Смешанная подведомственность
Заключается в том, что происходит сочетание элементов нескольких видов подведомственности, обычно речь идет об альтернативной и императивной подведомственности. В силу ст.254 ГПК, при оспаривании незаконных действий государственных органов заявитель имеет право выбора обратиться либо в суд, либо в вышестоящий государственный органа. Если заявитель выбирает административный порядок обжалования, то он должен дождаться решения вышестоящего органа, а затем может обратиться в суд.
Значение подведомственности
1. Теоретическое значение: подведомственность является одной из предпосылок права на предъявление иска.
2. Организационное значение: с помощью правил подведомственности государство регулирует нагрузку юрисдикционных органов.
3. Практическое (процессуальное) значение: заключается в негативных последствиях, которые наступают при нарушении правил подведомственности
Последствия нарушения:
1) в стадии возбуждения гражданского дела – отказ по п.1 ч.1 ст.134 ГПК в принятии заявлении
2) если дело ошибочно возбуждено, то производство прекращается на основании ст.220 ГПК.
Проблемы
Основная проблема – разграничение подведомственности меду общими и арбитражными судами. Если говорить о компетенции конституционных (уставных) судов, то она четко определена в соответствующих законах, где закреплен конкретный перечень дел, который не подлежит расширительному толкованию. Что касается общих и арбитражных судов, то ни в ст.22 ГПК, ни в ст.27 АПК нет четкого исчерпывающего перечня подведомственных дел. Более того, если обратиться к структуре ГПК и АПК, то можно увидеть, что многие категории дел совпадают (дела искового производства, дела об оспаривании НПА, дела об оспаривании незаконных действий и решений гос. органов, дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение и т.д.).
Возникает вопрос, как разграничить их компетенцию. Если обратиться к Постановлению Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ от 18.08.92 № 12/12, то там разъясняется, что дело должно рассматриваться тем судебным органом, к подведомственности которого оно отнесено законом. Это - так называемый предметный критерий. Например, дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом, так как это предусмотрено ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», ст.45 ГК предусматривает, что суд вправе объявить гражданина умершим. Если же такого прямого указания в законе нет, либо содержится общая формулировка, о том, что спор рассматривается в судебном порядке, либо есть указания о том, что спор рассматривается судом или арбитражным судом, то определить подведомственность на основании предметного критерия невозможно и надо использовать два традиционных критерия подведомственности: объективный и субъективный. А именно: если спор носит экономический характер, а участниками спора являются ИП или юридические лица, то спор подведомствен арбитражному суду. При наличии обоих этих критериев дело подведомственно арбитражному суду, если отсутствует хотя бы один критерий, то дело подведомственно суду общей юрисдикции.
Возникает вопрос, кто должен рассматривать дело, если гражданин осуществляет предпринимательскую деятельность, но фактически в качестве предпринимателя не зарегистрирован. Ст.23 ГК предусматривает, что при возникновении споров, вытекающих из такой предпринимательской деятельности гражданин не вправе ссылаться на отсутствие у него статуса предпринимателя. При применении данной нормы надо исходить из того, что это норма ГК и регулирует только материально правовые отношения, но при этом не применима к вопросам процессуального характера. Например, ст.401 ГК предусматривает, что если обязательство вытекает из предпринимательской деятельности, то ответственность за его нарушение наступает независимо от вины. Что же касается подведомственности, то это вопрос процессуального права и не может разрешаться на основании норм ГК, поэтому если официальный статус индивидуального предпринимателя отсутствует, то отсутствует субъективный критерий и дело подведомственно суду общей юрисдикции.
Возникает вопрос, какова подведомственность дела, если гражданин имел статус индивидуального предпринимателя, но затем аннулировал свою регистрацию. В совместном постановлении Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного судов от 01.07.96 № 6/8 разъясняется что, если арбитражный суд принял дело к производству, и после этого ИП аннулировал свое свидетельство, то дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Иначе говоря, подведомственность дела определяется на момент его возбуждения и в дальнейшем какие-либо изменения в статусе сторон на подведомственность не влияют.
Необходимо также учитывать, в каком качестве то или иное лицо подписывает тот или иной договор, например, если индивидуальный предприниматель заключает договор с организацией как физическое лицо, не указывая свои реквизиты в качестве предпринимателя, то споры, вытекающие из такого договора, будут рассматриваться в суде общей юрисдикции независимо от экономического характера спора. Кроме того, при решении вопросов подведомственности надо учитывать общие положения ст.46 Конституции РФ о праве каждого на судебную защиту. Применение правил подведомственности не должно приводить к тому, что заинтересованное лицо лишается такого права. Например, возможна ситуация, когда арбитражный или общий суд неправильно истолковал закон и прекратил дело, несмотря на то, что оно ему подведомственно, в этом случае заявитель обращается в другой судебный орган, и он не вправе отказать в рассмотрении дела, ссылаясь на привила подведомственности, поскольку в этом случае лицо окажется без судебной защиты. Был прецедент, когда суд общей юрисдикции прекратил производство о разделе совместно нажитого имущества супругов, в состав которого входили акции, сославшись на ст.225.1 АПК, где указано, что споры о принадлежности акций рассматриваются в арбитражном суде, после этого граждане обратились в арбитражный суд с тем же требованием, арбитражный суд также прекратил дело, так как споры о разделе имущества супругов должны рассматриваться в судах общей юрисдикции. Арбитражный суд округа отменил данное определение, указав, что лица оказались лишены судебной защиты и направил дело в арбитражный суд первой инстанции и арбитражный суд стал рассматривать дело о разделе им супругов.
Надо учитывать ст.33 АПК – специальная подведомственность дел арбитражным судам, где прямо названы дела, в которых не учитывается субъективный состав споров. По данным делам достаточно, чтобы спор носил экономический характер. В данной статье предусмотрены дела об оспаривании отказа в регистрации юридического лица, если отказано в регистрации коммерческой организации, то данное дело имеет экономический характер и будет рассматриваться арб судом. Если отказано в регистрации некоммерческой организации (религиозное объединение, политическая партия), то данный спор имеет неэкономический характер и будет рассматриваться в суде общей юрисдикции.
Существует также ряд дополнительных критериев подведомственности:
1) вид оспариваемого акта. Как следует из ст.29 АПК, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании НПА, только в тех случаях, когда такие дела прямо отнесены к компетенции арбитражного суда, либо в ст.29 АПК, либо в других ФЗ. Если прямого указания нет, то дело рассматривается судом общей юрисдикции, независимо от характера спора и независимо от сторон спора. Действует только предметный критерий.
2) наличие или отсутствие третейского соглашения. При его наличии – дело будет рассматриваться в третейском суде, при отсутствии – в арбитражном суде.
3) форма обращения за судебной защитой. Существует совместное Постановление Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ от 05.02.98 № 3/1, где разъясняется, что при взыскании вексельного долга исковое заявление подается в арбитражный суд, а заявление о выдаче судебного приказа – мировому судье.
Помимо критериев подведомственности необходимо учитывать позицию высших судебных органов, которые зачастую дают прямо противоположные разъяснения.
Спорным вопросом является вопрос об оспаривании НПА органов МСУ. Имеется Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.08.04 № 80, которым утвержден обзор практики рассмотрения споров по проверке НПА арбитражными судами. В данном Информационном письме разъясняется, что, применяя ст.52 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» 1995 года и ст.78 ныне действующего ФЗ с тем же названием, надо исходить из характера спорного правоотношения и субъективного состава спора. То есть, если нормативно-правовой акт связан с вопросами осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности, а заявителем является предприниматель или юридическое лицо, то дело подведомственно арбитражному суду, а в остальных случаях – суду общей юрисдикции. После данного разъяснения вышел обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 4 квартал 2004 года. В ответе на вопрос №1 Верховный Суд РФ разъяснил, что, поскольку в ст.78 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» содержится общая норма, о том, что акты и решения органов МСУ могут быть обжалованы в арбитражный суд или суд, но при этом не указан вид акта, то данная статья не предусматривает оспаривание нормативных актов органов местного самоуправления в арбитражном суде. Следовательно, такие дела могут рассматриваться только судами общей юрисдикции. Если, например, организация будет оспаривать нормативный акт органа местного самоуправления в арбитражном суде, то он будет руководствоваться разъяснениями Высшего Арбитражного Суда РФ и примет заявление, если организация обратится в суд общей юрисдикции, то он будет руководствоваться разъяснениями Верховного Суда РФ и тоже примет заявление. В данной ситуации возникает право выбора, или альтернативная подведомственность, но не на основании закона, а на основании того, что одна и та же норма по-разному толкуется разными судами.
Подсудность
Это относимость подведомственного дела к компетенции определенного суда.
2 вида:
- родовая (предметная) - разграничивает компетенцию между судами разного уровня, т.е. по вертикали в зависимости от звена судебной системы.
- территориальная (местная, пространственная) - разграничивает компетенцию между судами одного уровня, т.е. по горизонтали.
Родовая подсудность
В зависимости от звена судебной системы можно выделить следующие виды:
А) Подсудность мировым судьям
Б) Подсудность районным судам
В) Подсудность областным и приравненным судам
Г) Подсудность Верховному Суду РФ
Кроме того, согласно ст.25 ГПК также отдельно выделяется подсудность дел военным судам.
А) Подсудность мировым судьям – ст.23 ГПК
Ч.1 ст.23 ГПК - категории дел:
- о вынесении судебного приказа, при этом сумма требований не имеет никакого значения. Перечень таких требований – в ст.122 ГПК.
- о расторжении брака, если отсутствует спор о детях
- о разделе совместно нажитого имущества супругов при цене иска не более 50000 рублей
- иные дела, вытекающие из семейных правоотношений, за исключением дел об оспаривании отцовства или материнства, об установлении отцовства, о лишении или ограничении родительских прав, об усыновлении или удочерении ребенка; также других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным. Любое дело, в котором возникает какой-либо спор, связанный с правами ребенка, мировому судье не подсудно.
- имущественные споры при цене иска не более 50000 рублей, за исключением дел о наследовании, а также дел, связанных с созданием и использованием результатов интеллектуальной деятельности. При применении надо учитывать:
1 условие: характер спора - т.е. спор должен иметь имущественный характер, при этом имущественный спор и гражданско-правовой спор – это разные понятия: гражданские споры могут иметь как имущественный, так и неимущественный характер, например, спор о компенсации морального вреда: несмотря на то, что здесь взыскивается материальная компенсация, речь идет о защите нематериального блага, и поэтому мировой судья не вправе рассматривать данное дело. Исключение – те случаи, когда требования о компенсации морального вреда носит производный характер и зависит от разрешения имущественного спора. На данный момент это – дела по защите прав потребителей. Если имущественное требование потребителя не превышает сумму 50000 рублей, то связанные с ним требования о компенсации морального вреда независимо от суммы рассматриваются мировым судьей. В остальных случаях дела о компенсации морального вреда рассматриваются в районном суде.
С другой стороны, имущественные споры могут вытекать не только из гражданских, но и из иных правоотношений, в т.ч. административных, налоговых и иных финансовых правоотношений. Соответственно, если предъявляется требование о взыскании налогов, сборов, таможенных платежей, обязательных взносов в государственные небюджетные фонды, то данные споры являются имущественными и рассматриваются мировыми судьями.
2 условие – спор должен подлежать оценке. Если заявлено имущественное требование, не подлежащее оценке, то мировой судья не вправе его рассматривать. Например, требование о признании права пользования жилым помещением, не связанное со спором о праве собственности. Т.к. жилое помещение - это недвижимое имущество, то спор носит имущественный характер, но при этом заявленное требование оценке не подлежит, т.к. истец не требует признания права собственности, значит, такой спор неподсуден мировому судье.
3 условие – цена иска не должна превышать 50000 рублей.
4 условие – должен соблюдаться нормативный запрет, который содержится в п.5 ч.1 ст.23 ГПК, т.е. это не должны быть споры о наследстве и не должны быть споры о правах на интеллектуальную собственность.
В п.6 ч.1 ст.23 ГПК раньше предусматривались трудовые споры, сейчас этот пункт исключен, мировой судья не вправе рассматривать те требования, которые вытекают из трудовых отношений. Например, иск о взыскании зарплаты до 50000 рублей.
П.7 ч.1 ст.23 ГПК – споры об определении порядка пользования имуществом. Например, споры между жильцами коммунальной квартиры по пользованию кухней, коридором и другими местами общего пользования. Например, спор участников общей собственности о порядке владения и пользования общим имуществом. Также пример – иски об устранении препятствий в пользовании имуществом, если при этом не оспаривается само право пользования.
Ч.2 ст.23 ГПК – федеральными законами к подсудности мировых судей могут быть отнесены и другие дела. ФЗ «О мировых судьях в РФ» – мировые судьи также рассматривают уголовные дела и дела об административных правонарушениях. Эти категории к гражданскому процессу не относятся. Более того, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.03 № 1 «О введении в действие ГПК РФ» специально обращено внимание, что в отличие от прежнего ГПК РСФСР новый ГПК не регулирует порядок производства по делам об административных правонарушениях. Поэтому мировые судьи рассматривают административные дела, но ГПК при этом не применяется.
Если проанализировать ст.23 ГПК – мировой судья рассматривает только дела искового производства и дела приказного производства. Он не рассматривает дела, вытекающие из публичных правоотношений и дела особого производства. Что касается дел особого производства, то здесь есть 1 исключение – ст.314 ГПК – заявление о восстановлении утраченного судебного производства подается в тот суд, который рассмотрел дело (какой суд потерял дело, тот его и восстанавливает).
В ч.3 ст.23 ГПК – если объединяются несколько требований, из которых одни подсудны мировому судье, а другие - районному суду, (например, в случае изменения предмета иска или предъявления встречного иска), то мировой судья выносит определение о передаче всех требований в районный суд.
В ч.4 ст.23 ГПК – споры о подсудности между мировым судьей и районным судом не допускаются. С одной стороны, данная норма обеспечивает право граждан на судебную защиту (если суды начнут спорить друг с другом, то дело не будет рассмотрено), но с другой стороны возникает нелогичная ситуация, когда вышестоящий суд вынужден подчиняться определению нижестоящего суда.
Б) Подсудность районным судам – ст.24 ГПК
Районный суд рассматривает в первой инстанции все гражданские дела, подведомственные судам общей юрисдикции, кроме дел, указанных в ст.23, 25, 26, 27 ГПК. Иначе говоря, компетенция районного суда определяется по остаточному принципу – то, что не подсудно другим судам, рассматривает районный суд. Поэтому районный суд является основным звеном судебной системы. По умолчанию именно он должен рассматривать любое гражданское дело, если иное прямо не указано в законе. Согласно ст.5 ФЗ «О введении в действие ГПК РФ» районные суды также рассматривают в первой инстанции те дела, которые подсудны мировым судьям, если на соответствующей территории мировые судьи не избраны или не назначены.
Подсудность военным судам – ст.25 ГПК
При этом конкретные дела здесь не перечисляются, а дается отсылка к федеральным конституционным законам. В данном случае действует ст.7 ФКЗ «О военных судах РФ». Военный суд рассматривает дела о защите нарушенных прав и законных интересов военнослужащих, а также лиц, проходящих военные сборы, от неправомерных действий органов военного управления и воинских должностных лиц. При этом юридическое значение имеет факт занятия воинской должности, а не наличие воинского звания. Большинство гражданских дел рассматривается гарнизонными военными судами, которые по статусу приравнены к районным судам. Если дело связано с государственной тайной, то оно рассматривается в окружном или флотском военном суде, который по статусу приравнен к областному суду. Если оспариваются действия и решения Президента РФ как Верховного главнокомандующего или Министерства обороны или других ведомств, где предусмотрена военная служба, то дело рассматривается военной коллегией Верховного Суда РФ. Кроме того, в ст.7 ФКЗ «О военных судах РФ» содержится норма – если военный суд дислоцируется за пределами РФ, то он рассматривает все гражданские дела, подведомственные судам общей юрисдикции.
В) Подсудность федеральным и областным судам – ст.26 ГПК
Перечень дел – не исчерпывающий, федеральными законами к подсудности областного суда могут быть отнесены и другие категории дел – например, в ст.269 ГПК – дела о международном усыновлении; ст.410 ГПК – дела о признании и исполнении решений иностранных судов; ст.413 ТК – дела о признании забастовки незаконной; судебная практика по аналогии относит к компетенции областного суда любые коллективные трудовые споры.
Ст.9 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» - областной суд рассматривает дела о признании неправомочным состава законодательного органа субъекта РФ, в т.ч. в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Ст.9 ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий» – областной суд рассматривает дела о реабилитации гражданских лиц, подвергнутых внесудебным репрессиям.
Ст.3 ФЗ «Об обеспечении конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы МСУ» – областной суд рассматривает дела о назначении даты местных выборов
Ст. 16 Закона РФ «О статусе судей в РФ»; ст.26 ФЗ «Об органах судейского сообщества» – областной суд рассматривает дела об оспаривании решений квалификационных коллегий судей субъектов РФ, если это не связано с дисциплинарной ответственностью судей.
Г) Подсудность Верховному Суду РФ - ст.27 ГПК
Территориальная подсудность
Виды:
1. общая
2. альтернативная (по выбору истца)
3. исключительная
4. по связи дел
5. договорная
1) Общая, территориальная подсудность – ст.28 ГПК - иск предъявляется по месту жительства ответчика, если ответчиком является организация – то по месту ее нахождения. Понятие места жительства гражданина – в ст.20 ГК – это то место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Надо исходить из того, что у гражданина может быть в собственности несколько жилых помещений, он совершенного свободен в своем передвижении, поэтому отследить все перемещения гражданина невозможно. Невозможно определить, где он преимущественно проживает. Кроме того, вмешательство в частную жизнь граждан и сбор сведений о частной жизни не допускается. Данный вопрос решается формально, исходя из того, что граждане обязаны в уведомительном порядке регистрироваться по месту жительства или месту пребывания. Соответственно, то место, где гражданин зарегистрирован, и является его местом жительства. Если ответчик отбывает наказание в виде лишения свободы, то за ним сохраняется право пользования жилым помещением, поэтому местом жительства признается то место, где он проживал до взятия под стражу.
Что касается места нахождения организации – согласно ст.54 ГК он указывается в учредительных документах. Данный вопрос также решается формально на основании данных о регистрации юридического лица, которые внесены в ЕГРЮЛ (Единый Государственный Реестр Юридических Лиц).
2) Альтернативная подсудность (по выбору истца) - ст.29 ГПК – в первых 9 частях указаны случаи, когда истец имеет право выбора. Помимо ст.29 ГПК, также альтернативная подсудность предусмотрена в ст.254 ГПК – дела об оспаривании действий и решений государственных органов. При этом – правом выбора суда пользуется только гражданин-заявитель. Если заявителем является организация, то она обращается в суд только по месту нахождения государственного органа.
3) Исключительная подсудность - ст.30 ГПК – это иски о правах на недвижимое имущество и об освобождении имущества от ареста. Они подаются в суд по месту нахождения имущества. В данной статье не указаны конкретные права, поэтому имеются в виду любые права, как вещные, так и обязательственные. Например, право собственности, пользования. Здесь – споры об исполнении договора купли-продажи недвижимого имущества; споры, связанные с регистрацией прав на недвижимость, либо аннулированием зарегистрированных прав.
- иски кредиторов к наследодателям, которые предъявляются до принятия наследства наследником. Данные иски предъявляются по месту открытия наследства. Здесь действует ст.1115 ГК – местом открытия наследства признается место жительства наследодателя на день его смерти. Если оно неизвестно, то - место нахождения недвижимого имущества, либо его наиболее ценной части. Если недвижимости нет, то - по месту нахождения наиболее ценной части движимого имущества.
Применение данной нормы – вопрос - должен ли в данном случае истец перед обращением в суд проводить целое расследование, выяснять, какое у наследодателя было имущество, где оно находится, сколько оно стоит, и какая часть является более ценой. Это нереально, поэтому в данном случае при обращении в суд истец должен доказать, что в определенном месте действительно находится часть наследства, и этого достаточно для возбуждения гражданского дела. Если же затем выяснится, что имеется другое более ценное имущество, то дело может быть передано по подсудности на основании ст.33 ГПК. Иначе говоря, применение ст.30 ГПК не должно приводить к ограничению права на судебную защиту.
- иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки грузов или багажа – предъявляются по месту нахождения перевозчика, к которому была предъявлена претензия.
Исключительный характер подсудности проявляется в следующем:
1) данные правила не могут быть изменены по соглашению сторон
2) при конкуренции норм о подсудности приоритет имеют правила исключительной подсудности
4) Подсудность по связи дел – ст.31 ГПК - кроме того – ст.42 ГПК – иски третьих лиц, которые подаются в тот же суд, который рассматривает первоначальный спор.
5) Договорная подсудность – ст.32 ГПК, ст.404 ГПК - стороны своим соглашением могут изменить подсудность гражданского дела. При этом нельзя изменять родовую подсудность дела и исключительную подсудность. В ст.32 и ст.404 ГПК не указан момент, до которого возможно заключение соглашения об изменении подсудности. Здесь надо исходить из того, что согласно ст.33 ГПК, если дело возбуждено с соблюдением правил подсудности, то оно должно быть рассмотрено данным судом, даже если в дальнейшем оно становится подсудным другому суду. Действует правило – кто дело возбудил, тот его и рассматривает. Поэтому последующее заключение пророгационного соглашения не обязывает суд передавать суд. Поэтому если дело уже правомерно принято к производству, то в соответствии со ст.33 ГПК стороны могут лишь ходатайствовать о передаче дела в другой суд по месту нахождения большинства доказательств. Суд сам решает – либо удовлетворить ходатайство, либо отказать. Заключение об изменении подсудности должно быть заключено до возбуждения дела. Оно заключается либо в виде отдельного договора, либо в виде пророгационной оговорки в гражданско-правовом договоре.
Передача дела в другой суд– ст.33 ГПК
По общему правилу, дело передаваться в другой суд не должно.
Основания для передачи – в ч.2 ст.33 ГПК:
- если ответчик, место жительства которого не было известно, заявил ходатайство о передаче дела в суд по месту его жительства.
- если обе стороны заявили ходатайство о передаче дела в суд по месту нахождения большинства доказательств.
- если дело принято к производству с нарушением правил подсудности.
- если после отвода одного или нескольких судей замена судьи невозможна, либо по другим причинам рассмотрение дела в данном суде становится невозможным. Что это за причины, закон не разъясняет, однако при этом надо учитывать положение ст.47 Конституции о том, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Следовательно, произвольное изменение подсудности гражданского дела не допускается. Причины для передачи дела в другой суд должны иметь объективный характер. Пример – ст.35 ФКЗ «О чрезвычайном положении в РФ» – если на определенной территории введено чрезвычайное положение, то Верховный Суд РФ могут временно изменить территориальную подсудность соответствующих дел. Даже здесь речь идет об изменении только территориальной подсудности.
О передаче дела суд выносит определение, и т.к. оно затрагивает конституционное право, гарантированное ст.47 Конституции, оно может быть обжаловано. В течение срока обжалования, если подана частная жалоба – то до ее рассмотрения дело не подлежит передаче и остается в том суде, который возбудил данное дело.
По общему правилу, определение о передаче дела выносится судом 1 инстанции. Если же дело передается по п.4 ч.2 ст.33 ГПК (ввиду невозможности рассмотрения), то определение выносит вышестоящий суд. При этом в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 3 квартал 2007 года в ответе на вопрос № 9 – вышестоящий суд рассматривает дело правилам 1 инстанции – проводится судебное заседание, извещаются все заинтересованные лица, ведется протокол, определение суда может быть обжаловано. После того, как частная жалоба на данное определение рассмотрено, и определение вступило в законную силу, то какие-либо споры между судами о подсудности не допускаются (ч.4 ст.33 ГПК).
Ст. 33 ГПК является общей нормой. В ч.3 ст.23 ГПК содержатся специальные основания для передачи дела от мирового судьи в районный суд.
Исковое производство
Подраздел 2 раздела 2 ГПК
Исковое производство – урегулированная нормами гражданского процессуального права и возбуждаемая иском деятельность суда по рассмотрению споров, возникающих из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. Надо иметь в виду, что понятия «иск» и «исковое производство» используются не только в гражданском, но и в арбитражном процессе, также иск предъявляется в третейский суд, также возможен иск в рамках уголовного дела.
Для искового производства как вида гражданского процесса характерны следующие признаки:
1) наличие спора о праве;
2) наличие двух спорящих сторон: истца и ответчика, то есть лиц с противоположными материально-правовыми интересами;
3) юридическое равенство спорящих сторон.
3 лицо нельзя привлечь в неисковом деле, заключение мирового соглашения только в исковом производстве.
1) Наличие спора о праве - по данному признаку исковое производство отличается от приказного и особого производства, где отсутствует спор о праве.
Что касается равенства сторон, то это наиболее отличительная черта искового производства, по сравнению с производством по делам, возникающим из публичных правоотношений.
В ряде исковых дел тот или иной признак может отсутствовать. Например, что касается спора о праве, ст.21 СК предусматривает, что в судебном порядке происходит расторжение брака, если имеются общие несовершеннолетние дети. То есть, возможно, что никакого спора нет, оба супруга согласны на развод, но дело будет рассматриваться в исковом порядке. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.96 № 9 «О применении СК при рассмотрении дел об установлении отцовства и взыскании алиментов» - разъясняется, что запись об отцовстве может быть аннулирована только на основании решения суда, даже в случае, если отсутствует какой-либо спор между матерью ребенка, фактическим отцом и лицом, которое записано в качестве отца. Здесь тоже спора нет, но будет рассматриваться в порядке искового производства.
2) Наличие двух спорящих сторон - ГПК предусматривает предъявление иска процессуальным истцом (например, прокурором или государственным органом) в защиту неопределенного круга лиц. В данном случае как такового материального истца в деле нет. Есть только процессуальный истец, права которого не нарушены и который выступает в защиту общественного интереса.
Возможно предъявление иска к наследственному имуществу, то есть, по сути, здесь нет ответчика как субъекта права, но такое дело рассматривается в исковом порядке.
3) Юридическое равенство спорящих сторон - в данном случае надо иметь в виду, что в теории гражданского процесса обсуждается идея «административных исков», когда публично-правовой спор разрешается в порядке искового производства. Для данной теории есть некоторая законодательная база, в частности, ст.48 НК предусматривает подачу искового заявления о взыскании налогов и сборов. Ст.79 НК предусматривает иск о возврате из бюджета излишне уплаченных или взысканных налогов и сборов. Ст.104, 105, 115 НК предусматривают исковой порядок взыскания налоговых санкций. Все эти дела носят публично-правовой характер, для них характерно неравенство спорящих сторон, но при этом они рассматриваются в порядке искового производства.
Есть и более радикальные подходы: Осокина в монографии «Иск: теория и практика» предлагает использовать иск как общее понятие, характерное для всех видов процесса, предлагает выделять такое понятие как «уголовный иск».
Иск разными авторами трактуется по-разному. Иск – это обращение в суд за разрешением какого-либо спора о праве и о защите нарушенного или оспариваемого права или законного интереса.
Что касается сущности иска, то некоторые авторы делают акцент на его процессуальной природе и рассматривают иск исключительно как средство возбуждения гражданского дела. При этом какая-либо материальная природа иска ими отрицается. В качестве аргумента приводится то, что иск может предъявить прокурор или иной процессуальный истец, материальное право которого не нарушено, но, тем не менее, данные лица могут возбудить гражданское дело. Следовательно, иск – это исключительно процессуальное понятие. При таком узком понимании иска утрачивают смысл некоторые институты гражданского процессуального права, например, обеспечение иска, арест имущества, другие обеспечительные меры никак не связаны с возбуждением и рассмотрением гражданского дела, они имеют смысл только в целях обеспечения каких-либо материально-правовых требований. Кроме того, если понимать иск только как процессуальное понятие, то невозможно увеличить или уменьшить размер исковых требований, изменить предмет иска. Все эти действия имеют смысл, только если в иске присутствует какая-либо материальная сторона. Поэтому вторая точка зрения заключается в том, что иск – это интегрирующее понятие, включающее 2 стороны: материальную и процессуальную. Материальная сторона – это требования истца к ответчику, а процессуальная сторона – это требования истца к суду о разрешении спора. Когда суд принимает решение, он дает ответ на оба эти требования: и разрешает дело и оценивает правомерность материальных требований. Третья точка зрения: имеются 2 самостоятельных понятия иска: иск в материальном смысле и иск в процессуальном смысле. Данная точка зрения основана на том, что иск в материальном смысле (требования к ответчику) имеет частноправовую природу, а иск в процессуальном смысле (требования к суду) имеет публично-правовую природу. В силу того, что эти требования имеют разную правовую природу, их нельзя объединять в одно понятие. Согласиться с этой точкой зрения нельзя, так как любое право и частное и публичное исходит от государства, санкционируется государством, поэтому деление права на публичное и частное является достаточно условным и не препятствует рассматривать иск как единое понятие.
Структура иска
Элементы иска – это его составные части, которые отражают его содержание и индивидуализируют иск.
Существует двухчленная и трехчленная структура иска. Двухчленная структура включает в себя 2 элемента: предмет и основания иска. Трехчленная структура имеет 2 варианта:
1) иск включает в себя предмет, основания и содержание.
Предмет иска – это то право или законный интерес, которые подлежат судебной защите.
Основания иска – это те факты, на которых основаны требования истца.
Содержание иска – это тот способ защиты, о котором истец просит суд.
Данная концепция имеет только теоретическое обоснование, но не находит какого-либо подтверждения в законодательстве. В ГПК нигде не встречается такой элемент как содержание иска. Если выделять содержание как элемент иска, то возникает тавтология, так как содержание иска – это то, что в себя иск включает – это его элементы. Если один из элементов называется «содержание», то получается, что содержание включает в себя содержание. Поэтому оснований для выделения такой трехчленной структуры в законе нет
2) Выделяют предмет, основания, стороны. Данный подход имеет нормативную основу: в ст.134, 220 ГПК и в других упоминаются все эти понятия, однако возникает вопрос, можно ли рассматривать стороны в качестве элемента иск. Дело в том, что истец предъявляет иск к ответчику, следовательно, если считать, что стороны это составная часть иска, получается, что иск предъявляет себя к самому себе. Такого быть не может, поэтому стороны не могут входить в содержание иска, а иск – это то, что их связывает в гражданском процессе.
Исходя из этого, более обоснованной является двухчленная структура иска, когда выделяются только предмет и основания.
Предмет иска
Существует масса мнений. Некоторые считают, что это спорное материальное право, другие называют предметом иска – сам материальный спор, подлежащий разрешению. Есть точка зрения, что предмет иска – это само спорное материальное правоотношение. И еще одна точка зрения - предмет иска – это материально-правовое требование истца к ответчику.
Первый подход (само спорное пра