Императивная подведомственность

Заключается в том, что до обращения в суд должен быть соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования споров. Как следует из ст.135 и ст.222 ГПК, данный порядок обязателен в 2 случаях: если он установлен ФЗ или предусмотрен договором. В остальных случаях соблюдение досудебного порядка необязательно.

Случаи, предусмотренные законом: в ст.445 ГК – если для одной из сторон заключение договора является обязательным, то другая сторона вправе направить оферту, при отказе другой стороны от акцепта, либо неполучении ответа в установленный срок может передать разногласия по заключению договора в суд. Ст.452 ГК – иск о расторжении или изменении договора может быть предъявлен в суд только после того, как заинтересованное лицо обратилось с соответствующим предложением к другой стороне, но получило отказ или не получило ответа в установленный срок. Ст.797 ГК – иск перевозчику, вытекающий из договора перевозки груза, может быть предъявлен только после направления претензии, если претензия отклонена или оставлена без рассмотрения в установленный срок.

По ряду дел необходимость соблюдать досудебный порядок прямо запрещена законом. Например, ст.247 ГПК – по публичным делам предварительное обращение в вышестоящий государственный орган не является условием обращения в суд. Однако из данного правила есть ряд исключений: ст.85 Конституции – при возникновении споров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ Президент РФ организует согласительную процедуру, если спор не урегулирован таким образом, то затем спор передается в Верховный Суд РФ. Ст.101.2 НК – если лицо привлечено к налоговой ответственности за нарушение, не содержащее признаков административного правонарушения, то сначала подается апелляционная жалоба в вышестоящий налоговый орган и только затем возможно обращение в суд.

Кроме того, надо учитывать, что в ряде законов предусмотрены досудебные процедуры, которые не являются обязательными. Например, согласно ст.394 ТК органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров являются комиссия по трудовым спорам и суд, но при этом указано, что суд вправе рассматривать трудовой спор, если работник обратился с иском, минуя КТС. Для работника обращение в КТС не является обязательным. Точно так же предусмотрена возможность направления требований к продавцу или заявителю товара, а также импортеру в Законе РФ «О защите прав потребителей». В данном законе установлены сроки рассмотрения и удовлетворения отдельных требований потребителя. В этой связи в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.94 № 7 разъясняется, что направление претензии является правом, а не обязанностью потребителя кроме случаев, когда обязательность претензионного порядка установлена ФЗ (в частности, ст.797 ГК). По искам к перевозчикам потребители должны соблюдать претензионный порядок. В ст.10 ФЗ «Об основах туристской деятельности» также указано на необходимость направления претензии; ст.37 ФЗ «О почтовой связи»; ст.55 ФЗ «О связи» – обязательный претензионный порядок в урегулировании споров с операторами связи.

Что касается иного порядка – ст.69 НК – налоговый орган в течение 3 месяцев после выявления недоимки должен направить требование о добровольной уплате налогов или сборов и установить конкретный срок для этого. В суд налоговый орган может обратиться только после истечения данного срока.

Условная подведомственность

Заключается в том, что для обращения в суд требуется соблюдение определенного условия, указанного в законе. В частности, в ст.17 СК – муж не вправе подать иск о расторжении брака без согласия жены в период ее беременности и в течение 1 года после рождения ребенка. При этом практика исходит из того, что не важно, каким родился ребенок (живым или мертвым), в течение 1 года развод невозможен без согласия жены. В данном случае специальным условием будет согласие жены на развод. Ст.72 ЖК – споры о принудительном обмене жилыми помещениями, в которых проживают несовершеннолетние, недееспособные, или ограниченно дееспособные, разрешаются при наличии предварительного согласия органов опеки и попечительства. Если согласия нет, то спор не подлежит рассмотрению в суде.

Отличие императивной и условной подведомственности:

Не все авторы выделяют эти 2 вида, т.к. и в том и в другом случае для обращения в суд необходимы некоторые предварительные условия. Разница в том, что в случае императивной подведомственности суд выступает в качестве 2 инстанции, т.е. он проверяет законность и обоснованность решения, принятого в досудебном порядке. Например, если перевозчик отказал в удовлетворении претензии, то суд проверяет законность и обоснованность такого отказа. В случае условной подведомственности суд не обладает такими полномочиями, он всего лишь констатирует наличие или отсутствие такого условия, которое указано в законе, но он не вправе проверять его законность и обоснованность. Если жена не дает согласия на развод в течение года после рождения ребенка, то суд не вправе оценивать законность и обоснованность такого согласия.

4) подведомственность по связи дел (ч.4 ст.22 ГПК)

Заключается в том, что если в одном заявлении содержится несколько требований, одни из которых подведомственны суду общей юрисдикции, а другие – арбитражному суду и разъединить эти требования невозможно, то все требования подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции. Например, если солидарно взыскивается долг с гражданина, поручителем которого выступает юридическое лицо. Требования гражданина подведомственны общему суду, требования к организации подведомственны арбитражному суду, но в силу их неразрывности оба требования будут рассматриваться судом общей юрисдикции. Если оспариваются действия судебного пристава-исполнителя в рамках сводного исполнительного производства, в котором часть взыскателей – физические лица, а другая часть – организации. В силу взаимосвязи данных требований спор будет решаться судом общей юрисдикции. В силу данного вида подведомственности приоритет отдается судам общей юрисдикции. Исключением из данного правила являются дела о банкротстве. В ст.63 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», предусмотрено, что с момента введения процедуры наблюдения все имущественные требования к должнику предъявляются в рамках дела о банкротстве, независимо от судебного состава. В данном законе есть глава 3.1 «Об оспаривании сделок должника». Конкурсный управляющий или внешний управляющий оспаривает в арбитражном суде сделки должников, независимо от того, кто является сторонами данных сделок (граждане или организации).

Если требования могут быть разделены, то суд общей юрисдикции принимает к рассмотрению только требования, которые ему подведомственны и отказывает в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.