Исторический очерк становления и развития нотариата

Обычно в научной и учебной литературе возникновение нотариата свя­зывают с Древним Римом и с древним Вавилоном. Уже в те времена ощу­щалась потребность в формальном закреплении гражданских прав, а также в хранении составленных юридических документов в безопасном месте. Поэтому возникла необходимость в особых специалистах, которые могли бы это делать.

В Древнем Риме нотариями назывались рабы, осуществлявшие деловую переписку своих владельцев. Они же составляли договоры и юридические акты. Позже была осознана потребность в удостоверении составляемых бумаг. Еще в Древнем Риме к лицам, осуществляющим эту деятельность, предъявлялись определенные требования: наличие юридической подготов­ки и разрешение от государства на занятие указанной деятельностью.

Дальнейшее развитие рассматриваемый институт получил в итальян­ских морских городах, что стимулировалось развитием морской торговли.

В древней России нотариальные функции выполняли подьячие. Соглас­но Соборному уложению 1649 г. лишь незначительные сделки позволялось совершать на дому. Акты (крепости), по которым переходило право собст­венности на недвижимое имущество, составлялись подьячими и записыва­лись в особые книги, за что взималась пошлина. В Печатном приказе на указанные акты налагалась государственная печать. Петр I возложил со­ставление крепостных документов на крепостных писцов, состоявших чи­новниками в канцеляриях губернаторов, крепостных палат и юстиц-коллегии.

Реформа нотариата в 1866 г. была осуществлена Положением о нотари­альной части. Согласно этой реформе нотариат был прикреплен к судеб­ным органам, определена компетенция нотариусов и порядок совершения нотариальных действий. Указанное Положение было отменено в ходе Ок­тябрьской революции (1917 г.). Некоторое время после этих исторических событий вопросам нотариата государство не уделяло должного внимания. Но с переходом к НЭПу отношение к нотариату меняется. Причины к тому были чисто экономические, в частности, состоящие в активизации граж­данского оборота, а следовательно, и в необходимости обеспечения закон­ности сделок в сфере гражданского оборота, усиления гарантий интересов организаций, государства и его граждан.

Первое Положение о государственном нотариате было принято Советом Народных Комиссаров (СНК) РСФСР 4 октября 1922 г. Во всех городах республики предусматривалось учреждение государственных нотариаль-

Глава 19. Нотариат

ных контор, а там, где они отсутствовали, совершение нотариальных дей­ствий возлагалось на народные суды. 14 мая 1926 г. ЦИК и СНК СССР было принято постановление «Об основных принципах организации госу­дарственного нотариата». Этим первым общесоюзным нормативным актом было предписано, что удостоверение сделок и выполнение иных нотари­альных действий должно производиться государственными нотариальными конторами в порядке, установленном законодательством союзных респуб­лик в соответствии с общесоюзным законом. При этом допускалось возло­жение отдельных функций нотариальных контор на народные суды и ис­полкомы местных Советов. Оплату труда сотрудники нотариальных контор получали только от государства. В дальнейшем суды освободились от вы­полнения нотариальных действий. В то же время судам были переданы некоторые полномочия, принадлежавшие ранее нотариусам, в частности на них было возложено рассмотрение дел о признании гражданина умершим или без вести отсутствующим, что прежде входило в компетенцию нотари­альных контор.

Последнее существенное обновление общесоюзного и республиканско­го законодательства о нотариате произошло в 1973-1974 гг. А в 1993 г. были приняты, как уже упоминалось, Основы законодательства Российской ! Федерации о нотариате.

Организация нотариата

1. Учреждение должности нотариуса. Основы ликвидировали монопо-|'лию государственных органов на совершение нотариальных действий. | Согласно ч. 2 ст. 1 Основ нотариальные действия в Российской Федерации • совершают как нотариусы, работающие в государственной нотариальной [ конторе, так и нотариусы, занимающиеся частной практикой. [ На должность нотариуса назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, прошедшие стажировку сро­ком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавшие квалификацион­ный экзамен и получившие лицензию на право нотариальной деятельности. | Лицензия на право нотариальной деятельности (далее лицензия) выда­ется уполномоченными на то органами юстиции республик в составе Рос­сийской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в течение месяца после сда­чи квалификационного экзамена на основе решения квалификационной комиссии. Порядок выдачи лицензии устанавливается Министерством юстиции Российской Федерации. Квалификационная комиссия, прини­мающая экзамен у лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью, образуется при органах юстиции республик в [составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, ав-

Раздел VI. Органы по правовому обеспечению и правовой помощи

тономных округов с участием представителей соответствующих нотари­альных палат.

Решение квалификационной комиссии может быть обжаловано в апел­ляционную комиссию в месячный срок со дня вручения его копии заинте­ресованному лицу. Апелляционная комиссия образуется при Министерстве юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах. Решение апелляционной комиссии может быть обжаловано в суд в месячный срок со дня его вынесения.

2. Порядок назначения на должность нотариуса заключается в сле­дующем:

- должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Они же определяют количество долж­ностей нотариусов в нотариальном округе;

- наделение нотариуса полномочиями на основании рекомендаций но­тариальной палаты производится Министерством юстиции РФ или по его поручению органом юстиции - на конкурсной основе из числа лиц, имею­щих лицензии.

Нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавлива­ется в соответствии с административно-территориальным делением Рос­сийской Федерации. В нотариальном округе, как правило, работает не­сколько нотариусов. В городах, имеющих районное или иное администра­тивное деление, нотариальным округом является вся территория соответст­вующего города.

Нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность (ч. 2 ст. 13 Основ).

Увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с законодательством о труде Россий­ской Федерации.

Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях:

- осуждения его за совершение умышленного преступления после всту­пления приговора в законную силу;

- ограничения дееспособности или признания недееспособным в уста­новленном законом порядке;

- по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в слу­чае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоя­нию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации (ст. 12 Основ).

Глава 19 Нотариат

Нотариальная деятельность не является предпринимательской и не пре­следует цели извлечения прибыли Поэтому нотариусы не вправе: а) зани­маться самостоятельной предпринимательской и иной деятельностью, кро­ме нотариальной, научной и преподавательской, б) оказывать посредниче­ские услуги при заключении договоров.

Государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Министерством юстиции РФ или по его поручению министерствами юсти­ции республик в составе Российской Федерации, органами юстиции краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Как правило, они создаются в городах, а в крупных городах - в каждом городском районе.

Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору. Он может открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обя­занности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с действующим законодательством.

Нотариус пользуется услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установ­ленном законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 8 Основ).

3. Права и обязанности нотариуса урегулированы Основами подроб­нее, чем в прежних нормативных актах. Основным правом нотариуса явля­ется право совершать предусмотренные законом нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц. Нотариус может совершить любое нотариальное действие в отношении обратившегося к нему лица, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международ­ными договорами.

Помимо этого, нотариус обладает рядом прав, обеспечивающих выпол­нение нотариальных действий. Он составляет проекты сделок, заявлений и других документов, может изготавливать копии документов и выписки из них, давать разъяснения. В случае необходимости нотариус истребует от физических и юридических лиц сведения и документы для подтверждения обстоятельств, обусловленных совершаемым нотариальным актом.

Нотариус обязан: оказывать содействие физическим и юридическим ли­цам в осуществлении их прав и защите законных интересов, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий; хранить в тайне сведения, которые ему стали известны в связи с осуществлением профес­сиональной деятельности; отказать в совершении нотариального действия в случае несоответствия его закону; представлять в налоговый орган для исчисления соответствующего налога справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан в результате дарения или наследо­вания и др.

Раздел VI. Органы по правовому обеспечению и правовой помощи

В присяге, которую дает нотариус, впервые назначенный на должность, он присягает исполнять обязанности нотариуса в соответствии с законом и совестью, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку (ст. 14 Основ).

При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

Контроль за деятельностью нотариусов в зависимости от его предмета подразделяется на два вида: а) контроль за совершением нотариальных действий; б) контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей.

Контроль за правильностью совершения нотариальных действий, или контроль по существу нотариальной функции, осуществляется судами. Суд в порядке искового производства рассматривает возникший между заинте­ресованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотари­альном действии. В таком же порядке суды рассматривают и требования о возмещении причиненного нотариусами, занимающимися частной практи­кой, ущерба.

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариуса­ми, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществ­ляют органы юстиции, а нотариусами, занимающимися частной практи­кой, - нотариальные палаты. Контроль за соблюдением налогового законо­дательства осуществляют налоговые органы в порядке и в сроки, преду­смотренные законодательством Российской Федерации. Проверка органи­зации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая про­верка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществ­лению нотариальной деятельности в республике в составе Российской Фе­дерации, крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге, должна быть проведена через год после наде­ления его полномочиями нотариуса. Законодательством республик в соста­ве Российской Федерации могут быть предусмотрены иные сроки проведе­ния проверок организации работы нотариуса (ст. 34 Основ). Нотариусы обязаны предоставлять должностным лицам, уполномоченным на проведе­ние проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами.

Законодательством установлена различная ответственность нотариуса, занимающегося частной практикой и работающего в государственной но­тариальной конторе. Нотариус, занимающийся частной практикой, умыш­ленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный

Глава 19. Нотариат

вследствие этого ущерб. В других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке. В обеспечение матери­альной ответственности нотариус, занимающийся частной практикой, обя­зан заключить договор страхования своей деятельности. Нотариус не впра­ве выполнять свои обязанности без заключения договора страхования. Страховая сумма не может быть менее 100-кратного установленного зако­ном размера минимальной месячной оплаты труда.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, отвеча­ет за ущерб, причиненный его деятельностью в порядке, установленном трудовым законодательством. В соответствии со ст. 202 УК РФ предусмот­рена уголовная ответственность нотариусов, занимающихся частной практи­кой, за существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государст­ва, причиненный в результате использования нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преиму­ществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам.

4. Стажер и помощник нотариуса. Одной из новаций Основ является введение новых субъектов нотариальных правоотношений - стажера и помощника нотариуса, а также урегулирования их правового статуса.

Стажером может быть гражданин, имеющий высшее юридическое обра­зование и претендующий на сдачу экзаменов для получения лицензии на право нотариальной деятельности. Организация стажировки лиц, претен­дующих на должность нотариуса, входит в компетенцию органов юстиции и нотариальных палат.

Срок стажировки как у «частного» нотариуса, так и в государственной нотариальной конторе составляет не менее одного года, но для лиц, имею­щих стаж работы по юридической специальности, может быть сокращен совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты. Продолжи­тельность стажировки в любом случае не может быть менее шести месяцев. Права и обязанности стажера определяются трудовым договором и прави­лами прохождения стажировки, разработанными Федеральной нотариаль­ной палатой совместно с Министерством юстиции. Оплата труда стажеров должна производиться из средств нотариальной палаты или за счет отчис­лений из федерального бюджета Российской Федерации, направляемых на содержание государственных нотариальных контор.

Помощник нотариуса отличается от стажера тем, что имеет лицензию на право нотариальной деятельности, но по тем или иным причинам не занимает должности нотариуса. Именно помощник нотариуса отвечает требованиям, предъявляемым к лицу, которое может на определенный срок замещать нотариуса, занимающегося частной практикой. Если по уважи­тельной причине «частный» нотариус не может исполнять свои обязанно­сти (отпуск, болезнь и другие уважительные причины), то согласно ст. 20

Раздел VI. Органы по правовому обеспечению и правовой помощи

Основ он заключает соглашение, скорее всего со своим помощником, об исполнении тем его обязанностей. В этом случае помощник нотариуса наделяется в полной мере всеми полномочиями и правами для непосредст­венного исполнения служебных обязанностей нотариуса. Этот труд опла­чивается по отдельному соглашению. Во время работы лица, временно исполняющего обязанности нотариуса, сам нотариус совершать нотариаль­ные действия не может. Ответственность за ущерб, причиненный дейст­виями лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, несет нотариус, который затем нотариус вправе предъявить лицу, выполнявшему его обязанности, регрессный иск в размере причиненного ущерба.

5. Финансовое обеспечение деятельности нотариусов. За совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов и выполнение технической работы нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государст­венную пошлину по ставкам, установленным законодательством Россий­ской Федерации.

За выполнение нотариальных действий, когда для них законодательны­ми актами Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариаль­ная форма, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает плату по тарифам, соответствующим размерам государственной пошлины, преду­смотренной за совершение аналогичного действия в государственной нота­риальной конторе. В других случаях тариф определяется соглашением между физическими и/или юридическими лицами, обратившимися к нота­риусу, и нотариусом.

Закрепленное в Основах правило, согласно которому оплата необяза­тельных нотариальных действий, совершенных нотариусом, занимающим­ся частной практикой, определяется соглашением и ничем не ограничива­ется, является весьма радикальным. На практике это означает, что за со­вершение одних и тех же нотариальных действий разными нотариусами может взиматься различная оплата. Такое положение приводит к ненужной конкуренции между нотариусами, занимающимися частной практикой. Все нотариусы, в том числе и занимающиеся частной практикой, совершают нотариальные действия от имени государства, конкуренция между ними может привести к негативным явлениям.

Государственная пошлина за совершение нотариальных действий по­ступает в местный бюджет. Государственные нотариальные конторы со­держатся за счет отчислений из федерального бюджета Российской Феде­рации.

Источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за со­вершение нотариальных действий и оказание услуг правового и техниче­ского характера, другие финансовые поступления, не противоречащие за-

Глава 19. Нотариат

конодательству Российской Федерации. Денежные средства, полученные нотариусом, занимающимся частной практикой, после уплаты налогов, других обязательных платежей, в том числе членских взносов в соответст­вующую палату поступают в собственность нотариуса.

6. Органы нотариального самоуправления. Контроль за деятельностью нотариусов. Нотариус, занимающийся частной практикой, несущий само­стоятельную имущественную ответственность за совершение нотариально­го действия, не может не испытывать потребности в организационном, научно-методическом, а на первых этапах, возможно, в материальном обеспечении своей деятельности. Задача такого обеспечения возлагается на новое структурное подразделение органов нотариата - нотариальные пала­ты. Согласно ст. 24 Основ нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальные палаты субъектов Российской Федерации осуще­ствляют наряду с другими и публично-правовые функции. Нотариальные палаты образуются в каждой республике в составе Российской Федерации, крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге.

Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федера­ции, республик в составе Российской Федерации и своим уставом. Хотя нотариальная палата и является некоммерческой организацией, она может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Имущество нотариаль­ной палаты не облагается налогом на имущество предприятий.

К полномочиям нотариальной палаты относятся:

а) представительство и защита интересов нотариусов, оказание им по­мощи и содействия в развитии частной нотариальной деятельности;

б) организация стажировки лиц, претендующих на должность нотариу­са, и повышения профессиональной подготовки нотариусов;

в) обеспечение возмещения затрат на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;

г) организация страхования нотариальной деятельности. Законодательством республик в составе Российской Федерации могут

быть предусмотрены дополнительные полномочия нотариальной палаты.

Взаимоотношения нотариусов и нотариальной палаты основаны на взаимных правах и обязанностях. Нотариус обязан платить взносы на содержание палаты и предоставлять в определенных законом случаях сведения о совершенных нотариальных действиях, иные документы, ка­сающиеся его финансово-хозяйственной деятельности. Основные вопро-

Раздел VI. Органы по правовому обеспечению и правовой помощи

сы деятельности палаты решает общее собрание нотариусов - членов этой палаты, а текущей работой руководит правление во главе с прези­дентом. Большинство вопросов в деятельности палаты регулируется уста­вом данной палаты.

Нотариальные палаты в обязательном порядке являются членами Феде­ральной нотариальной палаты, которая представляет собой профессио­нальное объединение нотариальных палат. Федеральная палата, как и ре­гиональные, функционирует на основании устава, который принимается собранием представителей нотариальных палат. В задачи Федеральной нотариальной палаты, сформулированные в ст. 30 Основ, входит решение вопросов, связанных с осуществлением нотариусами их профессиональной деятельности, а также представление интересов нотариусов и нотариаль­ных палат на государственном и международном уровнях.

Нотариальная палата существует за счет членских взносов и других пла­тежей членов нотариальной палаты, а Федеральная нотариальная палата -за счет взносов и платежей своих членов. Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание представителей нотариальных палат. Руководят Федеральной нотариальной палатой избранные тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат правление и президент Федеральной нотариальной палаты. Полномочия собрания представителей нотариальных палат, правления, президента регламенти­руются уставом Федеральной нотариальной палаты.

7. Другие должностные лица, осуществляющие нотариальные дейст­вия. В населенных пунктах, где нет государственных нотариальных кон­тор и нотариусов, занимающихся частной практикой, ряд нотариальных действий выполняется должностными лицами органов исполнительной власти. Они имеют право: удостоверять завещания; удостоверять дове­ренности; принимать меры к охране наследственного имущества; свиде­тельствовать верность копий документов и выписок из них; свидетельст­вовать подлинность подписи на документах (ст. 37 Основ, Инструкция «О порядке совершения нотариальных действий» от 19 марта 1996 г. с последующими изменениями). Осуществление нотариальных функций должностными лицами органов исполнительной власти представляет определенное удобство для населения, гражданам для совершения нота­риального действия не приходится отвлекаться от повседневных занятий, тратить время и нести дополнительные расходы на поездку к нотариусу. Выполнение нотариальных действий в органах исполнительной власти по решению такого органа или на основании решения его руководителя воз­лагается на одно из должностных лиц аппарата органа исполнительной власти.

За границей нотариальные действия для российских граждан и органи­заций могут выполнять консульские учреждения Российской Федерации.

Глава 19. Нотариат

Круг их полномочий по совершению нотариальных действий достаточно широк:

удостоверение сделок, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации;

выдача свидетельств о праве на наследство;

принятие мер к охране наследственного имущества;

выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имущест­ве супругов;

свидетельствование верности копий документов и выписок их них;

свидетельствование подлинности подписи на документах;

свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой;

удостоверение факта нахождения гражданина в живых;

удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте;

удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

удостоверение времени предъявления документов;

принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг;

совершение исполнительной надписи;

принятие на хранение документов;

совершение морских протестов;

обеспечение доказательств.