Глава 16. Реализация права на забастовку. Ответственность за нарушение законодательства о коллективных трудовых спорах

После изучения главы 16 студент должен:

знать

- содержание конституционного права на забастовку и возможные случаи его ограничения;

- порядок объявления и проведения забастовки;

- правовое положение органа, возглавляющего забастовку;

- обязанности сторон коллективного трудового спора в ходе забастовки;

- правовое положение работников в ходе забастовки;

уметь

- определять правовые возможности коллектива работников, связанные с объявлением и проведением забастовки;

- осуществлять контроль за выполнением сторонами коллективного трудового спора их обязанностей в ходе забастовки;

владеть

- навыками формулирования требований работников, обращенных к работодателю в ходе забастовки;

- умением контролировать соблюдение выполнения минимума необходимых работ (услуг).

История развития законодательства о забастовках

Мировая история убедительно свидетельствует о том, что именно забастовочная борьба рабочих за свои трудовые права побудила общество и государство к созданию трудового законодательства.

Естественно, что изначально забастовки категорически запрещались и квалифицировались как преступления (французский Закон Ле-Шапелье 1791 г., английские антикоалиционные законы 1799-1800 гг.). Впоследствии под напором рабочего движения они были легализованы через признание свободы работников на объединение и провозглашение этого права в качестве конституционного.

В России трудовое законодательство также появилось в результате упорной забастовочной борьбы рабочего класса. Первоначально был установлен запрет на проведение забастовок под угрозой уголовного наказания согласно Уложению о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.*(185)

Вследствие активного рабочего движения и происшедшей революции уголовная ответственность за экономические стачки была отменена Временными правилами "О наказуемости наиболее опасных проявлений в забастовках" от 2 декабря 1905 г. В Уложении о наказаниях не утратили своей силы лишь статьи, предусматривающие ответственность не за стачки как таковые, а за сопровождающие их действия насильственного характера со стороны забастовщиков, повреждение имущества предприятий и покушение на свободу труда. Вместе с тем Временные правила признавали забастовки незаконными и предусматривали уголовную ответственность за забастовки в сфере существенных услуг и на тех предприятиях, прекращение деятельности которых угрожало безопасности государства или создавало угрозу общественного бездействия. Государственным служащим запрещалось принимать участие в забастовках под угрозой лишения права занимать должности по государственной службе.

В кодексах законов о труде 1918, 1922 и 1971 гг. (в последнем - до ред. 1992 г.) не содержалось регламентации права на забастовку. В трудовом законодательстве советского периода прямого запрета на забастовку не существовало. Более того, косвенно забастовки были легализованы постановлением ЦИК и СНК СССР от 13 января 1929 г., которым запрещалось обращать взыскания на принадлежащие профсоюзным органам стачечные фонды.

Названное постановление официально не отменялось, так что оно сохраняло силу вплоть до принятия Закона СССР от 9 октября 1989 г. N 580-I "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)". Этот закон легализовал право на забастовку и определил порядок его реализации.

Затем ему на смену пришел российский Закон от 23 ноября 1995 г. N 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров". Впоследствии данный закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации". Сделано это было в связи с тем, что нормы Закона "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" дублировались положениями гл. 61 Трудового кодекса РФ "Рассмотрение и разрешение коллективных трудовых споров".

Понятие и виды забастовки

Согласно ч. 4 ст. 398 ТК РФ забастовка - временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора.

Данное определение позволяет выделить следующие признаки забастовки:

1) отказ работников от исполнения трудовых обязанностей. Такой отказ предполагает прекращение со стороны работников исполнения своих трудовых обязанностей;

2) коллективный характер действий работников, прекращающих работу. Отказ происходит не со стороны отдельных работников, а коллектива работников в целом;

3) временный характер забастовки. Работники, не прекращая трудовых отношений с работодателем, на определенный срок прекращают работу;

4) добровольность отказа от исполнения трудовых обязанностей. Никто из работников не может быть принужден к участию в забастовке или неучастию в ней.

Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, привлекаются к дисциплинарной, административной, уголовной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ. Так, принуждение к участию в забастовке или отказу от участия в ней путем насилия или угрозы применения насилия либо с использованием зависимого положения принуждаемого влечет за собой административную ответственность (ст. 5.40 КоАП РФ);

5) цель забастовки - разрешение коллективного трудового спора. Таким образом, забастовка выступает одним из способов разрешения коллективного трудового спора.

Забастовка является острым средством в борьбе за права и законные интересы работников, сопровождающимся, как правило, серьезными социальными и экономическими последствиями для работодателя, региона, а нередко и государства, общества. Поэтому забастовка как способ разрешения коллективного трудового спора используется тогда, когда все другие способы и средства исчерпаны и не дали положительного результата*(186).

В мировой практике распространены забастовки, не связанные с прекращением работы. Например, "работа по правилам" (work to rule), или "итальянская забастовка". В этом случае работники не прекращают работу, а начинают выполнять свои трудовые обязанности строго в соответствии с установленными технологическими правилами, следствием чего является блокирование или хотя бы торможение нормального производственного процесса. Суть этого вида забастовки состоит в существующих противоречиях между формальной и неформальной организацией работы у работодателя. Особенность заключается еще и в том, что забастовка практически не регулируется законом, поскольку для предъявления претензий к работающим нет оснований*(187).

Другая разновидность забастовки называется "иди медленно" (go slowly). Например, работник, получивший от начальника цеха задание, будет возвращаться к своему рабочему месту и выполнять это задание, двигаясь "гусиным шагом".

Некоторые ученые выделяют так называемые "ложные забастовки". Ложная забастовка - это конфликт, при котором нет коллективного трудового спора как такового*(188). На практике подобные конфликты возникают при добровольном временном отказе работников от выполнения трудовых обязанностей, но без выдвижения и, соответственно, без рассмотрения требований (т.е. без выполнения условий, предусмотренных положениями ст. 399 и 400 ТК РФ. Такие ситуации возникают, когда отсутствует конфликт интересов между работодателем и работников, но имеется конфликт права.

Например, при рассмотрении требований работников одной из организаций Московской железной дороги трудовой арбитраж зафиксировал наличие конфликта, но не квалифицировал его в качестве коллективного трудового спора*(189).

Думается, что правы законодатели некоторых западных стран, закрепившие положение о допустимости реализации права граждан на забастовку исключительно при наличии конфликта интересов*(190).

От ложных забастовок следует отличать незаконные забастовки (см. пар. 16.3).