Становление и развитие политического сыска в дореволюционной России

Для более полного уяснения понятия и сути ОРД необходимо совер­шить небольшой исторический экскурс. Надо сразу оговориться: несмотря на то, что деятельность, направленная на добывание информации, пред­ставляющей интерес для решения тех или иных задач, появилась вместе с институтом социального управления, понятие оперативно-разыскной деятельности сложилось относительно недавно, и поэтому рассматривае­мые нами исторические факты правильней будет называть элементами ОРД, а не отождествлять их с ее современным определением.

По своей сущности разыскная деятельность - или раньше ее называ­ли розыск (сыск) - является ответвлением от разведывательной деятельно­сти, проводимой для выяснения планов противника, но имеющей свои специфические признаки.

При возникновении государства разведка получила статус офици­ального направления и использовалась первоначально, в основном, против внешнего противника. Задача заключалась в получении информации либо от пленных, либо от специально засылаемых, либо оставленных в местах расположения противника лазутчиков (позже их стали называть шпиона­ми). Римские императоры окружали себя целыми армиями тайных агентов, негласной информацией широко пользовались Ришелье и Наполеон.

Исходя из того, что у государства, помимо внешних врагов, всегда имелись также внутренние, отдельные формы разведки стали использо­ваться в борьбе и с ними.

В последующем эти формы видоизменялись, приспосабливались к существующим условиям и приобрели специфические черты, т. е. была выработана особая тактика, характерная лишь для борьбы с внутренними врагами. Некоторые элементы этой тактики стали использоваться для борьбы с уголовными преступниками, в первую очередь для розыска скрывшихся преступников.

Использование агентуры и других оперативных методов для получе­ния информации о тайных планах и действиях противника своими корнями уходит в далекое прошлое. Агентура применялась и применяется как в по­литических целях, так и в борьбе с преступностью не только нашей, но и зарубежными странами.

В первых государственных образованиях восточных славян (VI - VIII вв.), а затем в Киевском государстве (IX - XII вв.) права и интересы феодалов охранялись главным образом при помощи войска - княжеской

дружины и дружин крупных феодалов, выполнявших в случае необходи­мости и полицейскиефункции.

При Иване1\П^/(1533 - 1584), первом из великих князей, принявшем царский титул, преследование политических противников велось с особой жестокостью, что снискало ему прозвище Грозный. Обусловлено это было в первую очередь выделением центральной власти, так как Иван}\уЛ13 пер­вого среди равных стал единовластным правителем. В этот период созда­ется особый уникальный орган политического сыска - опричное войско, которое формируется по принципу личной преданности царю. Главным средством политического сыска этого периода были доносы. Под подозре­ние попадали целые семьи, роды и, наконец, целые города Наиболее ярким примером был разгром Новгорода зимой 1570 г. по доносу должностных лиц.

При преемниках Ивана Грозного: Федоре Иоанновиче (1584 I 587), Борисе Годунове (1587 - 1605), Лжедмитрии (1605 - 1606) и Василии Шуйском (1606 - 1610) ничего похожего на опричное устройство не суще­ствовало. Для рассмотрения важных дел создавались временные комиссии

во главе с боярами.

Царствование Алексея Михайловича (1645 - 1676) сопровождалось восстаниями в провинциях, войной с Богданом Хмельницким, Крестьян­ской войной под руководством Степана Разина. Для стабилизации внутри­политической обстановки требовалось усиление центральной власти, а оно не могло произойти без создания системы политического контроля за дея­тельностью провинциальных органов управления. Для этого в 1650 г. царь учредил Приказ тайных дел. Так началось выделение политического сыска в специализированное подразделение центрального государственного аппарата.

Во главе нового Приказа стоял тайный дьяк, имевший в подчинении от шести до пятнадцати подьячих. Политический сыск этого периода сво­дился к выслушиванию доносчиков, их поощрению и ловле предполагае­мых преступников, т. е. тех, на кого поступил извет. Таким образом, При­каз тайных дел стал первым в России центральным государственным уч­реждением, монопольно занимавшимся политическим сыском. В конце царствования Алексея Михайловича при Приказе тайных дел была образо­вана Особая следственная комиссия, разбиравшая дела после подавления крупных восстаний.

В середине XVI в. возник Разбойный приказ, который наряду с рас­следованием общеуголовных преступлений осуществлял функции полити­ческой полиции. Он ведал сыском и судом в отношении разбойников и «иных лихих людей». Разбойному приказу были подчинены местные ор­ганы губного и земского управления, которые осуществляли судебно­полицейские функции.

В Москве и Московском уезде задачи политической и общеуголов­ной полиции выполнялись Земским приказом (именовавшимся также Зем­ским двором). Земский двор, помимо преследования разбойников и «иных лихих людей», ведал сбором податей с посадского населения Москвы, а также наблюдал за порядком и благоустройством в столице. За порядком на улицах, площадях, корчмах и других общественных местах наблюдали ярыжки — низшие полицейские чины Земского приказа. Важные полицей­ские функции на местах в конце XVI — начале XVI в. выполнялись воеводами.

После захвата власти у Софьи Алексеевны (1682 - 1589) Петром I (1589 — 1725) методы сыска и дознания оставались прежними - донос и пытка. Фискалитет, внедренный в российскую жизнь Петром I, окутал своей паутиной всю империю. В 1689 г. был учрежден Приказ розыскных дел, а в конце 1696 г. царь Петр собственноручно написал и утвердил указ о передаче всех дел о политических преступлениях в Преображенский при­каз. Никому в России вне стен Преображенского приказа не разрешалось заниматься рассмотрением дел по государственным преступлениям. Штат его состоял из двух дьяков и восьми подьячих. Именным указом от 25 сен­тября 1702 г. Петр I подчинил Преображенскому приказу все центральные учреждения России в части политического сыска. Попытки высших учре­ждений империи подчинить себе Преображенский приказ ни к чему не привели, Петр I неоднократно подтверждал его привилегированное поло­жение. Даже когда на смену Приказам пришли Коллегии, и тогда Преоб­раженский приказ не изменил своего первоначального названия.

В начале 1718 г. для расследования дела об измене царевича Алексея Петровича и его сторонников Петр I учредил Канцелярию тайных дел, он рассматривал ее как временную следственную комиссию, но обстоятельст­ва складывались так, что Тайная канцелярия постепенно превратилась в учреждение постоянное, аналогичное Преображенскому приказу. В даль­нейшем Петр I предполагал Тайную канцелярию упразднить, но лишь ука­зом Екатерины I от 28 мая 1726 г. она была ликвидирована.

За семь лет существования Тайной канцелярии ею было расследова­но 280 дел. За этот же период Преображенский приказ произвел расследо­вание 2028 дел . При ликвидации Тайной канцелярии ее дела поступили в Преображенский приказ, и вновь он монополизировал политический сыск на всей территории империи. Вскоре после восшествия на престол Екатерины I ею был учрежден Верховный тайный совет, и Преображен­ский приказ, переименованный в Преображенскую канцелярию, также по­пал под его контроль, а часть политических дел начала поступать в Сенат.