Государственный контроль: понятие и виды.

Государ­ственный контроль — деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномо­ченных субъектов по наблюдению за функционированием подконт­рольного объекта с целью установления его отклонений от задан­ных параметров.

Сущность государственного контроля:

1) деятельность специально уполномоченных органов и долж­ностных лиц в пределах установленной компетенции;

2) наблюдение за функционированием подконтрольного объек­та, находящегося в состоянии подчиненности по отношению к субъекту контрольной деятельности;

3) получение полной, достоверной информации о состоянии законности в подконтрольном объекте;

4) соотнесение деятельности подконтрольного объекта как с точки зрения законности, так и целесообразности;

5) принятие мер по предупреждению правонарушений и недо­пущению вредных последствий;

6) выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, их нейтрализация и устранение;

7) применение мер ответственности (дисциплинарной и мате­риально-правовой);

8) организация наиболее рационального (эффективного) режи­ма функционирования подконтрольного объекта.

Виды государственного контроля:

1) В зависимости от объема и содержания:

а) общий контроль (охватывает все направления деятельности подконтрольного объекта);

б) специальный контроль (осуществляется по какому-либо кон­кретному направлению деятельности, какому-либо конкретному вопросу — финансовый, таможенный, санитарный, экологический и др.).

2) В зависимости от направленности и организационно-право­вых форм:

а) внешний контроль (осуществляется в отношении объектов, непосредственно не подчиненных контролирующему органу);

б) внутренний контроль (осуществляется в пределах системы данного органа исполнительной власти или иного органа).

3) В зависимости от стадий осуществления контрольной дея­тельности:

а) предварительный контроль;

б) текущий контроль;

в) последующий контроль.

4) В зависимости от временного режима контрольной деятель­ности:

а) постоянный (систематический);

б) временный (периодический).

5) В зависимости от субъекта контрольной деятельности:

а) контроль Президента РФ;

б) контроль органов представительной (законодательной) власти;

в) контроль органов исполнительной власти.

Контроль Президента РФ может быть: 1) непосредственным; 2) опосредованным. Контрольные полномочия Президента РФ:

1) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

2) назначает на должность и освобождает от должности по предложению Председателя Правительства РФ его заместителей и федеральных министров;

3) имеет право приостанавливать постановления и распоряже­ния Правительства РФ;

4) имеет право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и международным договорам РФ;

5) назначает на должность и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;

6) назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженными силами РФ;

7) осуществляет иные контрольные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.

Опосредованный президентский контроль осуществляют:

• Администрация Президента РФ;

• Главное контрольное управление Президента РФ;

• Главное государственно-правовое управление Президента РФ;

• Полномочные представители Президента в федеральных ок­ругах.

Полномочный представитель Президента в федеральном ок­руге — должностное лицо, представляющее Президента РФ в пре­делах соответствующего федерального округа, вправе:

1) запрашивать и получать в установленном порядке необхо­димые материалы от самостоятельных подразделений Админист­рации Президента РФ, от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в пределах федерального округа;

2) направлять своих заместителей и сотрудников своего аппара­та для участия в работе (п. 7. Указа Президента РФ от 13.05.2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»).

Перечень федеральных округов:

- Центральный федеральный округ;

- Северо-Западный федеральный округ;

- Южный федеральный округ;

- Приволжский федеральный округ;

- Уральский федеральный округ;

- Сибирский федеральный округ;

- Дальневосточный федеральный округ.

Органы представительной власти, осуществляющие конт­роль в сфере государственного управления:

• Совет Федерации Федерального Собрания РФ;

Государственная Дума Федерального Собрания РФ;

• Счетная палата РФ;

• Органы представительной (законодательной) власти субъек­тов РФ.

Контрольные полномочия Совета Федерации Федерального Собрания РФ реализуются при:

- утверждении указа Президента РФ о введении военного по­ложения;

- утверждении указа Президента РФ о введении чрезвычай­ного положения;

- решении вопроса о возможности использования Вооружен­ных Сил РФ за пределами территории РФ;

- отрешении Президента РФ от должности;

- назначении на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

- назначении на должность и освобождение от должности Ге­нерального прокурора РФ;

- назначении на должность и освобождение от должности за­местителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Контрольные полномочия Государственной Думы Федерально­го Собрания РФ реализуются при:

даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

решении вопроса о доверии Правительству РФ;

назначении на должность и освобождении от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

назначении на должность и освобождении от должности Уполномоченного по правам человека;

объявлении амнистии;

выдвижении обвинения против Президента РФ для отреше­ния его от должности;

выражении недоверия Правительству РФ.

Задачи Счетной палаты РФ:

1) организация и осуществление контроля за своевременным использованием доходных и расходных статей федерального бюд­жета и бюджетов внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению;

2) определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собствен­ности;

3) оценка обоснованности доходных расходных статей проек­тов федеральных бюджетов и бюджетов федеральных внебюджет­ных фондов;

4) финансовая экспертиза проектов федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов государствен­ной власти;

5) анализ отклонений от показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка пред­ложений по их устранению и совершенствованию бюджетного процесса в целом;

6) контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюд­жетных фондов в Центральном банке России и иных финансово-кредитных учреждениях;

7) регулярное представление Совету Федерации и Государ­ственной Думе о ходе исполнения федерального бюджета.

В зависимости от объема и содержания органы исполнитель­ной власти осуществляют следующие виды контроля:

1) общий контроль;

2) межотраслевой (надведомственный) контроль;

3) отраслевой (внутриведомственный) контроль.

Характеристика общего контроля органов исполнительной власти:

- контроль за исполнением и соблюдением Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ;

- консолидация, объединение подведомственных (подконт­рольных) органов по направлениям деятельности;

- заслушивание докладов и отчетов полномочных представи­телей подконтрольных органов о результатах и состоянии их дея­тельности;

Органы исполнительной власти, осуществляющие общий конт­роль:

• Правительство РФ;

• Правительства республик в составе РФ;

• Администрации (правительства) иных субъектов РФ.

Характеристика межотраслевого контроля органов исполни­тельной власти:

- контроль осуществляется в целях обеспечения единообраз­ного решения комплексных задач, относящихся к ряду отраслей управления;

- осуществляется органами исполнительной власти надведомственной компетенции;

- между субъектами и объектами контрольной деятельности отсутствует организационная подчиненность.

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляю­щие межотраслевой контроль:

• Министерство внутренних дел РФ;

• Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычай­ным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

• Министерство РФ по антимонопольной политике и поддерж­ке предпринимательства;

• Министерство РФ по налогам и сборам;

• Министерство имущественных отношений;

• Министерство природных ресурсов;

• Министерство промышленности, науки и технологии РФ;

• Министерство труда и социального развития РФ;

• Министерство транспорта РФ;

• Министерство финансов РФ;

• Министерство экономического развития и торговли РФ;

• Министерство юстиции РФ;

• Государственный комитет по стандартизации и метрологии;

• Государственный таможенный комитет РФ;

• Федеральная служба безопасности РФ;

• Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банк­ротству и др.

Характеристика отраслевого контроля органов исполнитель­ной власти:

- осуществляется как органами отраслевой, так и органами исполнительной власти межотраслевой компетенции;

- проверка осуществляется по определенным вопросам внут­риведомственного характера;

- между субъектами и объектами этого контроля существует организационная подчиненность.

5. Государственный надзор: понятие, виды, характеристи­ка.

Государственный надзор — функция специальных государ­ственных органов и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и неуклонным соблюдением законов, иных нормативных правовых актов, осуществляемая по подведомствен­ным данным органам вопросам в отношении неподчиненных им юридических и физических лиц.

Виды государственного надзора:

1) административный надзор;

2) прокурорский надзор.

Административный надзор — вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единооб­разным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления.

Особенности административного надзора:

1) является особой разновидностью государственного контроля;

2) осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами;

3) деятельность по надзору осуществляется систематически;

4) цель — обеспечение правопорядка и общественной безопас­ности в сфере государственного управления;

5) между субъектами и объектами надзора отсутствует органи­зационная соподчиненность;

6) осуществляется в отношении органов исполнительной вла­сти, местного самоуправления, учреждений, организаций, пред­приятий, общественных объединений и их должностных лиц и граждан;

7) осуществляется при помощи определенных методов;

8) оценка объекта дается только с позиции законности.

Методы осуществления административного надзора:

1) постоянное наблюдение;

2) периодические проверки;

3) обследование поднадзорного объекта;

4) истребование и анализ документов;

5) изучение обращений граждан и юридических лиц, публика­ций в СМИ о нарушениях законности в сфере государственного управления.

Административный надзор осуществляют:

- специальные федеральные надзоры (Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности);

- другие федеральные органы исполнительной власти, наде­ленные надзорными полномочиями (федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, российские агентства и др. органы);

- государственные инспекции, входящие в состав федеральных органов исполнительной власти (инспекции, наделенные надведомственными полномочиями: Государственная инспекция безопасно­сти дорожного движения МВД РФ, Государственный пожарный над­зор МЧС РФ, Российская транспортная инспекция Минтранса РФ и др.; инспекции, наделенные полномочиями ведомственного характера: Хлебная инспекция Минсельхоза РФ и др.

Полномочия органов, осуществляющих административный надзор:

- получение информации;

- применение мер административного предупреждения; применение мер административного пресечения;

- привлечение к административной ответственности;

- регистрация и учет;

- выдача разрешении (лицензии);

- нормотворчество.

Отличия государственного контроля и административного надзора:

1) органы контроля обладают большими правомочиями, чем органы, осуществляющие надзор;

2) объектом контроля выступает как законность, так и эффек­тность деятельности; объект надзора — только законность деятельности;

3) контроль осуществляется в отношении конкретных объектов, а надзор может распространяться как на определенный (персонифицированный), так и на неопределенный круг объектов;

4) контроль и надзор имеют разные субъекты осуществления;

5) контроль и надзор по методам осуществления, если для надзора характерно постоянное наблюдение, реагирование на заявления и жалобы, то арсенал методов государственного контроля гораздо шире.

Прокурорский надзор в сфере государственного управления — деятельность органов (должностных лиц) прокуратуры РФ по надзору за исполнением федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами Конституции РФ и законов, а также соответствием зако-нам издаваемых ими правовых актов.

Надзорная деятельность прокуратуры осуществляется:

1) за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, органами военного управления, органами контроля и их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

2) соблюдением прав и свобод граждан этими органами и долж­ностными лицами, органами управления и руководителями ком­мерческих и некоммерческих организаций;

3) исполнением законов администрацией органов и учрежде­ний, исполняющих наказание и применяющих назначаемой судом меры принудительного характера, а также администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Формы реагирования прокурора на нарушения законности:

1) протест прокурора;

2) представление прокурора;

3) постановление прокурора;

4) предостережение о недопустимости нарушения закона.

Прокурор или его заместитель приносит протест на противоре­чащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, кото­рый издал этот акт, либо обращается в суд в установленном порядке, где протест подлежит рассмотрению в десятидневный срок с момен­та поступления, о чем сообщается прокурору, его принесшему.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подле­жит безотлагательному рассмотрению.

Прокурор, исходя из нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовно­го дела или производства об административном правонарушении.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии све­дений о готовящихся деяниях прокурор или его заместитель объяв­ляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

6. Судебный контроль за законностью в сфере государ­ственного управления — деятельность органов судебной власти, состоящая в правовой оценке действий и решений органов испол­нительной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, по защите прав, свобод и законных интересов граждан и иных субъектов, по привлечению виновных лиц к ответственности.

Субъекты судебного контроля:

• федеральные суды (Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, Верховные Суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономных округов, автономной области, районные суды общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, Федеральные арбитражные суды округов, Арбитражный Суд субъектов РФ);

• суды субъектов РФ (конституционные (уставные) суды, мировые судьи).

Судебный контроль в сфере государственного управления осу­ществляется при:

- рассмотрении жалоб на действия и решения органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан;

- рассмотрении дел об административных правонарушениях (качество проведенного расследования, законность вынесенных постановлений и др.);

- рассмотрении жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях;

- проверке законности нормативных правовых актов;

- рассмотрении дел, возникающих из гражданско-правовых отношений;

- рассмотрении уголовных дел;

- рассмотрении жалоб юридических лиц.

7. Общественный контроль за законностью в сфере государственного управления — одна из форм отправления демократии, состоящая в реализации прав граждан и общественных объединений участвовать в управлении делами государства, наблюдение за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, их должностных лиц по соблюдению ими законности, прав и свобод граждан и их объединений.

Особенности общественного контроля:

1) осуществляется гражданами и их объединениями (общественными объединениями, политическими партиями и др.);

2) объектом контроля является деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, их должностных лиц;

3) широко применяются меры общественного воздействия;

4) имеет профилактическую и правовосстановительную направленность;

5) осуществляется во взаимодействии с другими способами обеспечения законности.

Субъекты общественного контроля:

1) граждане (физические лица);

2) общественные объединения;

3) политические партии;

4) профессиональные союзы;

5) трудовые коллективы и др.

Основное средство реагирования граждан на факты нарушения законности — жалоба. Виды жалоб: 1) административная; 2)судебная.

Права граждан на обжалование:

1) общее право на обжалование (подача административной или судебной жалобы);

2) специальное право жалобы (внесудебное и судебное обжалование).

При общем праве жалобы обжалованию подлежат коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действия (решения), в результате которых:

- нарушены права и свободы граждан;

- созданы препятствия осуществления гражданином его прав и свобод;

- незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Порядок подачи жалобы:

1) последовательный порядок (в начале жалоба подается в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, а в случае ее неудовлетворения — в суд);

2) альтернативный порядок (жалоба подается по выбору субъекта или в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или в суд).

При судебном обжаловании обращаются в суд с жалобой в срок:

1) три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;

2) один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, общественного объеди­нения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если граждани­ном не был получен на нее письменный ответ (законом по отдель­ным категориям дел могут быть установлены другие сроки).

Решение суда по жалобе:

- установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требо­вания гражданина, отменяет примененные к нему меры ответствен­ности либо иным путем его нарушенные права и свободы.

Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в удов­летворении жалобы.

Исполнение решения суда: решение суда, вступившее в закон­ную силу, обязательную для всех государственных органов, орга­нов местного самоуправления, учреждении, предприятий и их объединении, общественных объединений, должностных лиц, го­сударственных служащих и граждан, и подлежит исполнению на всей территории РФ.

Суд информируется об исполнении решения не позднее чем в месячный срок со дня получения.

Судебные издержки возлагаются на государственный орган, орган местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественное объединение, должностное лицо, го­сударственного служащего в случае признания судом их действия (решения) незаконным, а также если поданная гражданином жа­лоба вышестоящему органу, должностному лицу была оставлена без ответа либо ответ был дан с нарушением срока.

Общие признаки права на специальную жалобу:

- подается лицом, в отношении которого вынесено постанов­ление о положении административного взыскания, от его имени адвокатом, потерпевшим, их законными представителями;

- подается в письменной форме;

- подается в орган (должностному лицу), вынесшему поста­новление по делу об административном правонарушении, которое направляется субъекту, полномочному рассматривать в трехднев­ный срок;

- направляется субъекту, полномочному рассматривать жало­бу в десятидневный срок с момента вынесения постановления;

- рассматривается вышестоящими органами (должностными лицами) или судом в десятидневный срок;

- поданная в срок жалоба приостанавливает исполнение от­дельных административных взысканий;

- рассматривается в установленном процедурном порядке.