Административное исковое заявление

ИНСТРУКЦИЯ

КАК ПРАВИЛЬНО ПОДАТЬ

Составлено

Вадимом Постниковым в 2016

Обновлено в мае 2017

С 15 сентября 2015 действует новый Кодекс административного судопроизводства. Правила обжалования действий и решений властных органов и должностных лиц изменились. В этой инструкции даются самые важные сведения

ЧТО МЫ ПОДАЕМ?

- не исковое заявление,

- не заявление,

- не жалобу,

а АДМИНИСТРАТИВНОЕ ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ (АИЗ)

2. ЧТО НАДО иметь для оспаривания?

Оказывается, для оспаривания достаточно иметь МНЕНИЕ, что наши права нарушены или созданы препятствия к их осуществлению или незаконно наложены к-либо обязанности (ч.1 ст.218)

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа……ЕСЛИ ПОЛАГАЮТ,

- что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы,

- созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или

- на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

3. ЧТО МОЖНО ОСПАРИВАТЬ?

Как и прежде, можно оспаривать решения, действия и бездействие органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, а также государственных и муниципальных служащих…

Сверх того, теперь стало возможным оспаривание решения, действия и бездействие квалификационных коллегий судей (пункт 4 статьи 2)

4. О ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВЕ

Можно вести дело лично, а можно через представителя. Для оспаривания решений, действий и бездействия можно обойтись без представителя или назначить его прямо в зале судебного заседания по устному заявлению. .

По представителям введены ограничения. Они касаются случаев оспаривания нормативных правоых актов. Чтобы их оспорить, нужен особый представитель - обладающий дипломом о юридическом образовании (ч.9 ст; 208). Если нормативный акт не оспаривается, диплом юриста не нужен

5. ПОДСУДНОСТЬ

Можно подать АИЗпо месту своего жительства (ч.3 ст. 24), но можно и по месту распожения органа. Очень удобно по своему месту жительства, так что пусть приезжают из областного или районного центра наши административные ответчики.

6. СРОК ПОДАЧИ

Установлен ТРЕХМЕСЯЧНЫЙ срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав и свобод. Так определено ч.1 ст. 219 КАС РФ.

7. БРЕМЯ ДОКАЗЫВАНИЯ

Согласно ч.1 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления. Указанные органы обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

8. ПО КАКОЙ ФОРМЕ ЗАПОЛНЯЕТСЯ ШАПКА АИЗ?

Это образец:

В Северный районный суд г. Уфы

Адрес: г.Уфа…………………………

Административный истец: Иванова Елена Ивановна,

Адрес:

Дата и место рождения:

Телефон

Адрес электронной почты

Административный ответчик: Орган муниципального жилищного контроля администрации г. Уфы

Почтовый адрес

Телефон, факс,

Адрес электронной почты

9. ЧТО ОТРАЖАТЬ в “теле” АИЗ?

Главное – не забыть указать сведения о том, какие права, свободы и законные интересы нарушены или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение (угроза нарушения). Особый накал возникает при нарушении констиуционных прав, например на обращения (ст. 35), на государственную защиту (ст. 45), на судебную защиту (ст.46).

Можно ставить вопрос о нарушении прав человека, гарантированные международными договорами, которые согласно ч.4 ст.15 Конституции являются составной частью правовой базы нашего государства.

Но чаще всего достаточно указать на уклонение от рассмотрения обращения (ч.1 ст.9 закона 59-ФЗ); нарушение срока предоставления ответа (ч.1 ст. 12); на неполучение ответа по существу поставленных в обращении вопросах (п.4 ч.1 ст. 10); на нарушение требований объективности и всесторонности (п.1 ч.1 ст. 10 закона 59-ФЗ)

УПОМИНАНИЕ об ОБЖАЛОВАНИИ в ВЫШЕСТОЯЩИЙ ОРГАН

Требуется указать, подавалась или нет жалоба в вышестоящий орган. Если подавалась, то приложить переписку

ЧТО УКАЗЫВАТЬ в ТРЕБОВАНИЯХ?

После словаПРОШУ (ПРОСИМ)следует указать(ст. 124 КАС РФ)

- признать незаконным (полностью или в части) решения, принятого административным ответчиком,

- признать незаконными (полностью или в части) действия (бездействия), совершенного административным ответчиком;

- обязать административного ответчика воздержаться от совершения определенных действий;

- обязать административного ответчика принять решение по конкретному вопросу;

- обязать административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца;

- признать (установить) отсутствие полномочий на решение конкретного вопроса органом государственной власти (или органом местного самоуправления или должностным лицом)

ССЫЛКИ на КОНСТИТУЦИЮ РФ

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления “(статья 33),” защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом “(статья 45,” часть 2), в том числе путем обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц.

Если ПРОКУРОР НАДМЕННО "НЕ УСТАНОВИЛ НАРУШЕНИЙ"

Нарушено право заявителей, обратившихся в государственный орган,возлавляемый административным ответчиком, на обязательное рассмотрение всоответствии с ч. 1 ст.9 закона “О порядке рассмотрения…” (59-ФЗ) (обращение, поступившее в государственныйорган … или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению). Доказательство, в обращении было поставлено два вопроса – о привлечении к ответственности директора организации и инициаторовсобрания, но рассмотрен один вопрос – относительно директора ….

НЕПРИМИРИМО БОРОТЬСЯ

Работники прокуратуры не пытаются ничего устанавливать и не выполняют требований УПК РФ, своих собственных указаний и приказов, а также ст. 40.4 ФЗ "О прокуратуре РФ", в соответствии с которой каждый прокурор обязуется непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость, сознавая, что нарушение этих обязательств, несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры. Действия прокуроров в виде подписания необоснованных и немотивированных ответов на мое сообщение о преступлениях существенно нарушило мои конституционные права и законные интересы, поставило меня в бесправное положение, создало препятствие моего доступа к правосудию.

НАШИ ПРАВА

Между тем, защита моих прав и законных интересов гражданина РФ, а также обеспечение доступа к правосудию традиционно провозглашается одной из основных задач и обязанностей прокуратуры. Реализация этих прав, задач и обязанностей четко оговорена законом и охраняется им (ст.ст.18, 45 Конституции РФ, ст.2 УК РФ, п.1 ч.1 ст.6, ст.ст.21, 22, 42 УПК РФ). Органы прокуратуры действуют от имени государства и призваны контролировать исполнение этого закона, а не саботировать их исполнение. Положения ст. 46 и 52 Конституции РФ гарантируют право каждого на судебную защиту и право потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью, на доступ к правосудию.

Такое же положение заложено в ст. 15 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за нарушение которой предусмотрено увольнение прокуроров, в полномсоответствии указаний этого закона за невыполнение требований законодательства и лишение меня конституционных прав и свобод (ст. 37)

НЕ ДОПУСКАТЬ ПРОМЕДЛЕНИЯ

Пункт 2 ст.21 УПК РФ требует от прокурора в каждом случае обнаружения признаков преступления принимать предусмотренные Кодексом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления

КУДА ОБЖАЛОВАТЬ

В соответствии со ст. 46, 52 Конституции РФ, ст.19, 23, ч.3 ст.29, 123, 125 УПК РФ, постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, а равно иные решения и действия (бездействие) следователя и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства, компенсации причиненного им ущерба, либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный (городской) суд по месту производства предварительного расследования

НАШ ВЫВОД

Вместе с тем обжалуемое решение не опровергает приведенных в нашем обращении доводов, является односторонним - в нем не отражена позиция Заявителя, но только позиция в защиту интересов подозреваемого, принятое решение не отвечает требованию адекватности, обоснованности, мотивированности и законности, а потому подлежит отмене.

ПОСЛЕ ОПРОВЕРЖЕНИЯ ДОВОДОВ

Определением Конституционного Суда № 42 от 25.01.2005 сформулировано требование к дознавателю, следователю, прокурору на досудебной стадии проводить исследования и оценки ВСЕХ приводимых в обращениях граждан доводов, Правовая позиция Суда сформирована в категорических выражениях: "… решения могут быть вынесены только после … опровержения доводов, выдвигаемых в обращениях,

CУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбургав ноябре 2012 года в удовлетворении требований генерального директора было отказано.

Суд пришел к выводу, что поступивший в адрес генерального директора ответ является ответом на его повторное обращение, и что должностным лицом были соблюдены, установленные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» сроки рассмотрения письменного обращения заявителя.

Генеральный директор подал на это решение апелляционную жалобу, в котором обращал внимание на то, что судом ответ на первое его обращение был воспринят как ответ на его повторное обращение. По его мнению, указанный ответ не отвечает принципу относимости, поскольку:

В нем не содержится ни одной ссылки, на какое обращение он дан;

Отсутствуют реквизиты;

Содержание ответа соответствует первому обращению, а не повторному.

Суд первой инстанции принял этот ответ как ответ на повторное обращение, основываясь только на дате его изготовления.

ДОКАЗЫВАНИЕ

Методическое пособие для

Протестных неплательщиков

Вадим Постников

Март 2017

ПЛАН

Вводная часть

1. Обстоятельства, имеющие значение для дела

2. Язык доказывания

3. Разрушаем доказательную базу противной стороны

4. Навязываем вывод: "наши аргументы не оспорены" или "установлено отсутствие доказательств определенного вида, подтверждающих позицию противной стороны"

ВВОДНАЯ часть

Председательствующего

(в порядке ч.2 ст. 156 ГПК РФ)

Председательствующий – несмотря на наши настойчивые просьбы, уклоняется от четкого и ясного определения обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, несмотря на то в соответствии с ч. 2 ст.56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них ссылались.

По нашему мнению, юридически значимыми обстоятельствами при разрешении настоящего дела являются:

- факт возникновенияу истца права на управление домом;

- факт заключения между сторонами договора по обслуживанию жилого помещения и об оказании коммунальных услуг;

- факт выполнения договорных обязательств истцом;

- факт нарушения договорных обязательств ответчиком;

-размер платы за жилое помещение, определенный в установленном порядке;

- размер платы за потребленные коммунальные услуги согласно принятых Советом дома объемам;

- организация ведения бухгалтерского учета в соответствии с законом и установленным в договорое порядком

ПРОШУ

Определить круг обстоятельств, имеющих значение для дела, в соответствии с этими обстоятельствами

Судья обязан дать разъяснения на Возражения. И если все это будет отражено в протоколе, то для суда будет возведена труднопреодолимая преграда на пути к заведомо неправильному формированию круга доказывания.

1.2. "РАСШИРЯЕМ "ПОВЕСТКУ ДНЯ"

Если нам предъявляется задолженность за неполную оплату предъявляемых счетов, то суд, принявший такой иск, будет целенаправленно оказывать на нас давление, чтобы обсуждать только цифры задолженности (С расчетом не согласны? Свой контр-расчет представить можете?). Но с нашей стороны необходимо непременно рассмотреть вопрос шире:

- у истца нет права на выставление требований;

- истец не располагает правом включать в расчет городской тариф;

- истец не подтвердил документально указанные в исковых требованиях физические объемы исполненного;

- исковое заявление не имеет подписи уполномоченного лица;

- суммарная площадь помещений, находящихся в собственности, указана произвольно;

- не существует документально подтвержденной площади территории, якобы обслуживаемой собирателем платежей;

- платежный документ сформирован с нарушением требований, предъявляемых к форме и содержанию;

- юридическое лицо (истец) не имеет зарегистрированного права на занятие предпринимательской деятельностью по сбору платежей;

- договора, заключенные в другими организациями, мнимые

По каждому вопросу подается Возражение. Тем самым заталкиваем в дело письменные доказательство тех обстоятельств, которые мы сочли имеющими значение для дела.

ЯЗЫК ДОКАЗЫВАНИЯ

Процесс доказывания включает использование специальных понятий (ч.3 ст. 67 ГПК РФ):

ОТНОСИМОСТЬ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ

Если доказательства имеют значение для рассмотрения дела, входят в круг доказывания – они считаются относимыми. Статья 59 ГПК РФ называется “Относимость доказательств”. В ней указано: “Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела”.

ДОПУСТИМОСТЬ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ

В ст. 60 ГПК РФ (“Допустимость доказательств”) определено:

“Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами”.

Если в законе упомянуто "договор управления" - значит никакими иными доказательствами НЕ МОГУТ ПОДТВЕРЖДАТЬСЯ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА ОКАЗАНИЯ УСЛУГ

Если в законе упомянуто "протокол и решения" - значит только этой парой (протоколом и бюллетенями (решениями)) подтверждается факт проведения собрания

Если в законе упомянуто "доверенность" - значит никакими иными доказательствами - никакими КОПИЯМИ доверенности НЕ МОГУТ ПОДТВЕРЖДАТЬСЯ полномочия представителя

То же самое касается подлинников протоколов и уставов

ПОДАЕМ ВОЗРАЖЕНИЯ

- у истца нет права на выставление требований;

- истец не располагает правом включать в расчет городской тариф;

- истец не подтвердил документально указанные в исковых требованиях физические объемы исполненного;

- исковое заявление не имеет подписи уполномоченного лица;

- суммарная площадь помещений, находящихся в собственности, указана произвольно;

- не существует документально подтвержденной площади территории, якобы обслуживаемой собирателем платежей;

- платежный документ сформирован с нарушением требований, предъявляемых к форме и содержанию;

- договора, заключенные в другими организациями, мнимые

По каждому вопросу подается Возражение

ЗАДАЕМ ВОПРОСЫ И ПОЛУЧАЕМ ПРИЗНАНИЕ

Мы наделены правом задавать вопросы. Мы используем это право на полную мощь, потому что (делаем вид!) нам совершенно непонятны исковые требования? Как только удасться спровоцировать представителя истца на подробное объяснение, все высказанные слова оборачиваем в свою пользу, заявляя: Получено ПРИЗНАНИЕ противной стороны наших доказательств

ПРИМЕР №1

(Задолженность образовалась … Сама)

- Уважаемый суд, разрешите уточнить важное обстоятельство. В исковом заявлении написано "Задолженность образовалась". Глагол употреблен с возвратным суффиксом (СЬ), что указывает на то, что не кто-то образовал ее, а она сама по себе образовалась. Разница такая же, как "одеваю кого-то" или "одеваЮСЬ (одеваю себя). Если задолженность образовалась сама по себе, почему претензии ко мне?

- Не надо придираться к словам! Вам делать нечего что ли? (от невежественных и наглых всегда следует ожидать выпадов не по делу). Вы не платили - вот и образовалась…

- Причем тут мои действия? По словарю "задолженность" означает наличие долга, но долг вытекает из какого-то обязательства. По жилищному законодательству долг вытекает из договора управления (ст. 161-162 ЖК РФ). Его не приложено. Значит, нет обязательств.

(К суду, искусственно замедляя темп речи и придавая подчеркивая значимость каждого слова, как это делал диктор Левитан, зачитывая сводки с полей сражений)

Сторона признала, что между нами нет никаких взаимных обязательств, а значит - не может быть нарушенных обязанностей. При таких обстоятельствах задолженность возникнуть не может. Сторона опровергла свое утверждение в исковом заявлении. Признала, что отсутствие закрепленных в письменной форме обязательств, а следовательно задолженности. Признание освобождает нас от доказывания обратного.

ПРИМЕР №2

(Если будет упомянута бухгалтерию, захватываем плацдарм для наступления на "Бухучет" и "Первичные учетные документы")

- Уважаемый суд, возникла необходимость уточнить еще одно важное обстоятельство. Если из договора не вытекает, то откуда вытекает задолженность.

(Внимание! Нам важно, чтобы как можно больше наш противник "намолотил" глупостей, Мы просто подставляем ведро для собирания. Если при этом будет упомянуто какое-нибудь слово с корнем "бух" (бухгалтерию, бухгалтерский учет, бухгалтер), то разворачиваем казачью сотню в эту сторону: "Шашки к бою, пики-вон! В атаку ла-авой! Ааааа!)

- В связи с тем, что был упомянут учет поступлений, который, по мнению представителя организации ведется бухгалтерией, прошу представить доказательства организации такого учета - Положение о бухгалтерии; Приказ №1 об организации учетной политики предприятия; приказ о приеме на работу на должность бухгалтера лица, обладающего специальным образованием; должностную инструкцию бухгалтера, а также все первичные учетные документы: Альбом утвержденных форм первичных учетных документов; Положение о начислении платы и ведении лицевых счетов; Приказы о введении того или иного тарифа)

- Ничего не собираемся вам представлять. Вы не налоговая инспекция. Учет организован, как положено. Не пытайтесь ввести суд в заблуждение. Прошу суд вынести предупреждение за затягивание процесса..

- (К суду невозмутимо - Левитан). Суд постановил начать разбирательство по существу. Разбирательство тем отличается от заслушивание приговора, что участник дела вправе задать вопрос, получить или, как в нашем случае, не получить на него ответ, исследовать доказательства непосредственно, а если нет доказательств - сделать вывод, что противной стороной ПРИЗНАН факт несоблюдения требований закона в ведению бухгалтерского учета.

Если есть задолженность, то, по крайней мере, пара томов гражданского дела должно быть наполнено бухгалтерскими документами, показаниями приборов, актами освидетельствования, актами приемки, приказами, договорами, банковскими выписками, первичными учетными документами.

- (К суду) Поскольку представитель не в состоянии ответить вообще ни на один вопрос, заявляю ходатайство

1)о вызове в суд в качестве свидетеля бухгалтера (главного бухгалтера);

2)об истребовании документов, подтверждающих организацию бухгалтерского учета в соответствии с законом "О бухгалтерском учете" (ФЗ-102)

ОБЩИЙ ТРЕНД

Все, на что опирается правовая позиция нашего противника, должно быть подвергнуто разгрому, все доказательства противника мы обязаны заклеймить (поставить клеймо) слововыраженниями:

"Обстоятельство, имеющее значение для дела, не доказано";

"Представленные в качестве доказательств документы не отвечают требованию относимости";

"Представленные в качестве доказательств документы критерию допустимости не соответствуют, следовательно обстоятельство, имеющее значение для дела, не доказано".

ПОДАЕМ ЛАВИНУ ВОЗРАЖЕНИЙ

Из п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О судебном решении" следует, что судебное решение считается обоснованным, во-первых, если судом исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела; во-вторых, если в основу решения суда положены только те обстоятельства, которые суд установил с помощью доказательств, непосредственно исследованных им в зале судебного заседания.

Здесь же указано:

"При вынесении судебного решения недопустимо основываться на доказательствах, которые не были исследованы судом в соответствии с нормами ГПК РФ, а также на доказательствах, полученных с нарушением норм федеральных законов (ч. 2 ст. 50 Конституции РФ, ст. 181, 183, 195 ГПК РФ)".

Наш процессуальный оппонент не в состоянии ответить на эту лавину Возражений, - и это нам наруку. Доказательством факта исследования наших Возражений в зале судебного заседания как раз и будет ссылка на соответствующие листы дела.

Важное замечание (цитируется ч.1 ст. 68 ГПК РФ)

ОБРУШИВАЕМ МАССУ ВОПРОСОВ

ПРИМЕР №1

(Задолженность образовалась … Сама)

ПРИМЕР №2

- (К суду) Поскольку представитель не в состоянии ответить вообще ни на один вопрос, заявляю ходатайство

1)о вызове в суд в качестве свидетеля бухгалтера (главного бухгалтера);

Важное замечание (цитируется ч.2 ст. 68 ГПК РФ)

ПОДБРАСЫВАЕМ ЩЕПКИ В КОСТЕР

Очень важно обсуждать именно наши вопросы. И если обнаруживается уязвимое место в позиции противника, то мы должны к нему приковать внимание суда, например, множеством ходатайств, например:

Ходатайство №1

Поскольку выяснилось, что общее собрание не избирало секретаря секретаря собрания, то подпись назначенного вне закона секретаря на протоколе общего собрания от … является недействительной (ничтожной). Представитель организации знал об этом, однако представил ничтожный документ в качестве действительного. Такое поведение не отвечает требованиям добровестности, в связи с чем прошу поставить настоящее обращение на обсуждение и объявить ему замечание.

Ходатайство №2

Согласно ч.1 ст. 46 ЖК РФ протокол собрания является официальным документом. Между тем в суде установлено и не отрицается ни одной стороной, что подпись секретаря собрания на протоколе общего собрания от … является ничтожной, возникает основание для вынесения частного определения по факту изготовления и использования поддельного официального документа (ч.1 и ч.2 ст. 327 УК РФ). Прошу поставить настоящее обращение на обсуждение и принять мотивированное процессуальное решение.

Ходатайство №3

Согласно ч.1 ст. 46 ЖК РФ проткол собрания является официальным документом. Согласно термину №8 из ГОСТ 7.0.8 – 2013 «Система стандартов… Термины и определения» Официальный документ - это документ, созданный организацией, должностным лицом или гражданином, оформленный в установленном порядке

Если установленный порядок был нарушен, то сформированный документ не приобретает признаков официального, такой документ считается ничтожным независимо от признания его таковым судом в полном соответствии со ст 181.2 ГК РФ.

Поскольку в суде установлено нарушение установленного порядка избрания секретаря собрания, его подпись под протоколом является ничтожной, а потому сам Протокол без подписи секретаря собрания не приобрел свойств официального документа. такой документ не вызывает никаких юридических последствий.

В связи с отсутствием права на оказание услуг в сфере ЖКХ у УК не возникло права на предъявление каких-либо материальных притязаний от лица управляющей организации. В связи с выявленными фактическими обстоятельствами НАСТОЯТЕЛЬНО ПРОШУ начатое слушанием гражданское дело прекратить, исковое заявление оставить без рассмотрения.