Декларация независимости и первые конституции американских штатов

При ответе на второй вопрос студенту необходимо остановиться на создании в ходе войны за независимость континентальных конгрессов, которые фактически ста­ли первой организационно-правовой формой объедине­ния колоний, с присущими ей некоторыми чертами бу­дущего конфедеративного союза. Следует рассмотреть вопросы, которые решались на Первом, Втором и Тре­тьем континентальных конгрессах, выявив при этом об­щую тенденцию постепенного расширения полномочий конгресса в определении единой внутренней и внешней континентальной политики, в закреплении прав коло­нистов в первых принятых конгрессом декларациях прав, в организации колониальной армии, в создании с этой целью общей казны и пр.

Решающее революционное значение имел Третий континентальный конгресс, принявший Декларацию независимости 1776г. Анализируя положения Деклара­ции 1776г., студенту необходимо выделить в ней три главные смысловые части.

Первая часть посвящена провозглашению, в полном соответствии с естественно-правовой теорией, неотъем­лемых прав американцев как «созданных равными» лю­дей. К числу этих прав были отнесены «право на жизнь, свободу и стремление к счастью». Необходимо подчерк­нуть, что в число указанных прав не вошло право соб­ственности, так как автор декларации Т. Джефферсон, не считал его «естественным».

Студенту надлежит обратить внимание и на то, что, провозглашая в своих первых строках принцип равен­ства, Декларация обошла молчанием вопрос о рабстве, распространяя этот принцип не на всех людей, а только на белых мужчин — собственников, так как ни рабы, ни коренные жители Америки — индейцы, которые не яв­лялись рабами, не были приобщены к политической жизни колоний.

Декларация 1776 г. провозглашала и демократический принцип «народного суверенитета», порывая с божественной теорией происхождения государства, государственной власти, которая, как утверждалось в документе, основывается «только на согласии управляемых», важнейшее значение имели положение Декларации о праве и даже обязанности народа изменить или сверг­нуть неугодное ему правительство.

И все же в основном Декларация 1776 г. была написа­на в умеренных тонах, преследуя главную цель — объяс­нить американскому народу и миру, что только «неогра­ниченный деспотизм» (английского короля) при дол­гом терпении со стороны колонистов заставил последних «изменить прежнюю систему своего правительства». Большая часть документа посвящена перечислениям зло­употреблений английского короля и парламента, что и составило ее главное содержание.

Новыми, как было записано в последней части Дек­ларации, должны были стать правительства свободных штатов, освобожденные «от всякой зависимости по от­ношению к британской короне». Провозгласив право американского народа распоряжаться своей собственной судьбой, Декларация 1776г. впервые сформулировала право народа на самоопределение.

В Декларации независимости просматривается и идея будущего объединения штатов в единое государство. Она выдвигалась от имени тринадцати Соединенных Штатов Америки.

Прямым следствием провозглашения независимости стало принятие в отдельных штатах собственных кон­ституций, в одиннадцать из которых были включены билли о правах, с перечислением в той или иной редак­ции классических прав «первого поколения»: неприкос­новенности собственности и личности, свободы слова, вероисповедания и пр.

Следует обратить внимание на трудные поиски шта­гами приемлемых для них форм правления. При общем признании республиканского строя они расходились в толковании принципа разделения властей. Первые конституции закрепляли (в соответствии с учением Джон Локка) принцип верховенства законодательного орга­на, памятуя о деспотической деятельности колониаль­ных губернаторов. И только в штатах Нью-Йорк и Мас­сачусетс позиции исполнительной власти были усиле­ны, намечены контуры будущего механизма «сдержек и противовесов». Эти конституции и положили начало раз­работке американского варианта принципа разделения властей, основанного не столько на теории Дж. Локкп или Ш. Монтескье, сколько на собственном опыте борьбы за независимость. Данный принцип стал основополагающим в федеральной Конституции США1787 г.

3. Статьи конфедерации 1781 г.: переход от конфедеративной к федеративной форме государственного устройства США

При рассмотрении этого вопроса студенту необхо­димо уяснить, с какой целью (эти цели ясно изложены в ст. 3 Статей конфедерации 1781г.) и на каких прин­ципах создавался первый конфедеративный союз шта­тов.

Цель «общей защиты... против всяких нападений» не заслоняла других важных целей: создания единого эконо­мического пространства путем поощрения взаимной тор­говли; введения всемерной защиты экономических инте­ресов жителей штатов, которые имели право свободно въезжать в другие штаты или выезжать из них, пользо­ваться там «наряду с местными жителями промышлен­ными и торговыми привилегиями», свободно распоря­жаться ввозимой в другие штаты собственностью и свои­ми доходами, без «наложения одним из штатов каких-либо податей или ограничений на собственность Соединенных Штатов или одного из них» (ст. IV) и пр. Достижению этой цели должны были способствовать те статьи вышеназванного документа, которые устанавли­вали единство мер и весов, требовали равноценности де­нег, единой системы почтовой связи и др. (ст. IX).

Конфедеративная форма государственного устройства США очень рано обнаружила свою неэффективность в решении насущных задач, стоящих перед всеми штатами, — политической и экономической консолидации страны, отражения внешней угрозы в связи с явным бессилием центральной власти, — в слабости полномочий, предоставленных Статьями конфедерации Конгрессу и Комитету конфедеративного союза.

Утверждение первого президента США Д. Вашингтона, что конфедеративный союз был «веревкой из песка», студент должен обосновать собственными аргументами, почерпнутыми из положений Статей конфедерации, которые касались системы органов конфе­деративной власти, структуры, принципов создания, компетенции конфедеративного Конгресса (ст. V, VI, /III, IX и пр.) и Комитета штатов (ст. IX—X). Особо следует при этом обратить внимание на порядок принятия Конгрессом совместных решений.

Слабость конфедеративных связей, фактическое отсутствие конфедеративных исполнительных органов, общей казны дало основание ряду американистов расценивать Статьи конфедерации 1781 г. не как первую конституцию конфедеративного государства США, а как простую «разновидность международного договора».

Обоснуйте свою точку зрения по данному дискусси­онному вопросу. Хотелось бы в связи с этим лишь на­помнить, что ряд исполнительных департаментов Кон­федерации — военный, финансов, иностранных дел — были созданы еще до принятия Конституции 1787г. по предложению одного из ее «отцов-основателей» А. Га­мильтона.

4. Конституция 1787 г.: история создания, основные принципы и система органов государственной власти

Рассмотрение истории создания американской Кон­ституции неотделимо от тех острых дискуссий, которые вели ее основатели и между собой, и с критиками ее проекта. В ходе указанных дискуссий определялись решения по таким острым вопросам, как пределы власти гла­вы американского федерального государства — президен­та, необходимость двухпалатного (за счет создания сена­та) законодательного органа — конгресса, закрепление в американской конституции прав и свобод американ­цев и пр.

Знакомство с политическими взглядами видных аме­риканских деятелей: Александра Гамильтона (1757— 1804), Джеймса Медисона (1751 — 1836), Джона Джея (1745—1829), изложенными в серии газетных статей, вошедших в сборник под названием «Федералист», су­щественно обогатит представления студента об осно­вополагающих принципах и содержании Конституции 1787г.

Студенту предстоит также на основе анализа статей Конституции1787 г. обосновать особенности формы прав­ления США— президентской республики, основные принципы американской Конституции: республика­низм, федерализм, разделение властей (с механизмом сдержек и противовесов) и судебный конституционный контроль.

Следует обратить внимание и на то, что ряд важных политико-правовых положений, содержащихся в Дек­ларации независимости 1776 г., в конституциях штатов и в Статьях конфедерации 1781 г., о праве народа на устранение неугодной системы государственной власти (government), о естественных правах человека, об об­щественном договоре не нашли отражения в Конститу­ции 1787г., что и дало основание ее критикам отри­цать демократический революционный характер этого обладающего высшей юридической силой правового до­кумента.

Сказанное не перечеркивает важного значения Кон­ституции США в развитии мировой конституционно-правовой мысли. Необходимо учитывать тот факт, что сзащитой прав человека основатели Конституции связывали не столько билли о правах, которые уже имели место в конституциях штатов, сколько механизмы за­щиты самой демократической конституции, реализации принципа «разделения властей», а также системы «сдер­жек и противовесов».

Сама Конституция 1787 г. — весьма краткий доку­мент, состоящий из преамбулы (в которой перечислены цели образования федерации как «совершенного союза», призванного «установить правосудие, гарантировать внутреннее спокойствие, обеспечить совместную оборо­ну, содействовать всеобщему благосостоянию и закре­пить блага свободы» за американцами) и семи статей, которые закрепляют структуру государственного аппа­рата, трех ветвей власти: законодательной, исполнитель­ной и судебной.

Авторы Конституции США 1787 г. отказались от прин­ципа «парламентаризма», от английского варианта прин­ципа разделения властей, основанного на верховенстве неограниченного в своих правах законодательного органа. Основываясь на принципе суверенитета самого на­рода, Конституция США органично связывала этот принцип с действием особого механизма «сдержек и противовесов», преследуя при этом главную цель — не допустить произвола любой из ветвей государственной власти. В этой связи студенту, в частности, необходимо обратить внимание и на то обстоятельство, что все вет­ви власти имеют по Конституции США 1787 г. различ­ные источники формирования и различные сроки осу­ществления своих полномочий. Такой порядок, по мыс­ли «отцов-основателей» Конституции, должен был обеспечить как устойчивость, так и непрерывность фун­кционирования государственной власти, а следователь­но, и самой Конституции, что и нашло подтверждение в ее более чем 200-летней истории. Устойчивости, по­литической стабильности страны должен был служить и механизм «сдержек и противовесов», способный сни­мать напряжение между сталкивающимися при осуще­ствлении своих полномочий органами трех ветвей вла­сти.

Действие этого механизма студенту надлежит изучит:, на основе анализа разд. 2 ст. 1, _разд. 4 ст. 2 о конституционном институте импичмента, разд. 7 ст. 1 об отлагательном президентском вето, а также принципа судебного конституционного контроля, закрепленного решением Верховного суда США 1803 г. (Суда Маршалла) по делу «Мэрбери против Мэдисона».

Рассматривая другой основополагающий конституционный принцип — принцип федерализма, получивший название «дуалистического» (двойственного), студент дол жен внимательно проанализировать содержание разд. S ст. 1 Конституции, в котором устанавливается предметная компетенция федеративного союза, и содержание поправки X 1791 г. к Конституции.

Важнейшее значение для понимания федерации вообще и американской в частности как «прочного союза имеет ст. 6 Конституции 1787г., закрепившая принцип верховенства федерального права страны по отношению к праву штатов.