Объективная сторона злоупотребления должностными полномочиями.

ст. 285: Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства

Видовым объектом злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий могут выступать интересы государственной службы, интересы муниципальной службы, интересы службы в государственных и муниципальных учреждениях, интересы службы в государственных корпорациях.

Интересы функционирования государственных органов и органов местного самоуправления определяются их социальным предназначением. Соблюдение интересов службы должностными лицами обеспечивает нормальное функционирование государственных и муниципальных органов. Совершение действий вопреки интересам службы дискредитирует эти органы, затрудняет, а иногда делает невозможным их нормальное функционирование, подрывает авторитет государственной и муниципальной власти.

Интересы службы нарушаются, когда должностное лицо,

1) совершает действие (бездействие), противоречащее общим принципам, которыми должен руководствоваться публичный аппарат управления в целом,

2) не исполняет общие обязанности, установленные для государственных или муниципальных служащих, не соблюдает общие ограничения и запреты, установленные для государственных и муниципальных служащих;

3) совершает действие (бездействие), противоречащее целям и задачам, стоящим перед конкретным государственным или муниципальным органом;

4) не исполняет служебные обязанности, не соблюдает ограничения и запреты, налагаемые в связи с замещением конкретной государственной или муниципальной должности.

Интересы службы в государственных или муниципальных учреждениях, в государственных корпорациях нарушаются, когда служащие совершают действия (бездействие) вопреки общим требованиям, установленным трудовым законодательством либо иными нормативными правовыми актами, или совершают действия (бездействие), противоречащие целям и задачам, стоящим перед организацией, либо с нарушением предоставленных им прав или возложенных на них обязанностей.

Пленум:

Под использованием должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы (статья 285 УК РФ) судам следует понимать совершение таких деяний, которые хотя и были непосредственно связаны с осуществлением должностным лицом своих прав и обязанностей, однако не вызывались служебной необходимостью и объективно противоречили как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату органов местного самоуправления, так и тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями.

Основаниями признания какого-либо решения, действия или бездействия должностного лица незаконными являются:

отсутствие полномочий на принятие решения или совершение действия;

нарушение порядка принятия решений, совершения действий в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);

несоответствие содержания оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Таким образом, если совершение действия (в том числе и принятие решения) или бездействие входило в полномочия должностного лица, но был нарушен порядок совершения действия либо действие (бездействие) по существу противоречило требованиям закона или иного нормативного акта, действие (бездействие) признается незаконным, т. е. противоречащим интересам службы. А также совершение действий при отсутствии обязательных условий или оснований для их совершения

Признаки:

Это деяние должно быть связано с осуществлением должностным лицом своих прав и обязанностей, т. е. осуществлением полномочий (vs положение). Под полномочиями понимается право и одновременно обязанность наделенного ими субъекта действовать в предусмотренной законом, иным правовым актом ситуации способом, предусмотренным этими правовыми актами.

Злоупотребление должностными полномочиями происходит при использовании полномочий — практической реализации должностным лицом прав и обязанностей по выполнению управленческих функций. Использование полномочий состоит в принятии или непринятии решений, изменении или отмене ранее принятых данным лицом или иными лицами решений, совершении определенных действий (бездействии).

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. Решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и сво41 бод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом. К уголовной ответственности за бездействие должностное лицо может быть привлечено лишь в том случае, если оно не только было обязано, но и имело реальную возможность действовать, что устанавливается исходя из субъективных возможностей лица и объективных условий.

При злоупотреблении служебными полномочиями должностное лицо действует (бездействует) в пределах своей компетенции 2 , при этом не выходит за пределы совокупности полномочий, а использует конкретное полномочие в своих личных интересах. Нарушение правовых предписаний использования определенных полномочий делает действие или бездействие должностного лица незаконным и противоречащим интересам службы.