Вышестоящие инстанции: эти же 2 формы участия

Апелляционная инстанция – по ст.320 ГПК прокурор, участвующий в деле, вправе принести апелляционное представление, То есть возбудить производство. По ч.3 ст.45 ГПК - вступить в процесс для дачи заключения по делу. В ч.3 ст.45 ГПК не указано, в какой именно инстанции прокурор может вступить в дело, следовательно, он может вступить в процесс на любой стадии и в любой инстанции.

Кассационная инстанция – ст.376 ГПК – право прокурора принести кассационное представление, причем данное представление приносит уже не прокурор, участвующий в деле, а только определенный круг должностных лиц органов прокуратуры. А именно: в Президиум областного суда может обратиться только прокурор субъекта РФ и приравненные к нему прокуроры. В Верховный Суд РФ моет обратиться только Генеральный прокурор и его заместители. Ч.3 ст.45 ГПК – вступление в процесс для дачи заключения.

Надзор – ст.391.1 ГПК – подача представления о пересмотре судебного постановления; ст.45 ГПК – вступление для дачи заключения

Аналогично – пересмотр по вновь открывшимся или новым обстоятельствам.

По ст.394 ГПК прокурор может подать заявление о пересмотре и по ст.45 ГПК может вступить в процесс для дачи заключения

Исполнительное производство

Полномочия прокуратуры существенно ограничены, Так как первая форма здесь отсутствует. Согласно ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается только по заявлению самого взыскателя и в случае предъявления им исполнительного документа. По ст.428 ГПК исполнительный лист выдается взыскателю, То есть прокурор, не имея на руках исполнительного документа, не может возбудить исполнительное производство. Что касается второй формы, то какие-либо заключения прокурора при совершении исполнительных действий вообще не предусмотрены. Поэтому реально прокурор может участвовать только в силу ст.441 ГПК, где предусмотрено обжалование решений и действий судебного пристава-исполнителя. То есть, если гражданин по уважительной причине не может сам оспорить эти действия, то прокурор на основании ч.1 ст.45 ГПК в его интересах может обратиться в суд. Кроме того, помимо чисто процессуальной деятельности, не надо забывать о том, что согласно ФЗ «О прокуратуре» одной из отраслей прокурорского надзора является надзор за деятельность службы судебных приставов, но данный надзор ГПК не регулирует, То есть он носит внепроцессуальный характер.

Ст.320 ГПК – прокурор, участвующий в деле вправе приносить апелляционные представления. Данное понятие надо толковать расширительно. В Приказе Генеральной прокуратуры № 51 и в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.03 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с принятием и введением в действие ГПК РФ» разъясняется, что прокурор считается участвующим в деле в 2 случаях:

1) когда он реально участвовал в разбирательстве дела в суде первой инстанции;

2) когда он фактически в деле не участвовал, однако его участие по данной категории дел предусмотрено законом.

В обоих этих случаях прокурор может принести апелляционное представление. В силу ст.36 ФЗ «О прокуратуре» такое расширительное понимание относится только к самому прокурору и его заместителю. Что касается помощника прокурора, прокурора управления или прокурора отдела, то они вправе приносить апелляционные преставления только по тем делам, в которых они лично участвовали. В ст. 36 ФЗ «О прокуратуре» говориться о принесении протестов, но в ГПК нет понятия «протест прокурора», поэтому его нужно относить к апелляционным представлениям.

Процессуальное положение прокурора

Полномочия прокурора в гражданском процессе можно разделить на 3 группы:

1. Общие права, которые принадлежат прокурору как лицу, участвующему в деле (ст.35 ГПК).

2. Те права, которые принадлежат прокурору как процессуальному истцу, когда он обратился в суд в защиту других лиц. Как истец он обладает правами, указанными в ст.39 ГПК. В то же время, согласно ч. 2 ст.45 ГПК, в случае отказа прокурора от поданного заявления суд прекращает производство, если истец или его законный представитель также заявят об отказе от иска. То есть, чтобы прекратить дело, надо, чтобы от иска отказались и прокурор, и материальный истец. Если же гражданин не согласен с отказом прокурора и настаивает на рассмотрении дела, то суд обязан рассмотреть дело по существу. Если же наоборот прокурор настаивает на иске, а гражданин отказывается от иска, то суд прекращает дело, если такой отказ не противоречит закону и не нарушает права других лиц. Таким образом, воля материального истца, в силу принципа диспозитивности имеет приоритет перед волей прокурора. Кроме того, как указано в ч.2 ст.45 ГПК, прокурор в отличие от материального истца не вправе заключать мировое соглашение. Хотя прямо это не указано, но прокурор, не являясь участником спорного материального правоотношения, не вправе заключать и другие соглашения, предусмотренные ГПК (не может заключить третейское соглашение, соглашение об изменении подсудности или о применении процедуры медиации).

3. Специфические права прокурора, принадлежащие ему как особому участнику гражданского процесса. Как указано в ст.45 ГПК: право вступить в процесс на любой стадии для дачи заключения по делу. В ст.320, 376, 391.1 ГПК предусмотрено право прокурора приносить представления, тогда как остальные лица, участвующие в деле приносят жалобы. Все жалобы облагаются госпошлиной, а представление прокурора госпошлиной не облагаются. В силу ч. 2 ст.45 ГПК прокурор полностью освобожден от любых судебных расходов. Согласно ст.18 ГПК прокурор является единственным лицом, участвующим в деле, которому можно заявить отвод, и прокурор имеет право на самоотвод. По ранее действовавшему ГПК прокурор с целью проверки законности решения мог истребовать из суда любое гражданское дело. Это право до сих пор закреплено в ст.36 ФЗ «О прокуратуре», в приказе Генеральной прокуратуры № 51 особо отмечается, что в этой части ФЗ «О прокуратуре» не соответствует ГПК, и в настоящее время прокурор не может истребовать дело, в связи с этим рекомендовано вести наблюдательное производство, в котором должны храниться копии наиболее важных процессуальных документов по данному делу.

Необходимо сказать об особенностях оформления заявления прокурора при обращении в суд. Из ст.131 ГПК следует, что прокурор является единственным субъектом, который обязан приводить в исковом заявлении правовое обоснование требование, то есть ссылаться на законы и другие НПА, тогда как обычный истец вправе, но не обязан ссылаться на законы. Поскольку прокурор освобожден от уплаты судебных расходов, то к заявлению не прилагается документ об уплате пошлины. С учетом специфики положения прокурора, к нему не применимы некоторые положения ст.135 ГПК: нельзя возвратить завлеки прокурора в связи с тем, что им не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора. Нельзя возвратить заявление прокурора в виду того, что оно подано дееспособным лицом.

В зависимости от того, в какой форме участвует прокурор, зависит порядок его выступлений в судебном заседании, а именно: если прокурор возбудил гражданское дело, то по ст.174 ГПК он первый дает объяснения по делу, если же он вступил в процесс, то по этой же статье он выступает последним, после сторон. В силу ст.190 ГПК если прокурор возбудил дело, то он выступает в прениях первым, если же он вступил для дачи заключения, то он дает такое заключение по ст.189 ГПК, а в прениях вообще не участвует. То есть в конце заседания прокурор может выступить только один раз: либо дает заключение, либо выступает в прениях, в зависимости от формы участия. В этом отличие действующего ГПК от ГПК 64 г., который предусматривал, что прокурор участвует в прениях не зависимо от формы участия и имеет перед сторонами приоритет.

Защита прав других лиц в гражданском процессе

Что касается других процессуальных истцов, то выделяется 2 процессуальные формы:

1) обращение в суд в защиту прав других лиц (возбуждение дела) (ст.46 ГПК)

2) вступление в процесс для дачи заключения (ст.47 ГПК).