Лекция № 3.1 Организация и проведение мероприятий по надзору надзорными органами МЧС России
План лекции:
1. Правовые основы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).
2. Организация и проведение мероприятий по контролю надзорными органами МЧС России.
3. Основные требования гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, подлежащие проверке надзорными органами МЧС России.
4. Порядок оформления результатов мероприятий по контролю надзорными органами МЧС России.
Учебные цели:
1. Изучить порядок организации и проведения мероприятий по контролю надзорными органами МЧС России.
2. Стимулировать активную познавательную деятельность обучающихся, сформировать понимание того, что надзор в области ГО, ЧС и ПБ МЧС России организован на основании нормативных правовых актов.
Материально- техническое обеспечение занятия:
1. Технические средства обучения: мультимедийный проектор, ноутбук.
2. Компьютерные файлы, презентации.
Методические рекомендации
Во вступительной части отметить особую актуальность данной темы в связи с тем, что основной формой работы органов государственного контроля (надзора) является проведение мероприятий по контролю (надзору), осуществляемых в соответствии с нормативным правовым регулированием отношений в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
При рассмотрении первого вопроса изучить правовые основы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного надзора, обязанности должностных лиц надзорных органов МЧС России при осуществлении мероприятий по надзору.
Во втором вопросе уделить внимание объектам надзора, обратить внимание на цели и задачи мероприятий по надзору за соблюдением требований в области ГО, ЧС и ПБ, планирование мероприятий по надзору, видам проводимых проверок, рассмотреть этапы проверки, ограничения при проведении мероприятий по надзору.
При рассмотрении третьего вопроса изучить организация и проведение мероприятий по надзору за соблюдением требований в области ГО, ЧС и ПБ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Вчетвертом вопросе уделить внимание требованиям к содержанию, оформлению и вручению руководителю юридического лица или индивидуальному предпринимателю акта проверки и предписания об устранении выявленных нарушений требований безопасности в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.
Задание на самостоятельную работу:
1. Изучить: полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области ГО, ЧС и ПБ.
2. Изучить требования Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к организации и проведению мероприятий по контролю.
3. Подготовиться к семинарскому и практическому занятиям.
Вопросы для самоконтроля:
1. Правовые основы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора).
2. Организация надзора за соблюдением требований безопасности в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности на объектах контроля (надзора).
3. Ограничения при проведении мероприятий по контролю.
4. Значение, цели, виды и периодичность проведения проверок.
5. Порядок планирования, подготовки, проведения и оформления результатов мероприятия по контролю.
6. Общие требования по осуществлению мероприятий по контролю за соблюдением требований безопасности в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.
7. Требования к содержанию, оформлению и вручению руководителю юридического лица или индивидуальному предпринимателю акта проверки и предписания об устранении выявленных нарушений требований безопасности в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.
8. Организация и проведение мероприятий по контролю за соблюдением требований безопасности в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
9. Требования делопроизводства к содержанию, порядку оформления, ведению и хранению контрольно-наблюдательных дел на объекты контроля (надзора) и другим служебным документам, образующихся в надзорных органах по основным направлениям их деятельности.
Семинарское занятие №3.2. Организация и проведение мероприятий по контролю (надзору) надзорными органами МЧС России
План семинара:
1. Правовые основы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).
2. Организация и проведение мероприятий по контролю надзорными органами МЧС России.
3. Основные требования гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, подлежащие проверке надзорными органами МЧС России.
4. Порядок оформления результатов мероприятий по контролю надзорными органами МЧС России.
Методические рекомендации
При рассмотрении первого вопроса изучить правовые основы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного надзора, обязанности должностных лиц надзорных органов МЧС России при осуществлении мероприятий по надзору.
Во втором вопросе уделить внимание объектам надзора, видам проводимых проверок, рассмотреть этапы проверки, ограничения при проведении мероприятий по надзору.
При рассмотрении третьего вопроса следует уделить внимание вопросам, подлежащим проверке в области ГО, ЧС и ПБ, рассмотреть порядок оформления результатов проверки.
При изучении четвертого вопроса обратить внимание на цели и задачи мероприятий по надзору за соблюдением требований в области ГО, ЧС и ПБ, планирование мероприятий по надзору, формирование комиссии, подготовку плана-задания и распоряжения на проведение мероприятий по надзору.
Задание на самостоятельную работу:
Изучить полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области ГО, ЧС и ПБ.
Учебная литература по теме №3.
Основная:
1. Надзорно-профилактическая деятельность МЧС России: Учебник для пожарно-технических учебных заведений / Под ред. Г.Н. Кириллова. – СПб.: Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2013.
2. Государственный пожарный надзор: Учебник для пожарно-технических учебных заведений / Под ред. Г.Н. Кириллова. – СПб.: Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2013.
3. Государственный надзор в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций: Учебник для вузов МЧС России / Под ред. канд. социологических наук Г.Н. Кириллова. – СПб.: Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2009.
Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (Российская газета, 25.12.1993, № 237).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195–ФЗ.
3. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
4. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
5. Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».
6. Федеральный закон от 23 июня 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».
7. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
8. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
9. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
10. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля».
11. Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов».
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. № 675 «О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации».
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. № 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1998 года №1115 «О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне»
17. Постановление Правительства РФ от 3 октября 1998 г. № 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне».
18. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 января 2003 г. № 11 "О Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности».
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
21. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре».
22. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. № 385 «О федеральной противопожарной службе».
23. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2005 г. №712 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
24. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 305 «Об утверждении положения о государственном надзоре в области гражданской обороны».