каторгу.

Для крестьян были закрыты все выходы из крепостного состояния: им было запрещено добровольно записываться в солдаты, обязываться век­селями, выступать в качестве поручителей, жаловаться на своих господ.

Указами 1729 и 1752 гг. беглые, бродяги и т.п. отдавались в крепост­ную зависимость помещикам. В 1739 г. было запрещено приобретать крепостных лицам, не имеющим в собственности деревень, а по ревизской инструкции 1743 г. крепостных можно было записывать за солдатами и приказными людьми. Противоречия законодательства о крепостных не меняли общей тенденции - крепостное право превращалось в дворян­скую монополию.

ГОРОДА. Нарождающаяся городская буржуазия была довольно пестрой по своему составу и происхождению. В целом она являлась податным сосло­вием, но для некоторых ее групп (мануфактуристов, купцов высших гильдий и др.) устанавливались особые привилегии и льготы.

Указами 60—80-х гг. XVII в. все дворы и слободы частных лиц, рас­положенные на территории посадов, отписывались в казну. Близлежащие к посадам слободы приписывались к посадам, а их владельцы взамен по­лучали другие, отдаленные имения. Беломестцам запрещалось приобре­тать на посаде новые дворы; Указом 1693 г. владельческих и беглых людей запрещалось принимать в тягло. В порядке исключения к ремеслу и торговле с 1698 г. могли допускаться люди из «государевых волостей».

Таможенный устав 1653 г. и Новоторговый устав 1667 г. предо­ставили торговым людям посада право свободной торговли. На купече­ство стали возлагаться новые управленческие и финансовые обязанности, например взимание «стрелецкой подати» (1681) или участие в работе Корабельной палаты.

В городах стали формироваться органы самоуправления: посадские сходы, магистраты. Стало юридически оформляться городское сословие. По регламенту Главного магистрата 1721 г. оно делилось на регулярных граждан и «подлых» людей.

Регулярные, в свою очередь, подразделялись на первую (банкиры, купцы, доктора, аптекари, шкиперы купеческих судов, живописцы, ико­нописцы и серебряных дел мастера) и вторую (ремесленники, столяры, портные, сапожники, мелкие торговцы) гильдии.

Гильдии управлялись гильдейскими сходами и старшинами. По евро­пейскому образцу создавались цеховые организации, в которых состояли мастера, подмастерья и ученики, руководство осуществляли старшины. Появление гильдий и и,ехов говорило о том, что корпоративные профес­сиональные начала противопоставлялись феодальным (сюзерено-вас-сальным) принципам хозяйственной организации, возникали новые сти­мулы к труду, неизвестные крепостнической системе.

Эти системы (гильдейская и цеховая), вышедшие из средневековья, на первом этапе своего развития отнюдь не обеспечивали появления но­вых буржуазных и капиталистических начал. Они уживались с крепост­ничеством и абсолютизмом.

Мануфактурное производство стимулировало рост торгового оборо­та. Основными формами торговой деятельности были ярмарки и торж-ки. Проникновение в состав купечества разбогатевших крестьян, отход от протекционистской политики вызывали нестабильность положения старого традиционного купечества.