Глава i. история возникновения и развития оперативно-разыскной деятельности

ГЛАВА I. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

См. Русская старина. 1890. № 11. С. 512.

ства канцелярии. С 1825 г. начинается новый период в истории ее разви­тия. Указом от 12 декабря 1825 г. она перешла в «непосредственное заве­дование» императора, который рассматривал ее как орган личной власти и контроля, стоявший вне системы прочих бюрократических учреждений. С 1828 г. канцелярия становится средоточием важнейших отраслей управ­ления государством.

После воцарения Николая I (1825 - 1855) от политики лавирования

не осталось и следа. Борьба с революцией внутри России и за ее пределами

заняла основное место во всей деятельности царского правительства. Для

борьбы с революцией и вообще со всем прогрессивным в общественной

жизни страны в более широких масштабах была возрождена политическая

полиция. Особым царским указом от 3 июля 1826 г. было создано Третье

отделение императорской канцелярии, основной задачей которого явля-

лось «охранение устоев русской государственной жизни» .

Третье отделение было поставлено под личный надзор императора и получило широкие права. Закон установил, что в компетенцию отделе­ния входят: «1) все распоряжения и известия по всем вообще случаям высшей полиции; 2) сведения о числе существующих в государстве разных сект и расколов; 3) известия об открытиях по фальшивым ассигнациям, монетам, штемпелям, документам и пр.; 4) сведения подробные о всех лю­дях, под надзором полиции состоящих; 5) высылка и размещение людей по­дозрительных и вредных; 6) заведование, наблюдательное и хозяйственное всех мест заключения, в коих заключаются государственные преступники; 7) все постановления и распоряжения об иностранцах, в России проживаю­щих, в пределы государства прибывающих и из оного выезжающих; 8) ве-

домости о всех без исключения происшествиях» . Через некоторое время к этим обязанностям Третьего отделения прибавилась театральная цензура.

Исполнительным органом III отделения были органы и воинские со­единения корпуса жандармов. Официальный указ об учреждении новой жандармской организации - корпуса жандармов появился 28 апреля 1827 г. Целью его было создание в центре и на местах четкой системы жандарм­ских органов, выполнявших обязанности наблюдательной, конной город­ской и военной полиции. Главный начальник III отделения являлся одно­временно и шефом корпуса жандармов. С 1839 г. должность начальника штаба корпуса жандармов была совмещена с должностью управляющего III отделением. В системе внутреннего управления и охраны самодержавия видное место занимал донос; царское правительство щедро поощряло доб­ровольных политических доносчиков. Для богатого и знатного доносчика

См.: Министерство внутренних дел. 1802 - 1902. Исторический очерк. Русский

Архив. 1889. Кн. 2. Вып. 7. С. 396 - 397.

См.: Министерство внутренних дел. 1802 - 1902. Исторический очерк. Русский архив. 1889. Кн. 2. Вып. 7. С. 396 - 397.

благодарность выражалась объявлением «монаршего благоволения», до­носчику из числа крепостных крестьян даровалось освобождение от крепо­стной зависимости. Состоящим на военной или гражданской службе пре­доставлялись чины, ордена, бриллиантовые перстни. И в деле декабристов донос сыграл немаловажную роль. Предателя декабристов Шервуда, осы­панного всякими милостями, наградили прибавкой к его фамилии пристав­ки «Верный» и дворянским гербом.

Деятельность III отделения во второй четверти XIX в. развивалась по двум основным направлениям. Первое из них представляло собой осуще­ствление организационных и практических мероприятий в области поли­тического сыска, второе - общего контроля и надзора за государственным аппаратом управления.

«Третье отделение осуществляло функции политической полиции не только на территории России, но и за ее пределами, имея за границей об­ширную сеть агентов и шпионов, которые вели наблюдение за деятельно­стью революционных организаций в различных странах Европы... Свои усилия в этом направлении Третье отделение объединяло с органами поли­тической полиции европейских государств, входя в международную поли­цейскую организацию с центром в Брюсселе» .

Во второй половине XIX в. революционная ситуация в России ос­ложняется, обусловлено это, прежде всего, буржуазными революциями в Европе, а также проигранной Крымской войной, которая показала неэф­фективность существующего строя, вскрыла и обострила социальные про­тиворечия. В этих условиях революционные движения развиваются и ста­новятся на новый уровень.

Так, споры по тактическим и программным вопросам явились при­чиной раскола в 1879 г. «Земли и воли» на две организации: «Черный пе­редел» и «Народную волю», члены которой стали склоняться к тактике террора.

В 1878 г. В. Засулич стреляла в петербургского градоначальника Трепова. 23 февраля 1878 г. состоялось покушение на товарища прокурора Киевского окружного суда Котляревского, в мае революционеры убили адъютанта Киевского жандармского управления Гейкинга, в феврале 1879 г. - харьковского генерал-губернатора Кропоткина. 4 августа 1878 г. С. Кравчинокий закалывает кинжалом на улице шефа жандармов Мезенце­ва, 13 марта 1879 г. Л. Мирский совершает покушение на шефа жандармов Дрейтельна. 2 апреля А.К. Соловьев стреляет в Александра II.

«Народная воля» стала самой крупной революционной организацией России того периода. Она имела четкую структуру кружков, связанных

Мулукаев Р. О. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России. -М., 1964. С. 11.

единством цели, твердой дисциплиной, строгой конспирацией. Энергией ее руководителей были вызваны к жизни студенческие группы, рабочая организация, военная организация.

К концу 70-х гг. XIX в. в России сложилась революционная ситуа­ция. Самодержавие переживало острый и глубокий кризис, выразившийся в его неспособности управлять страной через «обычные» органы и на ос­нове существовавшего законодательства.

9 августа 1878 г. было издано два закона, установивших передачу дел «О государственных преступлениях, о некоторых преступлениях про­тив должностных лиц» в ведение военно-окружных судов. При этом под­судимые подлежали наказанию по законам военного времени. В сентябре 1878 г. был издан циркуляр, предоставлявший «право свободного прохода в любое время на все фабрики и заводы чинам Корпуса жандармов и поли­ции, а также производства там арестов и обысков».

Важной мерой было принятие «Временных правил» 1 сентября 1878 г., по которым чинам Корпуса жандармов, а при отсутствии их - полицмей­стерам и уездным исправникам предоставлялось право ареста лиц, подоз­реваемых в «государственных преступлениях», а также и «лиц, привлекае­мых к ответственности за участие в уличных беспорядках или сходках, имеющих политический характер». При этом не только арест, но и ссылка (по соглашению шефа жандармов с министром внутренних дел) могли применяться без санкции прокурора.

Указом от 15 ноября 1880 г. Третье отделение было закрыто, а его дела сосредоточены в Департаменте государственной полиции Министер­ства внутренних дел - так была завершена реорганизация жандармско- полицейского управления, и Департамент государственной полиции стал центральным органом объединенных полицейских сил. Для решения по­ставленных задач царское правительство вынуждено было уделять особое внимание укреплению и расширению аппарата политической полиции. Наряду с мерами по увеличению общей численности личного состава От­дельного корпуса жандармов правительство организует новые жандарм­ские управления.

В 1880 г. в Петербурге и Москве начинают действовать специализи­рованные оперативные подразделения - Отделения по охранению порядка и общественной безопасности, называвшиеся в просторечии охранными отделениями или охранками. Собственно, такое отделение при петербург­ском градоначальнике возникло еще в 1866 г., после покушения Каракозо­ва, но оно влачило жалкое существование и какой-либо самостоятельной роли не играло.

3 декабря 1883 г. по докладу министра внутренних дел графа Д.А. Толстого было утверждено положение «Об устройстве секретной полиции в Империи». Это Положение создавало возможность организации сети ох­ранных отделений.

Главной задачей охранные отделений являлся политический сыск, т. е. обнаружение и надзор за революционными организациями (партиями, группами), а также за отдельными революционерами с передачей всех по­лученных сведений в жандармские управления для обысков, арестов и дознаний. В канцеляриях полицейских учреждений охранники выдавали справки о политической благонадежности.

Свои задачи охранки осуществляли с помощью обширной агентуры как наружного наблюдения - так называемых филеров, так и секретных (внутренних) агентов.

Такая схема, расширяясь и усложняясь, просуществовала до револю­ции 1917 г. Оперативная работа в этих подразделениях была поставлена на очень высоком уровне. Основным методом считалась внутренняя агентура. О размахе работы можно судить по делу Азефа, которое является одним из значительных достижений охранки, так как он, являясь руководителем боевой организации партии эсеров, был «внутренним» агентом, а также крупнейшим провалом, так как информация об этом стала достоянием об­щественности.

С. 90.

дающим сыском по уголовным делам только в Московской губернии. Во главе приказа стоял дьяк, в его подчинении были подьячие, которые руко­водили 30 доносителями. С 1730 по 1737 г. самым главным доносителем считался Ванька Каин, в прошлом крепостной и разбойник. С 17 солдатами Каин ежегодно раскрывал свыше 500 преступлений. В первый год своей работы он получил около трех рублей вознаграждения. В дальнейшем его за лихоимство и мздоимство посадили в «холодную», где он в течение се­ми лет описывал свои методы работы. Историки в области агентурной ра­боты считают его челобитные первыми письменными источниками, в ко­торых обосновывались зависимость между тайным способом совершения преступления и необходимостью применения негласных сотрудников, за­кономерность опоры на агентуру при расследовании преступлений.

В отечественной историко-правовой литературе общепринято мне­ние о том, что специализированный орган уголовного сыска был образован в конце XIX в. в рамках реформированной в ходе общедемократических преобразований российской полиции. Однако редко упоминается о том, что в 1763 г. вне рамок полиции была создана специальная Розыскная экс­педиция, которой поручалось ведать дела «татинныя, разбойныя и убивст-

венныя». И.Ф. Крылов и А.И. Бастрыкин прямо называют указанную экс-

педицию первым специальным уголовно-разыскным учреждением .

Однако данный орган просуществовал весьма недолго. Он был уп­разднен изданным в 1782 г. во времена царствования императрицы Екате-

рины II Уставом благочиния или полицейским . Необходимо отметить, что указанный Устав вообще сыграл огромную роль в организации полицей­ского дела в России. Полиция перестала осуществлять судебную власть, а функции розыска от Розыскной экспедиции были переданы полиции.

Надо отметить, что полиция с самого начала своего существования всегда в той или иной мере выполняла функции уголовного сыска. Так, на­пример, с 1721 г. до начала царствования Екатерины II (1729 г.) в обязан­ности петербургской полиции входили среди прочих «поимка воров и раз­бойников» . Можно по-разному трактовать такую обязанность, но такая «поимка» вполне может относиться и к неустановленным преступникам, которых, прежде чем «поймать», необходимо еще и разыскать.

Указом от 8 июля 1804 г. полиция Санкт-Петербурга разделилась на внутреннюю и внешнюю. При этом в функции внутреннего отделения по­лиции входили рассмотрение разного рода прошений, производство след-

Там же. С. 8.

См.: Историческая справка. Санкт-Петербургская столичная полиция за двести лет (1718-1917 гг.). СПб.: Фонд С.-Петерб. музея милиции, 1995. Инв. №646. С. 1.

³ См.: ПСЗ. Собр. 1. Т. V. № 3203.

⁴ См.: ПСЗ. Собр. 1. Т. VI. № 3708.

⁵ См.: Об учреждении полиции в городах // ПСЗ. Собр. 1. Т. XI. № 6378.

⁶ См.: Курицын В. М., Мулукаев Р. С., Коряков В. П. История полиции дорево­люционной России.-М., 1981.С. 4.

_ Кроме естественной для полиции функции охраны общественного "порядка и борьбы с преступностью, полиция занималась наблюдением за торговлей, чистотой на улицах, охраной здоровья и многими другими вопро­сами. Любопытным является и тот факт, что Указом от 29 декабря 1726 г. по­лицейскому ведомству предписывались функции цензуры за театральными постановками. Запрещалось показывать спектакли фривольного содержа­ния, а также светские развлечения в период постов и больших престольных праздников .

Забегая немного вперед, можно отметить, что такое многообразие функций полиции послужило одной из причин крупного реформирования полицейской деятельности, когда и была создана сыскная полиция.

В историко-правовой литературе и даже в исторических источниках- документах по поводу даты образования сыскной полиции, к сожалению, нет единого мнения. Чаще всего в литературе по этому поводу упоминает­ся 1866 г. Общеизвестно, что именно в этом году петербургский Обер- Полицмейстер генерал-лейтенант Ф.Ф. Трепов направил императору Алек­сандру II записку следующего содержания: «Существенный пробел в уч­реждении столичной полиции составляло отсутствие особой части со спе­циальной целью производства исследований для раскрытия преступлений, изыскания общих мер к предупреждению и пресечению преступлений. Обязанности эти лежали на чинах наружной полиции, которая, неся на се­бе всю тяжесть полицейской службы, не имела ни средств, ни возможно­сти действовать с успехом в указанном отношении. Для устранения этого

_ 2недостатка и предложено учредить Сыскную полицию» .

Р.И. Мулукаев, Р. Полубинский утверждают, что именно в этом 1866 г. и создается пока еще немногочисленное по штату сотрудников сыскное от­деление полиции в Петербурге. С этим согласен и В. Лысенко . Более того, 1866 г. прямо фигурирует в официальном историческом документе - Отчете о деятельности Санкт-Петербургской Сыскной Полиции за 1903 г., который начинается фразой «Существующая в городе Петербурге с 1866 года сыскная

ПОЛИЦИЯ...» .

Однако существуют и другие точки зрения. Так, например, И.Ф. Крылов и И.А. Бастрыкин пишут, что «после поданной Ф.Ф. Треневым за-

Историческая справка. Санкт-Петербургская столичная полиция за двести лет (1718 - 1917 гг.) / Исп. А. И. Хорев. - СПб.: Фонд С.-Петерб. музея милиции, 1995.

Инв. № 646. С. 6.

С. 35.

ГЛАВА I. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ