Ограничение права на забастовку.

Право на забастовку, как и любое другое социально-экономическое право человека, может быть на основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Любое прекращение исполнения обязанностей, возложенных на работника в соответствии с трудовым договором, направлено на ущемление прав работодателя, и более того, ущемление прав работодателя является неотъемлемой целью забастовки. Представляется, что говорить о защите прав работодателя и на этом основании ограничивать право на забастовку невозможно, поскольку при этом данное право просто уничтожается. Поэтому основанием для ограничения права на забастовку может служить только необходимость защиты прав и свобод третьих лиц, не являющихся сторонами трудового спора по поводу установления условий труда.

Рассмотрим конкретные механизмы такого ограничения. Необходимо отметить, что прекращение осуществления любой деятельности в той или иной степени затрагивает права других лиц. Организации, имеющие хозяйственные связи с работодателем, против которого направлены забастовочные действия, неизбежно не могут в полной мере реализовать свои потребности, чем существенно затрагивается их право на осуществление предпринимательской деятельности. Соответственно, возникает вопрос о допустимости ограничения права на забастовку в целях защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, не являющихся стороной трудового спора.

По нашему мнению, ответ на него должен быть отрицательным. Во-первых, осуществление предпринимательской деятельности всегда связано с определенным риском, и установление особой защиты от одной из возможных причин неблагоприятного воздействия на ход предпринимательской деятельности вряд ли уместно, да и неспособно предоставить субъекту предпринимательской деятельности реальную защиту его интересов. Во-вторых, особой защите со стороны общества или государства должны подлежать не все субъективные права граждан, а основополагающие гражданские права, обладателями которых являются только физические лица. Это исключает установление приоритетной защиты субъектов предпринимательской деятельности, среди которых значительную часть составляют лица юридические.

Соответственно, мы вправе вести речь исключительно о защите прав граждан – физических лиц, причем прав, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, т.е. основополагающих гражданских и социальных прав.

Основной круг ограничений права на забастовку установлен ТК. Не допускаются забастовки: – в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении;

– в органах и организациях Вооруженных Сил РФ, других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны, безопасности, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;

– в правоохранительных органах;

– в организациях (филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования;

– на станциях скорой и неотложной медицинской помощи.

Помимо перечисленных случаев право работников на забастовку ограничивается рядом федеральных законов отраслевого характера. Так, не могут объявлять забастовки:

– работники, относящиеся к авиационному персоналу гражданской авиации, осуществляющему обслуживание (управление) воздушного движения;

– работники железнодорожного транспорта общего пользования, деятельность которых связана с движением поездов, маневровой работой, а также с обслуживанием пассажиров, грузоотправителей (отправителей) и грузополучателей (получателей) на железнодорожном транспорте общего пользования;

– сотрудники органов федеральной фельдъегерской связи;

– лица, проходящие альтернативную гражданскую службу.

Для отдельных категорий работников возможность объявления забастовки ограничена. В частности, работники, занятые в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), не вправе объявлять забастовку в том случае, когда ее проведение создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

Не допускаются организация и проведение забастовок, если в результате этого может произойти нарушение работоспособности ядерной установки или пункта хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилища радиоактивных отходов, будет затруднено выполнение их работниками своих служебных обязанностей либо будут иметь место иные угрозы безопасности населения, окружающей среды, здоровью, правам и законным интересам других лиц.