Понятие подведомственности и ее критерии

Подведомственность - отнесение спора о праве или иного юр дела к ком­петенции определенного органа. Каждый орган вправе рассматривать только те вопросы, которые ему подведомственны. Правом рассматривать гражданские дела по законодательству РФ наделены: 1) суды (фед суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ); 2) органы исполнительной власти - в случаях, предусмотренных законом (налоговые органы, органы загса и др.); 3) органы, создаваемые, назначаемые или избираемые сторонами спора (третейские суды, примирительные комиссии и посредники по трудовым спо­рам). Гражданские дела могут разрешаться и др органами и лицами, наделен­ными юрисдикционными полномочиями (нотариуса). Каждый гражданин в со­ответствии с международными договорами РФ вправе обратиться в межгос ор­ганы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутри­гос средства правовой защиты. Подведомственность гражданских дел определя­ется в основном законом и только в отдельных случаях - подзаконными актами. В зависимости от того, подведомственно ли разбирательство дела од­ному органу или разным органам, подведомственность может быть еди­ничной (исключительной) и множественной. Есть категории дел, которые мо­гут разрешаться только судом (дела о лишении родительских прав).

Определен­ные категории дел (имущественные споры между гражданами, организациями) имеют множественную подведомственность, могут разрешаться судебными и внесудебными органами.

Множественная подведомственность подразделяется на договорную, императивную, условную, альтернативную и смешанную.

Договорная подведомственность - подведомственность, определяемая взаим­ным соглашением сторон.

Императивная подведомственность - подведомст­венность, при которой дело подлежит рассмотрению только в суде.

Условная подведомственность - дело подлежит рассмотрению в суде только при наступ­лении предусмотренного законом условия.

Альтернативная подведомствен­ность - подведомственность по своему выбору определяет лицо, ищущее защиты своих прав. При этом круг органов, куда это лицо может обратиться, указан в законе. Если в порядке альтернативной подведомственности гражданин обраща­ется за защитой своих прав в несудебный орган, то в дальнейшем он может об­ратиться за разрешением этого вопроса в суд.

Смешанная подведомственность сочетает в себе признаки, присущие др видам подведомственности, чаще всего императивной и альтернативной.

ПОДСУДНОСТЬ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ

Подсудность – гражданско-правовой институт, нормы которого регулируют разграничение компетенции между конкретными судами судебной системы.

Таким образом, правила подсудности определяют компетенцию конкретных судов общей юрисдикции по рассмотрению и разрешению гражданских дел по первой инстанции.

Принимая исковое заявление (заявление) и определяя, что гражданское дело подведомственно судам общей юрисдикции, судья должен решить, какому из судов судебной системы оно подсудно.

Выделяют следующие виды подсудности.

1. Родовая (предметная) подсудность – определяет компетенцию судов различных звеньев судебной системы (различных уровней) в качестве судов первой инстанции. Все подведомственные судам общей юрисдикции гражданские дела распределены между судами различных звеньев (уровней) судебной системы Российской Федерации. Одни гражданские дела отнесены законом к ведению мировых судов, другие – районных (городских) и т. д. Критерием отнесения конкретных гражданских дел к ведению судов того или иного уровня являются характер (род) дела, предмет и субъектный состав спора.

2. Территориальная подсудность – определяет пространственную компетенцию одноуровневых судов судебной системы. После того как выяснено, суду какого звена (уровня) судебной системы подсудно конкретное гражданское дело, необходимо определить, какому из однородных судов оно подсудно по территории, т. е. определить пространственную компетенцию одноуровневых судов, или территориальную подсудность конкретного дела.

В свою очередь территориальная подсудность делится на:

1) альтернативную, или подсудность по выбору истца – предусмотрена для ряда категорий гражданских дел, разрешение которых законом отнесено к компетенции двух или более судов одного уровня. Право выбора между несколькими судами, которым подсудно конкретное дело, закон предоставляет истцу;

2) исключительную – сущность заключается в том, что для некоторых категорий дел закон точно определяет, какой суд компетентен их разрешать;

3) договорную – стороны по соглашению между собой могут изменить территориальную подсудность для конкретного дела. Недопустимо изменение подсудности суда субъекта Федерации, Верховного Суда РФ, а также правил исключительной подсудности.

Соглашение сторон об изменении территориальной подсудности для конкретного дела возможно до принятия его судом к производству.

Соглашение сторон о подсудности должно быть выражено в письменной форме. Это может быть самостоятельный документ, в котором выражена воля сторон по поводу выбора суда для разрешения их гражданского дела. Соглашение о подсудности может быть также включено в качестве отдельного пункта в материально-правовой договор (контракт), заключенный между сторонами.

3. Подсудность по связи дел – применяется в случае, когда в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения объединяются несколько самостоятельных требований

ИСК В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ

В гражданском процессуальном законодательстве нет единого определения иска. Среди ученых также нет единого определения, но имеется несколько точек зрения на понятие «иск»:

1. с материально-правовой точки зрения иск – само материальное требование, т. е. правоотношение;

2. с процессуально-правой точки зрения иск – средство защиты нарушенного или оспоренного права или охраняемого законом интереса субъекта гражданских правоотношений.

В гражданском процессуальном праве выделяют несколько черт, характеризующих иск: предмет, основание, содержание, а также некоторые авторы относят стороны.

Предметом иска является нарушенное право.

Под основанием иска следует считать те факты, которые свидетельствуют о нарушении прав, охраняемых законом интересов. В исковом заявлении истец должен указать, в чем заключаются нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов, т. е. основание, которое сподвигнуло истца принести исковое заявление в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав.

Содержание иска – требование к суду, направленное на защиту, восстановление нарушенного охраняемого законом права, интереса.

Некоторые авторы выделяют еще одну черту – стороны иска. Они придерживаются такой точки зрения, потому что без наличия сторон со взаимоисключающими интересами возникновение иска невозможно.

Выделяют 3 вида исков: 1) иски о присуждении. В юридической литературе их также называют исполнительными исками, так как они являются обладателями исполнительной силы. Иски о присуждении направлены на принудительное исполнение судебного решения. Отсюда следует, что судебное решение, вынесенное по иску о присуждении, всегда должно исполняться, если не в добровольном, то в принудительном порядке;

2) иски о признании. С данным иском стороны обращаются для подтверждения того или иного факта, по-другому их называют установительными исками. Иски о признании могут быть как положительные, так и отрицательные. Положительные иски направлены на установление наличия того или иного правоотношения, а отрицательные иски направлены на установления отсутствия того или иного факта;

3) преобразовательные иски. Иски, направленные на вынесение таких решений, которые своим содержанием имеют материально-правовое действие – правообразующее или правопрекращающее. В данном случае предметом преобразовательного иска является право истца требовать от суда установления, изменения или прекращения того или иного правоотношения, права или обязанности.