Вопрос 18: Организационно-правовые основы отрядной системы в ИУ.
Существование отрядной системы предусмотрено УИК РФ. Приказ Минюста от 30.12.2005 г. «Об утверждении положения об отряде осужденных исправительного учреждения федеральной службы исполнения наказаний». Отряд осужденных исправительной колонии, воспитательной колонии, лечебного исправительного учреждения, лечебно-профилактического учреждения, тюрьмы и следственного изолятора УИС создается в структуре исправительных учреждений с целью обеспечения управления исправительным процессом, создания необходимых условий для соблюдения прав и законных интересов, обеспечения личной безопасности осужденных, сохранения и поддержания их здоровья, проведения с ними воспитательной, психологической, социальной и иной работы, повышения образовательного, профессионального и культурного уровня, удовлетворения духовных запросов, подготовки к освобождению. Задачи: 1) обеспечение комплексного подхода к организации и проведению социальной, психологической и воспитательной работы с осужденным; дифференцированного и индивидуализированного воспитательного воздействия; содействия в защите прав, свобод и законных интересов осужденных; использования элементов самоорганизации и самоуправления осужденных; 2) создание условий для общеобразовательного и проф образования осужденных; формирования нравственных и правовых отношений в среде осужденных, развития их стремления к самосовершенствованию и самовоспитанию; организации психологической работы с осужденными; осуществления социальной работы с осужденными; подготовки осужденных к освобождению, содействия их трудовому и бытовому устройству после отбытия наказания и последующей социальной реабилитации; реализации прав осужденных на свободу совести и свободу вероисповедания, удовлетворения религиозных потребностей, духовных и моральных запросов. Отряд создается приказом исправительного учреждения. Количество осужденных в отряде до 50 - 100 человек в зависимости от вида режима и численности осужденных (в воспитательной колонии - 50); в СИЗО и тюрьмах устанавливается ежегодно территориальным органом ФСИН РФ. Осужденные зачисляются в отряд на весь период нахождения в учреждении; решение о распределении по отрядам (камерам) с учетом личностных особенностей, привлечении к труду, обучению в системе общего и профессионального образования принимается комиссией ИУ, возглавляемой начальником учреждения. Руководство отрядом осуществляет начальник отряда (в воспитательной колонии старший воспитатель); эта должность подлежит замещению лицами начальствующего состава, имеющими высшее профессиональное образование. Свою работу начальник отряда организует на основе квартального плана воспитательной работы с осужденными, составленного с учетом специфики учреждения, обстановки в отряде; план согласовывается с зам начальника учреждения по кадрам и воспитательной работе и утверждается начальником ИУ. В каждом отряде создается совет воспитателей отряда. Отряд обеспечивается отдельными жилыми и коммунально-бытовыми помещениями, комнатой для проведения воспитательной работы, телевизором, приемником радиотрансляционной сети. Общее руководство и контроль за организацией воспитательного процесса в отрядах осужденных осуществляет начальник ИУ. Руководство организацией воспитательной работы в отрядах осуществляет заместитель начальника учреждения по кадрам и воспитательной работе. Руководство деятельностью центров занятости осужденных, учебно-производственных и лечебно-производственных (трудовых) мастерских по восстановлению и закреплению профессиональных и трудовых навыков осужденных осуществляет заместитель начальника учреждения - директор центра трудовой адаптации осужденных (заместитель начальника СИЗО по тылу). Материально-бытовое обеспечение осуществляет заместитель начальника ИУ по тылу (обеспечивает поотрядное размещение и коммунально-бытовое обеспечение осужденных; организацию и проведение смотров санитарно-бытового состояния помещений, закрепленных за отрядами; руководство работой санитарно-бытовой секции совета коллектива колонии; организацию занятий с осужденными о бережном отношении к федеральной собственности, экономном расходовании топлива, воды, электрической энергии, продовольствия, вещевого имущества, соблюдение правил ношения формы одежды; организацию работ осужденных без оплаты труда по благоустройству ИУ и прилегающих к ним территорий). Начальник отряда обязан: 1) разъяснять осужденным их обязанности и права, условия отбывания наказания, труда и отдыха, не реже двух раз в месяц проводить занятия по социально-правовым вопросам, совместно с сотрудниками заинтересованных служб, оказывать осужденным помощь и содействие в защите прав и законных интересов; 2) знать положение дел в отряде; изучать личностные качества осужденных, проводить с ними индивидуальную воспитательную работу; предупреждать и своевременно разрешать возникающие конфликтные ситуации; 3) обеспечивать выполнение осужденными Правил внутреннего распорядка ИУ и воспитательных колоний, требований иных НПА; 4) принимать участие в проведении служебных расследований и подготовке необходимых документов по фактам нарушений осужденными установленного порядка отбывания наказания; 5) обеспечивать соблюдение сроков рассмотрения вопросов, связанных с представлением осужденных к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, переводу в колонию-поселение, досрочным освобождением от отбывания наказания; 6) составлять и согласовывать с сотрудниками заинтересованных служб характеристики на осужденных, определять совместно с ними степень исправления осужденных, использовать в организации этой работы информацию психологической и социальной служб; 7) ежедневно проводить прием осужденных отряда по личным вопросам, ежемесячно - общие собрания по итогам работы и соблюдению порядка отбывания наказания; 8) принимать меры, способствующие развитию общественно полезной инициативы осужденных, формировать и направлять работу самодеятельных организаций и поддержание порядка в помещениях отряда и на закрепленной территории, организацию досуга и быта; 9) организовывать подготовку и проведение с осужденными просветительских, культурно-массовых, физкультурно-спортивных и иных мероприятий; способствовать повышению общеобразовательного и профессионального уровня осужденных; определять тематическую направленность стенной газеты и наглядной агитации, оформляемой в отряде и др. Начальник отряда имеет право: участвовать в решении вопросов о представлении осужденных к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, изменении условий отбывания наказания и вида ИУ, предоставлении права передвижения без конвоя, проживания за пределами территории ИУ, а также выездов из ИУ; вносить предложения и принимать участие при рассмотрении вопросов, связанных с применением к осужденным мер поощрения и взыскания, переводом в другой отряд; получать информацию об обстановке в отряде от оперативного дежурного; решать с руководством учреждения вопросы оснащения и оборудования помещений отряда; привлекать к участию в воспитательной работе с осужденными их родственников, членов попечительских советов, представителей общественных и религиозных организаций (объединений) и иных организаций; применять к осужденным отряда меры поощрений и взысканий. Начальник отряда ведет журнал начальника отряда и дневник индивидуальной воспитательной работы с осужденным в исправительной колонии.
Вопрос 19: Понятие уголовно-исполнительной политики, ее содержание и взаимосвязь с одноименной отраслью права.
В основе формирования и развития правовой системы государства, правовых форм и направлений его деятельности - политика, отражающая принципы, стратегию основные направления и формы достижения социальных целей, которые ставит перед собой общество и государства. Одно из ее направлений - политика в сфере борьбы с преступностью. В ней в концентрированном виде выражены цели принципы, стратегия, основные направления, формы и методы контроля государства за преступностью. Она должна выражать интересы граждан РФ и общества в целом, обеспечивать их защиту от преступных посягательств. Политика в сфере борьбы с преступностью определеяет деятельность государства, его органов по профилактике преступлений и ины правонарушений, предупреждению их совершения, своевременному пресечению, реализации ответственности лиц, совершивших преступления, исполнению наказания в отношении осужденных и достижению его целей. Политика многопланова - в сфере предупреждения преступности, уголовная политика, уголовно-исполнительная политика. Разделение условно - отдельные направления могут объединяться; все едины с точки зрения целей принципов и стратегии и тесно связаны между собой. Составная часть уголовной политики - уголовно-правовая политика (определяет уголовно-правовые меры воздействия на преступность: уголовную ответственность, ее основания, дифференциацию и индивидуализацию ответственности, криминализацию и декриминализацию деяний, пенализацию и депенализацию ответственности, цели, систему и виды наказаний, их содержание, а также освобождение от наказания). Правовая сфера уголовно-исполнительной политики определяет цели, принципы, стратегию, направление деятельности государства, ее основные формы и методы при исполнении наказания. Политика в сфере исполнения наказания влияет на уголовную политику à определение системы наказаний и отдельных его видов, практика назначения наказаний. Цели и принципы политики стабильны, т.к. базируются на выработанных международным сообществом положениях об обращении с осужденными, соответствующих международных актах, достижениях науки. Стратегия стабильна, но может меняться в связи с коренными преобразованиями в экономике, политике, идеологии (социально-политическое и экономическое состояние общества, господствующие нравственные ценности и правовые представления, состояние и динамику преступности в стране, требования международных актов о правах человека и обращении с осужденными, деятельность международных организаций, развитие фундаментальных общественных наук. Субъектами формирования и развития политики являются Президент России и Федеральное Собрание. УИ политика закрепляется в различных формах, и прежде всего - в уголовно-исполнительном законодательства: УИК РФ, иные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др. Одновременно она реализуется в деятельности соответствующих государственных органов - центральных и территориальных органов ЦИС Минюста РФ, департамента судебных приставов-исполнителей, органов управления военными уголовно-исполнительными учреждениями, учреждениями и органами, на которые законом возложено исполнение уголовного наказания.
Вопрос 20: Система и виды уголовных наказаний по действующему законодательству.
Ст. 44 УК РФ устанавливает систему наказаний, под которой понимается установленный законом исчерпывающий перечень наказаний, соответствующих целям и понятию наказаний. Наказание - мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда; применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений. В действующем УК РФ наказания располагаются в зависимости от степени тяжести: от наименее тяжкого к более тяжкому.
Видами уголовных наказаний являются:
а) штраф (денежное взыскание в пределах, установленных УК);
б) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью);
в) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград (только при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления с учетом личности виновного);
г) обязательные работы (заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ);
д) исправительные работы (назначаются осужденному, не имеющему основного места работы, и отбываются в местах, определяемых органом МСУ по согласованию с органом, исполняющим наказания в виде исправительных работ, но в районе места жительства осужденного.);
е) ограничение по военной службе (назначается осужденным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на срок от трех месяцев до двух лет в случаях);
ж) ограничение свободы (заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора);
з) арест (заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества и устанавливается на срок от одного до шести месяцев);
и) содержание в дисциплинарной воинской части (назначается военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву);
к) лишение свободы на определенный срок (заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение, помещения в воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму);
л) пожизненное лишение свободы (то же, но пожизненно), м) смертная казнь. Обязательные работы, исправительные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы, смертная казнь применяются только в качестве основных видов наказаний. Штраф и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью применяются в качестве как основных, так и дополнительных видов наказаний. Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград применяется только в качестве дополнительных видов наказаний.
В УИК РФ наказания классифицируются на виды по другим основаниям:
1. наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества (обязательные работы; штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; исправительные работы; ограничение свободы; лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград) — раздел II;
2. наказания, связанные с изоляцией осужденного от общества: арест — раздел III и лишение свободы — раздел IV. В УИК РФ в одном разделе объединены два вида наказания — лишение свободы на определенный срок и пожизненное лишение свободы, поскольку порядок их исполнения и отбывания регламентируются общими правилами. Специфика отбывания наказания осужденными к пожизненному лишению свободы определяется в отдельной ст. 127 УИК РФ;
3. наказания для военнослужащих — раздел V. В этом разделе регулируется исполнение наказаний как связанных с изоляцией осужденного от общества (арест; содержание в дисциплинарной воинской части), так и не связанных с изоляцией осужденного от общества (ограничение по военной службе);
4. смертная казнь — раздел VII.
Поэтому и порядок расположения наказаний в Особенной части УИК РФ не соответствует лестнице наказаний, установленной в ст. 44 УК РФ.