Обращение в суд в защиту прав других лиц

Согласно ч.1 ст.46 ГПК в случаях, предусмотренных законом, органы гос власти, МСУ, организации и граждане могут обращаться в суд в защиту прав других лиц по их просьбе, либо в защиту неопределенного круга лиц. Отсюда следует, что помимо общих условий для обращения в суд для данных субъектов установлено 2 специальных условия:

- специальное указание закона на право защищать других лиц;

- просьба заинтересованного лица.

Таким образом, если хотя бы одного условия нет, то данные субъекты не имеют права на обращение в суд, и суд должен отказать в принятии заявления по ст.134 ГПК, либо в последующем прекратить производство по делу по ст.220 ГПК.

Первое условие носит абсолютный характер и не имеет никаких исключений, второе условие имеет 2 исключения:

- без каких-либо просьб происходит защита неопределенного круга лиц;

- защита прав недееспособных и несовершеннолетних.

В тексте ст.46 ГПК не указано, какой закон имеется в виду, законы могут быть как федеральные, так и законы субъектов РФ. Возникает вопрос: можно ли на основании закона субъекта РФ защищать права других лиц? Обзор законодательства и судебной практики за второй квартал 2004 года, где в суд обратился уполномоченный по правам ребенка в субъекте РФ, и свое обращение в суд он обосновал ссылкой на закон субъекта РФ. Дело было возбуждено, рассмотрено, а затем прекращено. Верховный Суд РФ разъяснил, что, в соответствии с п. «о» ст.71 Конституции, гражданское процессуальное законодательство относится к исключительному ведению РФ, поэтому субъекты РФ не вправе принимать законы по вопросам гражданского судопроизводства. А наделение правом на обращение в суд – это процессуальный вопрос, поэтому он может регулироваться только федеральными законами.

Ст.259 ГПК - избирательные комиссии, наблюдатели обращаются в суд в защиту интересов избирателей. Ст.261.1 ГПК - дела о реадмиссии возбуждаются по заявлению ФМС или ее территориальных органов. Данные органы защищают не свои, а публичные интересы. По ст.261.5 ГПК дела об административном надзоре - заявление подается исправительным учреждением или органов внутренних дел, действующих в публичных интересах. Ст.281 ГПК - дела об ограничении дееспособности граждан: заявителем могут быть не только члены семьи, но и психиатрическое и психоневрологическое учреждение. По ст.302 ГПК дела о госпитализации: заявителем выступает психиатрический стационар, действующий в интересах общества и самого лица, которое нуждается в психиатрической помощи. Ст.10 ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ» - заявителем является противотуберкулезная организация, действующая в интересах общества и обследуемого гр. Ст.28 СК - иски о признании брака недействительным, если лицо не достигло брачного возраста: истцом может выступить орган опеки и попечительства. Ст.67 СК - иски органов опеки об устранении препятствий в общении ребенка с близкими родственниками. Ст.70 СК - иски о лишении родительских прав, которые может предъявить орган опеки и попечительства, комиссия по делам несовершеннолетних, учреждение для детей, оставшихся без попечения родителей, а также иные учреждения, осуществляющие функции по защите прав детей. Чтобы это определить, надо ознакомиться с учредительными документами данного учреждения, если там предусмотрена функция защиты прав детей, то эти органы могут обращаться в суд.

Ст.73 СК - дела об ограничении родительских прав: истцы те же субъекты, что и в ст. 70 СК + дошкольные и общеобразовательные учреждения для детей. Ст.80 СК - иски о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей. Ст.120 СК - иски органов опеки и попечительства о признании недействительным соглашения об уплате алиментов. Ст.142 СК - иски органов опеки и попечительства об отмене усыновления. Ст.34 ГК и ст.121 СК определяют, что органами опеки и попечительства признаются органы государственной власти субъектов РФ.

Органы опеки – это государственные органы, надо учитывать положения пп.4 п.1 ст.14.1 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» - предусмотрено, что функции органов опеки могут предоставляться органам МСУ при условии предоставления данным органам необходимого финансирования. У нас – это Управление опеки и попечительства Администрации города Кирова.

Ст.49 ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в РФ» - уполномоченный по результатам рассмотрения жалобы может обратиться в суд в защиту прав и интересов граждан, если нарушение исходит от органов государственной власти, органов МСУ или должностных лиц.

Ст.23 ФЗ «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» - профсоюзы по просьбе работника или по своей инициативе могут обращаться в суд в защиту трудовых прав работников, причем независимо от того, являются ли они членами данного профсоюза. Данную статью надо применять с учетом ст.46 ГПК, которая требует, чтобы было заявление заинтересованного лица, поэтому в настоящее время без просьбы работника профсоюз не может предъявить иск по своей инициативе.

Ст.23 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» - иск в защиту прав и интересов ребенка помимо родителей и лиц, их заменяющих, могут предъявить также различные организации и лица, которые осуществляют мероприятия по воспитанию, образованию, развитию детей, также осуществляют мероприятия по их социальной адаптации и социальной реабилитации.

Ст.46 ФЗ «О защите прав потребителей» - в защиту прав потребителей могут обращаться общественные объединения потребителей, также федеральный орган по защите прав потребителей, его территориальные органы, То есть Роспотребнадзор, а также иные органы, осуществляющие контроль и надзор за безопасностью товаров, работ и услуг и органы МСУ.

Если проанализировать все эти субъекты – их поделить на 2 группы:

1) Субъекты, для которых защита прав других лиц не является основной целью деятельности – психиатрический стационар (его цель – лечить людей, а не обращаться в суды; обращение в суд – сопутствующий вид деятельности); образовательные и дошкольные детские учреждения (их цель – это образование детей, но сопутствующий вид деятельности – это подача исков о лишении родительских прав и ограничении родительских прав).

2) Специальные субъекты, которые созданы именно для защиты прав других лиц – для них обращение в суд является основным видом деятельности – органы опеки и попечительства; органы Роспотребнадзора и т.д.