Структура следственного аппарата

Основное звено следственного аппарата прокуратуры составляют сле­дователи городских и районных или межрайонных прокуратур. Назначение их на должность, перемещение и освобождение от должности осуществля­ет прокурор вышестоящей прокуратуры, который в отношении них облада­ет также правом поощрения и наложения взыскания. Следователи данных прокуратур в основном работают по зональной системе. В крупных город­ских прокуратурах следователи специализируются на расследовании уго­ловных дел определенной категории.

В прокуратурах республик, краев и областей имеются следственные управления (отделы), в составе которых - следователи по особо важным делам, старшие следователи, а также их помощники (ст. 15 Закона о проку­ратуре). Соответствующие должности следователей имеются в специали­зированных прокуратурах.

Высшим звеном следственного аппарата прокуратуры является Главное следственное управление Генеральной прокуратуры Российской Федера­ции, которое возглавляет работу по надзору и руководству следствием, разрабатывает вопросы организации следственной работы, тактики и мето­дики расследования преступлений. В следственный аппарат Генеральной

Раздел IV. Органы предварительного расследования

прокуратуры Российской Федерации входят старшие следователи по особо важным делам и их помощники (ст. 14 Закона о прокуратуре). В военных прокуратурах состоят следователи, старшие следователи, следователи по особо важным делам, старшие следователи по особо важным делам. Такие должности имеются как в военных прокуратурах армий, флотилий, соеди­нений, гарнизонов, военных округов, флотов, групп войск, так и в Главной военной прокуратуре.

В следственном аппарате Федеральной службы безопасности имеются должности следователей, старших следователей и следователей по особо важным делам. В структуре следственного аппарата федеральных органов налоговой полиции установлены должности, аналогичные тем, которые предусмотрены в следственных аппаратах других ведомств.

Среди органов по расследованию преступлений значительное место за­нимает следственный аппарат при органах внутренних дел, следователи которого расследуют основную (по количеству) массу уголовных дел о преступлениях, ежегодно регистрируемых в России.

Высшим звеном следственного аппарата органов внутренних дел явля­ется Следственный комитет при МВД Российской Федерации, возглавляет который начальник, одновременно являющийся заместителем министра. В составе Следственного комитета имеются информационно-аналитическое, организационное и контрольно-методическое управления, а также следст­венная часть, следователи которой занимаются расследованием уголовных дел о преступлениях особой важности. Во исполнение Указа Президента РФ от 23 ноября 1998 г. № 1422 в составе СК при МВД РФ было образова­но Региональное управление по расследованию организованной преступ­ной деятельности на Северном Кавказе. С образованием в 2001 г. главных управлений внутренних дел по федеральным округам при них были обра­зованы следственные управления, находящиеся в непосредственном под­чинении СК при МВД РФ.

Аналогичную высшему звену следственного аппарата имеют структуру следственные управления (отделы) при МВД республик, ГУВД, УВД краев и областей. Примерно две трети личного состава этих следственных аппа­ратов приходится на долю организационных и контрольных подразделе­ний, а остальную часть составляют следователи следственных частей. Ру­ководители следственных управлений и отделов одновременно по должно­сти являются заместителями министров и начальников управлений внут­ренних дел. В структуре этих следственных аппаратов имеются следовате­ли, старшие следователи и следователи по особо важным делам.

Подавляющее большинство уголовных дел расследуются следователями при городских, районных органах внутренних дел и органах внутренних дел на транспорте. При этих органах имеются группы следователей (если следователей менее 4 человек), следственные отделения или следственные отделы. Возглавляют эти следственные подразделения начальники, кото-

Глава 17. Органы предварительного следствия и дознания___________________311

рые одновременно по должности являются заместителями начальников органов внутренних дел. В составе следственных подразделений имеются следователи и старшие следователи. Они назначаются, перемещаются и освобождаются от должности министром внутренних дел республики, на­чальником управления внутренних дел края, области. Эти же должностные лица обладают правом поощрения и наказания следователей. Начальники следственных подразделений при городских, районных органах внутренних дел и органах внутренних дел на транспорте, как и руководители этих ор­ганов, таких прав по отношению к следователям не имеют. В надлежащих случаях они возбуждают соответствующие ходатайства перед руководите-

I лями вышестоящих уровней следственного аппарата системы органов внут-

| ренних дел.

При производстве предварительного следствия следователи всех пере­численных выше ведомств руководствуются нормами УПК, предусматри-

I вающими полномочия органов предварительного следствия.

Органы дознания и их задачи

Одной из форм предварительного расследования является дознание, производство которого основывается на том же уголовно-процессуальном законодательстве, что и предварительное следствие. Вместе с тем, кроме расследования уголовных дел, на органы дознания возложено также осу­ществление оперативно-розыскной деятельности, направленной на обна-_; ружение преступлений и лиц, совершивших данные преступления.

Статья 40 УПК РФ дает перечень органов дознания, к которым относятся:

1) органы внутренних дел Российской Федерации, а также иные органы , исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом

полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

2) Главный судебный пристав Российской Федерации, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта Российской Феде­рации, их заместители, старший судебный пристав, старший военный су­дебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учре­ждений или гарнизонов;

4) органы Государственной противопожарной службы¹.

К первой группе органов дознания в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК ' отнесены органы внутренних дел. В их структуре основной объем вы-

По УПК РФ, утвержденному Федеральным законом от 18 декабря 2001 г. '•> 174-ФЗ, они не были указаны в числе органов дознания. Федеральным законом • 26 апреля 2002 г. (29 мая 2002 г.) № 58-ФЗ это несоответствие было устранено РФ. 2002. № 22. Ст. 2027).

Раздел IV. Органы предварительного расследования

полняемой процессуальной деятельности приходится на милицию, которую в литературе справедливо называют универсальным органом дознания, поскольку закон не ограничивает ее компетенцию определенными катего­риями уголовных дел, как это сделано в отношении остальных органов дознания, о чем мы скажем ниже.

В соответствии с Законом РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции»¹ милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную мили­цию и милицию общественной безопасности. В своей деятельности мили­ция подчиняется Министерству внутренних дел РФ, министерствам внут­ренних дел и управлениям внутренних дел республик, краев и областей -субъектов Российской Федерации. Милиция общественной безопасности, кроме того, подчиняется еще соответствующим органам государственной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления.

В состав криминальной милиции водят оперативно-розыскные, научно-технические и некоторые иные подразделения, которые необходимы для выполнения стоящих перед ней задач и для оказания помощи милиции общественной безопасности. В соответствии с уголовно-процессуальным законом основными задачами криминальной милиции являются: выявле­ние, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, т. е. наи­более опасных преступлений; организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в слу­чаях, предусмотренных законодательством.

Для милиции общественной безопасности основными задачами являют­ся: обеспечение безопасности личности, общественной безопасности; охра­на собственности, общественного порядка; выявление, предупреждение и пересечение преступлений и административных правонарушений; раскры­тие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно; розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции МОБ.

Милиция обязана принимать любые заявления и сообщения о престу­плениях и разрешать их в порядке, установленном уголовно-процессу­альным законом. Милиция, как универсальный орган дознания, в соответ­ствии сп. 12 ст. 11 Закона «О милиции» вправе задерживать военнослужа­щих, подозреваемых в совершении преступления, до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или воен­ным комиссарам.

В то же время милиция не должна подменять иной орган дознания, к компетенции которого относится решение вопроса о возбуждении уголовно­го дела и производство дознания по первичному материалу о преступлении.

Глава 17. Органы предварительного следствия и дознания 313

Процессуальными полномочиями органа дознания обладают начальни­ки криминальной милиции и милиции общественной безопасности, а также территориальных и линейных отделов (отделений) милиции и их замести­тели. Данные лица поручают проведение дознания и следственных дейст­вий по поручениям следователей подчиненным работникам из числа на­чальствующего состава (оперативным уполномоченным, участковым упол­номоченным милиции, инспекторам ГАИ - ГИБДД и др.).

Проверка заявлений и сообщений о преступлениях, которые не требуют проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также дознание, прово­димое в полном объеме, поручаются дознавателям специализированных подразделений дознания, которые функционируют в составе милиции об­щественной безопасности с 1992 г.

В отношении других органов исполнительной власти, осуществляющих функции дознания, законодатель ограничился ссылкой на критерий отнесе­ния их к органам дознания, в качестве которого указано на наличие у них полномочий по осуществлению оперативно-розыскной деятельности (п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ). В соответствии со ст. 13 Федерального закона об ОРД от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ¹ право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставлено оперативным подразделениям:

- органов внутренних дел;

- органов федеральной службы безопасности;

- федеральных органов налоговой полиции;

- федеральных органов государственной охраны;

- органов Пограничной службы Российской Федерации;

- Таможенных органов Российской Федерации;

- Службы внешней разведки Российской Федерации;

- Министерства юстиции Российской Федерации.

Кроме обозначенных сюда же следует относить теперь и подразделения уголовно-исполнительной системы Минюста (начальники исправительных учреждений, следственных изоляторов), в 1998 г. переданные из МВД в Минюст. И в то же время, об этом сказано выше, для большинства из пере­численных органов исполнительной власти, осуществляющих дознание, выполнение функции дознания не является одной из ведущих как, к приме­ру, это просматривается у милиции.

Пункт 2ч. 1 ст. 40 УПК РФ к органам дознания относит судебных при­ставов ряда судебных органов, что обусловлено различием места деятель­ности указанных лиц. Например, в Департаменте судебных приставов Минюста РФ создан отдел дознания, дознаватели которого расследуют уголовные дела о преступлениях против правосудия.

Командир воинской части, соединения, начальник военного учреждения [',или гарнизона в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 40 УПК РФ действуют в качест-

¹ Ведомости РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

1''СЗРФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

Раздел IV. Органы предварительного расследования

ве органа дознания с момента поступления к ним заявлений и сообщений о совершенном преступлении или в случае непосредственного обнаружения признаков преступления, по которому он вправе, в соответствии с законом, возбудить уголовное дело. Но в силу различных обстоятельств эти должно­стные лица не всегда в состоянии осуществлять дознание. Поэтому Мини­стерством обороны в ведомственном порядке предусмотрено назначение дознавателей из числа наиболее подготовленных офицеров. Командир во­инской части, соединения, начальник военного учреждения или гарнизона своим приказом назначает из числа таких лиц дознавателей, которые затем осуществляют дознание по уголовным делам, а также иную процессуаль­ную деятельность, входящую в компетенцию органов дознания (выполня­ют отдельные поручения следователей и т. д.).

В исправительных учреждениях Минюста РФ органом дознания явля­ются начальники исправительных колоний, воспитательных колоний и тюрем. Руководители указанных учреждений также своим приказом назна­чают дознавателем специально выделенного подготовленного работника из числа среднего или старшего начальствующего состава.

Органам ФСБ, как органам дознания, присущи те же полномочия, кото­рые имеются у других органов дознания, с той лишь разницей, что их ком­петенция в качестве органов дознания огранивается производством по де­лам, подследственным в соответствии со ст. 151 УПК РФ следователям этого ведомства.

Каких-либо особенностей при осуществлении дознания оперативными органами системы Федеральной пограничной службы Российской Федера­ции, а также капитанами морских судов не имеется. Их компетенция четко ограничена уголовно-процессуальным законодательством. В общем порядке проводят дознание федеральные органы налоговой полиции, компетенция которых, как уже отмечалось, жестко очерчена законом (ст. 151 УПК РФ).

В таможенных органах Российской Федерации в качестве органа дозна­ния выступают Государственный таможенный комитет РФ, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты. Данные органы обладают всеми необходимыми процессуальными полномочиями, преду­смотренными уголовно-процессуальным законодательством. Непосредст­венно функции дознания реализуются подразделениями по борьбе с кон­трабандой и нарушениями таможенных правил. Они действуют исключи­тельно в пределах своей компетенции, обозначенной уголовно-процес­суальным законодательством.

В соответствии с действующим законодательством в настоящее время государственный пожарный надзор как специальный вид государственной надзорной деятельности возложен на должностных лиц Государственной противопожарной службы МЧС РФ. В составе МЧС РФ функционирует Главное управление Государственной противопожарной службы (ГУГПС), а в республиках, краях и областях- субъектах Российской Федерации -

Глава 17. Органы предварительного следствия и дознания

управления Государственной противопожарной службы. Руководители ; этих органов по должности являются государственными инспекторами по \ пожарному надзору, на которых теперь в соответствии с действующим ; уголовно-процессуальным законодательством (п. 4 ч. 1 ст. 40 УПК РФ) ' вновь возложено производство дознания по уголовным делам о пожарах и

по делам о нарушениях требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 УПК РФ определены направления процессу-., альной деятельности органов дознания, а именно:

- во-первых, проведение дознания по уголовным делам, по которым предварительное следствие необязательно (проведение всего расследова­ния по делу). К юрисдикции органов дознания отнесены дела о преступле-•шях, подпадающих под признаки 132 составов преступлений. Помимо

это, в соответствии с письменным указанием прокурора расследование в [юрме дознания, как предписано в законе, может быть осуществлено и по ^елам об иных преступлениях небольшой и средней тяжести (п. 2 ч. 3 г. 150 УПК РФ);

- во-вторых, выполнение неотложных следственных действий по уго-[ювным делам, по которым производство предварительного следствия

эязательно, т. е. при наличии поводов и оснований по таким преступле-шям орган дознания в соответствии со ст. 146 УПК РФ возбуждает уго-(ювное дело и проводит неотложные следственные действия (ст. 157 ШК РФ).

В ч. 3 ст. 40 УПК РФ законодатель (не определяя их органом дознания) Называет круг должностных лиц, на которых частично возлагается прове­дение дознания в виде неотложных следственных действий по уголовным (делам о преступлениях, совершенных на объектах, находящихся в их веде­нии (капитаны морских и речных судов, руководители геологоразведочных [тартий и зимовок, глав дипломатических представительств и консульских

феждений). В данном случае речь идет о преступлениях, по которым [гроизводство предварительного следствия обязательно.

Уголовно-процессуальная деятельность органов дознания в процессе

эедварительного расследования подчинена решению следующих задач:

утем производства следственных действий по собиранию доказательств

аскрыть преступление, объективно установить фактические обстоятельст-дела, изобличить виновного и обеспечить привлечение его к уголовной

гветственности; возмещение причиненного преступлением ущерба (вре-Ьа); выяснение условий, способствовавших совершению преступления, рринятие мер к их устранению; подготовка материалов к судебному разби-

ательству.

Органы дознания осуществляют следующие уголовно-процессуальные функции, обозначенные законом:

- рассмотрение и разрешение заявлений и сообщений о преступлениях;

- дознание;

Раздел IV. Органы предварительного расследования

Глава 17 Органы предварительного следствия и дознания 317

- производство следственных и розыскных действий по поручения и указаниям следователей;

- оказание помощи следователям в проведении ими отдельных следст­венных действий;

- поддержание (по поручению прокурора) от имени государства обви­нения в суде по делу, по которому лицо, производило дознание (п. 5 ст. 5, ч. 4 ст. 37 УПК РФ).

Таким образом, расследование преступлений (в отличие от органов предварительного следствия) не является единственной функцией органов дознания. И тем не менее в их процессуальной деятельности производство дознания занимает наибольший объем. При этом все органы дознания об­ладают равными процессуальными полномочиями, действуя в пределах своей компетенции. Процессуальные акты органов дознания имеют такую же юридическую силу и значение, как и акты следователя. В уголовно-процессуальном законе специально подчеркнута самостоятельность дознавателя в проведении следственных и иных процессуальных действий (п. 1 ч. Зет. 41 УПК РФ).

В процессе освещения вопросов организации и деятельности различных органов дознания употребляются термины «орган дознания» и «дознава­тель». По закону в качестве органа дознания по уголовному делу высту­пает соответствующий руководитель (начальник). Он вправе лично рас­следовать уголовное дело, принимать самостоятельно по нему любые предусмотренные уголовно-процессуальным законом решения. При по­ручении расследования подчиненному должностному лицу он имеет пра­во осуществлять контроль за действиями и решениями лица, производяще­го дознание.

Дознаватель - это должностное лицо, которому начальник органа доз­нания поручил производство дознания по уголовному делу. Следует иметь в виду, что именно с этого момента указанное лицо приобретает преду­смотренные уголовно-процессуальным законом процессуальные права и обязанности. Данное лицо принимает дело к своему производству, осуще­ствляет уголовно-процессуальные действия, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении обстоятельств дела в их совокупности, руково­дствуясь законом и своим правосознанием. Обладая определенной само­стоятельностью, дознаватель вместе с тем осуществляет свои полномочия под контролем начальника органа дознания.

При поручении расследования подчиненному должностному лицу на­чальник органа дознания в то же время в полной мере несет ответствен­ность за решение процессуальных задач, касающихся раскрытия преступ­ления, изобличения виновных, обеспечения возмещения причиненного материального ущерба и др. Он также несет ответственность за качество и

сроки проведения дознания. Необходимо отметить, что в соответствии с нормами УПК наиболее важные решения по делу принимает именно орган дознания.

Ответственность за решения и действия, относящиеся к компетенции органа дознания, должны нести как начальник органа дознания, так и доз­наватель.

Глава 18. Прокуратура Российской Федерации

Раздел V.