Политические партии как субъекты административного права.

Право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добро­вольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии, право уча­ствовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из полити­ческих партий.

Политическая партия - это общественное объединение, соз­данное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их в политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Требования, предъявляемые политическим партиям:

1) политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть только одно региональное отделение данной политической партии;

2) в политической партии должно состоять не менее десяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее ста членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее пятидесяти членов политической партии;

3) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ.

Региональное отделение политической партии - структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта РФ.

Основные цели политических партий:

1) формирование общественного мнения;

2) политическое образование и воспитание граждан;

3) выражение мнения граждан по любым вопросам обществен­ной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой обще­ственности и органов государственной власти;

4) выдвижение кандидатов на выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти и представи­тельные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.

Основные принципы деятельности политических партий:

• добровольность;

• равноправие;

• самоуправление;

• законность;

• гласность.

Ограничения на создание и деятельность политических партий:

- запрещается создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на насильственное изме­нение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, созда­ние вооруженных и военизированных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

- включение в уставы и программы политических партий по­ложения о защите идей социальной справедливости, равно как и деятельность политических партий, направленная на защиту со­циальной справедливости, не может рассматриваться как разжи­гание расовой розни;

- не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной при­надлежности;

- структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку. Не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях;

- не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления)), в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) орга- нов государственной власти, в государственных организациях. Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений;

- создание и деятельность на территории РФ политических партий иностранных государств и структурных подразделений указанных партий не допускаются;

- в случае введения на всей территории РФ или в ее отдельных местностях чрезвычайного или военного положения деятельности политических партий осуществляется в соответствии с ФКЗ от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» и с ФКЗ от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».

Способы создания политической партии:

• политическая партия создается свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц;

• политическая партия может быть создана на учредительном съезде политической партии либо путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского движения на съезде общероссийской обще- ственной организации или общественного движения;

• политическая партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений о создании политической пар­тии, об образовании ее региональных отделений более чем в поло­вине субъектов РФ, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о формировании руководящих и конт­рольно-ревизионных органов политической партии;

• со дня создания политическая партия осуществляет органи­зационную и информационно-пропагандистскую деятельность, связанную с формированием региональных отделений политичес­кой партии и получением политической партией свидетельства о государственной регистрации;

• в случае преобразования в политическую партию общерос­сийской общественной организации или общероссийского обще­ственного движения принимает решения о преобразовании общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в политическую партию;

• политическая партия считается созданной со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Документы, представляемые для государственной регистра­ции политической партии, созданной на учредительном съезде по­этической партии:

1) заявление, подписанное уполномоченными лицами полити­ческой партии;

2) устав политической партии в двух экземплярах;

3) копии решений учредительного съезда политической партии о создании политической партии, о принятии устава, программы, создании региональных отделений, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии с указа­нием данных о представительстве делегатов на этом съезде и ре­зультатах голосования;

4) документ об уплате регистрационного сбора;

5) документ о предоставлении юридического адреса полити­ческой партии;

6) экземпляр общероссийского периодического печатного из­дания, в котором опубликованы сведения о месте и дате проведе­ния учредительного съезда политической партии;

7) копии протоколов проведения более чем в половине субъек­тов РФ конференций или общих собраний региональных отделе­ний политической партии.

Основания для отказа в государственной регистрации поли­тической партии или ее регионального отделения:

- положения устава политической партии противоречат Кон­ституции РФ; федеральным конституционным и федеральным за­конам;

- наименование и (или) символика не отвечает требованиям Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политичес­ких партиях»;

- не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» для государственной регистрации политической партии;

- федеральным регистрационным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистра­ции политической партии документах информация не соответствует требованиям Федерального закона «О политических партиях»;

- нарушены установленные Федеральным законом «О политических партиях» сроки представления документов, необходимых для государственной регистрации политической партии.

Устав политической партии должен включать:

1) цели и задачи политической партии;

2) наименование политической партии, в том числе сокращенное, а также описание символов (если они имеются);

3) условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов;

4) порядок учета членов политической партии;

5) порядок создания, реорганизации и ликвидации политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений;

6) порядок избрания руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, срок полномочий и компетенцию указанных органов;

7) порядок внесения изменений и дополнений в устав политической партии и ее программу;

8) права политической партии, ее региональных отделений иных структурных подразделений в области управления денежными средствами и иным имуществом, финансовую ответственность политической партии, ее региональных подразделений и иных структурных подразделений и порядок отчетности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений;

9) порядок выдвижения от политической партии кандидатов (список кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

10) основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Права политической партии:

1) свободно распространять информацию о своей деятельнос­ти, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;

2) участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, установленным Федеральным законом «О политических партиях» и иными законами;

3) участвовать в выборах и референдумах в соответствии с за­конодательством РФ;

4) создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правом юридического лица принимать решение об их реорганизации и ликвидации;

5) организовывать и проводить собрания, митинги, демонстра­ции шествии, пикетирования и иные публичные мероприятия;

6) учреждать издательства, информационные агентства, поли­графические предприятия, средства массовой информации и обра­зовательные учреждения дополнительного образования взрослых;

7) пользоваться на равных условиях государственными и му­ниципальными средствами массовой информации;

8) создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образова­ния юридического лица;

9) защищать свои права и представлять законные интересы своих членов;

10) устанавливать и поддерживать международные связи с по­литическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ас­социации;

11) осуществлять предпринимательскую деятельность в соот­ветствии с законодательством РФ и уставом политической партии;

12) осуществлять иную деятельность, установленную законо­дательством РФ.

Обязанности политической партии:

- соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федера­ции, а также устав политической партии;

- ежегодно представлять в регистрирующие органы информа­цию о численности членов политической партии в каждом из региональных отделений, о продолжении своей деятельности с указани­ем места нахождения постоянно действующего руководящего органа, а также копии представляемых в налоговые органы Российской Федерации сводного финансового отчета политической партии и финансовых (бухгалтерских) отчетов ее региональных отделений и иных структурных подразделений с правами юридического лица (далее — зарегистрированные структурные подразделения);

- допускать представителей регистрирующих органов на открытые мероприятия (в том числе на съезды, конференции или общие собрания), проводимые политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями;

- извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (список кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Денежные средства политической партии:

- вступительные и членские взносы, если их уплата предусмотрена уставом политической партии;

- средства федерального бюджета, представляемые в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях»;

- пожертвования;

- поступления от мероприятий, проводимых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями, а также дохода от предпринимательской дея­тельности;

- поступления от гражданско-правовых сделок;

- другие, не запрещенные законом, поступления.

Виды предпринимательской деятельности, разрешенные политической партии:

1) информационная, рекламная, издательская и полиграфическая деятельность для пропаганды своих взглядов, целей, задач и обнародования результатов своей деятельности;

2) изготовление и продажа сувенирной продукции с символи­кой и (или) наименованием политической партии, а также изго­товление и продажа издательской и полиграфической продукции;

3) продажа и сдача в аренду имеющегося в собственности по­литической партии движимого и недвижимого имущества.

Виды государственной поддержки политических партий:

1) обеспечение равных условий и гарантий доступа к государ­ственным и муниципальным средствам массовой информации;

2) создание равных условий предоставления помещений и средств связи, находящихся в государственной и (или) муниципаль­ной собственности, на условиях, аналогичных условиям их предос­тавления государственным и муниципальным учреждениям;

3) обеспечение равных условий участия в избирательных ком­паниях, референдумах, общественных и политических акциях;

4) государственное финансирование в соответствии с законодательством.

Политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда Российской Федерации в случае:

- невыполнения требования пунктов 1, 4 и 5 статьи 9 Федерального закона «О политических партиях»;

- неустановления в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятель­ности политической партии;

- неучастия политической партии в выборах в соответствии со статьей 37 Федерального закона «О политических партиях»;

- отсутствия региональных отделений политической партии численностью не менее ста членов политической партии более чем в половине субъектов Российской Федерации;

- отсутствия необходимого числа членов политической пар­тии, предусмотренной пунктом 2 статьи 3 Федерального закона «О политических партиях».

Литература

1. Агапов А.Б. Церковь и исполнительная власть // Государство и пра­во. 1998. №4. С. 19—25.

2. Веденеев Ю. А. Политические партии в избирательном процессе: Пра­вовые

Тема 6. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

1. Понятие и признаки органов исполнительной власти.

2. Классификация органов исполнительной власти.

3. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.

4. Правительство Российской Федерации.

5. Структура федеральных органов исполнительной власти.

6. Органы исполнительной власти субъектов РФ (на примере Нижегородской области).

7. Территориальные федеральные органы исполнительной власти.