Общая характеристика деятельности прокуратуры.

Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России (ст. 129 Конституции РФ, п. 1 ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" - далее: Федеральный закон "О прокуратуре"). Единство, федеральный масштаб и централизованный характер прокурорской системы - три органически взаимосвязанных начала ее построения, которые наиболее рельефно проявляются в том, что все нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ и каждый из них подчинен только вышестоящему прокурору (непосредственное подчинение) и тому, кто его назначил, т.е. Генеральному прокурору России.

Надзор за исполнением действующих законов - общая задача российской прокуратуры. Она достигается в результате деятельности в следующих направлениях (п. 2-4 ст. 1 вышеупомянутого Федерального закона):

- надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

- уголовное преследование лиц, совершивших преступления;

- координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

- участие в рассмотрении дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами; опротестование противоречащих закону судебных решений, приговоров, определений и постановлений;

- участие в правотворческой деятельности.

Деятельность прокуратуры во всех вышеперечисленных направлениях, за исключением координации работы правоохранительных органов и участия в правотворчестве, носит отчетливо выраженный юрисдикционный, правоохранительный характер1.

Российская прокуратура - орган борьбы с правонарушениями со специфическими методами реагирования на них: а) предупреждение о недопустимости нарушения закона; б) принесение протеста; в) внесение представления; г) вынесение постановления о возбуждении административного производства. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, а их неисполнение и уклонение от явки по вызову влекут установленную законом ответственность (ст. 6, 23 - 25 Федерального закона "О прокуратуре").

Органы прокуратуры осуществляют свои законные полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений (п.2 ст. 4 Федерального закона "О прокуратуре"). В приведенной формулировке выражен принцип независимости в деятельности прокуратуры, без соблюдения которого осуществление возложенной на нее.

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.

На прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами.

Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации

Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов (далее - органы прокуратуры) и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Органы прокуратуры:

осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами;

действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;

информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

Прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются.

Прокуроры в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений.

Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации2.

Прокурорские работники не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.