Практическое занятие «Правовой режим земель промышленного и иного специального назначения»

(форма обучения: очная) – тренинг

1. Понятие и состав промышленного и иного специального назначения.

2. Земли промышленности и энергетики. Правовой режим земель, предоставленных для недропользования.

3. Правовой режим земель связи, радиовещания, телевидения и информатики.

4. Правовой режим земель транспорта.

5. Правовой режим земель обороны и безопасности.

6. Правовой режим земель для обеспечения космической деятельности.

Задания для самостоятельной работы

1. Изучите вопросы практического занятия.

2. Составьте схему: «Структура земель промышленного и иного специального назначения».

Рекомендации по выполнению заданий для самостоятельной

работы и подготовке к практическим занятиям

Согласно ст. 87 ЗК РФ земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения составляют специальную категорию. Эти земли используются для несельскохозяйственных целей и находятся за пределами черты городских и сельских поселений.

Принято выделять следующие особенности правового режима земель промышленности, транспорта и иного специального назначения:

– основная функция – место размещения объектов недвижимости;

– правовой режим подчинен режиму эксплуатации объектов недвижимости, прочно связанных с землей;

– устанавливаются различные виды зон с особыми условиями использования земель;

– строгое нормирование земельных участков.

Необходимо при анализе:

– правового режима земель энергетики учитывать положения Федерального закона от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»;

– правового режима земель внутреннего водного транспорта и морского транспорта – положения Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (ст. 10) и Кодекса торгового мореплавания РФ (ст. 9);

– правового режима земель воздушного транспорта – положения Воздушного кодекса РФ (ст. 40, 46, 47);

– правового режима земель связи – положения Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи»;

– правового режима земель для обеспечения космической деятельности – положения Федерального закона от 20 августа 1993 года № 5663-I «О космической деятельности»;

– правового режима земель обороны и безопасности – положения федеральных законов от 01 апреля 1993 года № 4730-I «О государственной границе Российской Федерации», от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», от 02 мая 1997 года № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия».

В рамки данной темы включены вопросы правового режима земельных участков для разработки полезных ископаемых и право пользования недрами, изучение которых требует анализа норм Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах»: собственность на недра (ст. 1.2.), полномочия федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования (ст. 3–4), виды пользования недрами (ст. 6), пользователи недр (ст. 9), сроки пользования участками недр (ст. 10), основания возникновения права пользования участками недр (ст. 10.1), лицензия на пользование недрами (ст. 11–12), основания для прекращения права пользования недрами (ст. 20).

Заключительный вопрос темы – ответственность за нарушение законодательства о недрах. За нарушение законодательства о недрах предусмотрены меры административной и уголовной ответственности, а также гражданско-правовая ответственность.

Контрольные вопросы для самопроверки

1. Какие земли признаются землями промышленного и иного специального назначения?

2. Какие органы осуществляют управление землями специального назначения?

3. В чем заключаются особенности правового режима земель промышленности и иного специального назначения?

4. Какие виды недропользования предусмотрены земельным законодательством?

Тема 2.4. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов

Понятие и состав земель особо охраняемых территорий и их объектов.

Земли особо охраняемых природных территорий. Заповедники. Заказники. Памятники природы. Национальные парки. Парки и сады. Земли традиционного природопользования. Лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Земли природоохранного назначения. Земли рекреационного назначения. Земли историко-культурного назначения.

Особо ценные земли.

Практическое занятие «Правовой режим земель особо
охраняемых территорий и объектов» – тренинг

(форма обучения: очная)

1. Понятие и виды земель особо охраняемых территорий.

2. Правовой режим земель государственных природных заповедников и государственных природных заказников.

3. Правовой режим земель памятников природы и земель национальных парков.

4. Правовой режим земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов и земель природоохранного назначения.

Задания для самостоятельной работы

1. Изучите следующие вопросы:

– понятие и виды земель особо охраняемых территорий.

– правовой режим земель государственных природных заповедников и государственных природных заказников.

– правовой режим земель памятников природы и земель национальных парков.

– правовой режим земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов и земель природоохранного назначения.

2. Составьте схему: «Структура земель особо охраняемых территорий и объектов».

Рекомендации по выполнению заданий для самостоятельной

Работы

Статья 94 ЗК РФ относит к этой категории земли, которые отвечают определенным признакам:

– имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение;

– в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и оборота.

Правовой режим земель этих территорий устанавливается следующими федеральными законами: от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно п. 2 ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относят земли:

– особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

– природоохранного назначения;

– рекреационного назначения;

– историко-культурного назначения;

– иные особо ценные земли.

К особо охраняемым природным территориям относят государственные природные заповедники, государственные природные заказники, земли памятников природы, земли национальных и природных парков, земли дендрологических парков и ботанических садов.

К землям природоохранного назначения ст. 97 ЗК РФ относит земли запретных и нерестовых полос; занятые защитными лесами; иные земли, выполняющие природоохранные функции.

Согласно ст. 98 ЗК РФ земли рекреационного назначения предназначены и используются для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

Правовой режим земель историко-культурного назначения, т.е. земли, на которых находятся памятники истории и культуры, достопримечательные места, военные и гражданские захоронения, закреплен Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Главное состоит в том, что изменение целевого назначения этих земель и деятельность, не соответствующая их целевому назначению, не допускаются.

Статья 100 ЗК РФ относит к особо ценным землям земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющую особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для деятельности научно-исследовательских организаций). В соответствии со ст. 60 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации.

Контрольные вопросы для самопроверки

1. Какие земли признаются землями особо охраняемых природных территорий?

2. Каким образом осуществляется порядок отнесения земельных участков к землям особо охраняемых природных территорий?

3. В чем заключается специфика правового режима земель особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов (природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения)?

Тема 2.5. Правовой режим земель лесного фонда, водного фонда, земель запаса

Понятие земель лесного фонда. Лесные участки. Особенности использования земель лесного фонда. Цели и виды использования земель лесного фонда. Требования к использованию земель лесного фонда.

Управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Принципы лесного законодательства. Земли защитных лесов. Эксплуатационные и резервные леса.

Понятие и границы земель водного фонда. Особенности режима земель водного фонда. Права и обязанности обладателей земель водного фонда.

Право частной собственности на земли водного фонда. Права на земли водоохранных зон. Права на земли прибрежных защитных полос.

Система органов управления землями водного фонда. Государственные и муниципальные нужды, для которых используются земли водного фонда. Правила использования земель водного фонда.

Понятие земель запаса. Использование земель запаса. Право государственной и муниципальной собственности на земли запаса. Порядок перевода земельных участков в состав земель запаса.

1. Понятие и состав земель лесного фонда. Виды лесопользования.

2. Государственное управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и земель лесного фонда. Правовое обеспечение охраны и защиты лесов.

3. Понятие и виды земель водного фонда. Права и обязанности собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов.

4. Государственное управление в области использования и охраны водных объектов.

Задания для самостоятельной работы

1. Изучите следующие вопросы:

– понятие и состав земель лесного фонда. Виды лесопользования;

– государственное управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и земель лесного фонда. Правовое обеспечение охраны и защиты лесов;

– понятие и виды земель водного фонда. Права и обязанности собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов;

– государственное управление в области использования и охраны водных объектов.

2. Составьте схему: «Структура земель лесного фонда».

3. Составьте схему: «Структура земель водного фонда».

4. Подготовьте доклад на тему: «Правовая охрана озера Байкал».

5. Проанализируйте статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающие ответственность за нарушение лесного и водного законодательства.

6. Проведите различие между землями запаса и консервируемыми землями.

Рекомендации по выполнению заданий для самостоятельной

Работы

Понятие земель лесного фонда содержится в ст. 101 ЗК РФ. К землям лесного фонда относятся лесные земли (покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, – вырубки, гари, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.).

Отношения, связанные с использованием земель лесного фонда, – разновидность земельных отношений. В силу этого все нормы, регулирующие отношения по поводу земель лесного фонда, носят земельно-правовой характер независимо от того, содержатся ли они в земельном законодательстве или в Лесном кодексе Российской Федерации (далее – ЛК РФ). Земельное законодательство определяет общие положения, касающиеся регулирования использования и охраны земель лесного фонда. Лесное законодательство отражает специфику регулирования этих отношений.

В соответствии с Лесным кодексом земли лесного фонда – объект права федеральной собственности. Лесной кодекс допускает право частной собственности только на древесно-кустарниковую растительность, которая не находится на землях лесного фонда.

Центральный институт лесного права – право пользования лесом. Виды использования леса закреплены в ст. 25–49 ЛК РФ.

В соответствии с ЛК РФ граждане имеют право бесплатно находиться на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, охотиться, если иное не предусмотрено законодательством РФ (ст. 11)

В Лесном кодексе РФ закреплены особенности договора аренды участка лесного фонда (ст. 72–74), а также договора купли-продажи лесных насаждений (гл. 7).

Изучение темы требует проведения анализа вопросов охраны и защиты лесов (гл. 3 ЛК РФ), порядка государственного управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (гл. 10 ЛК РФ), государственного лесного надзора и контроля (гл. 12 ЛК РФ).

Необходимо обратить внимание на особенности правового режима защитных лесов и особо защитных участков лесов (гл. 15 ЛК РФ).

В рамках темы необходимо рассмотреть вопрос об ответственности за нарушения земельного законодательства. Предусмотрены меры уголовной (ст. 260 и 261 УК РФ) и административной ответственности (ст. 8.24–8.28, 8.30–8.32 КоАП РФ). В случаях возмещение вреда, причиненного нарушением лесного законодательства, применяются гражданско-правовые нормы.

К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, а также земли, занятые гидротехническими сооружениями (ст. 102 ЗК РФ).

Водный кодекс Российской Федерации (далее – ВК РФ) закрепляет право государственной (федеральной, субъектов РФ), муниципальной и частной собственности на водные объекты.

При изучении темы необходимо обратить внимание на права и обязанности собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов (ст. 39 ВК РФ),

Законодательно закреплен порядок заключения и прекращения договора водопользования (гл. 3 ВК РФ).

В рамках темы необходимо провести анализ содержания государственного управления в области использования и охраны водных объектов (ст. 24–25).

При изучении темы следует обратить особое внимание на требования к охране водных объектов, касающиеся предотвращения загрязнения, засорении и истощения вод, установленные Водным кодексом РФ, Федеральным законом от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами.

Заключительный вопрос темы – ответственность за нарушения водного законодательства. В этой связи необходимо рассмотреть ряд составов административных правонарушений (ст. 8.13–8.15 КоАП РФ), а также ст. 250 и 252 УК РФ. Статья 69 Водного кодекса предусматривает возмещение ущерба, причиненного водным объектам.

Под землями запаса понимаются все земли, которые в силу каких-либо причин оказались вне сферы пользования и наличия чьих-либо прав на них. Тем не менее, следует помнить, что данные земли не могут считаться бесхозными, т.к. они продолжают числиться в земельно-кадастровой документации, где относительно объективно закреплена вся необходимая правовая, экономическая и хозяйственная информация о них; земли запаса недопустимо самовольно занимать, совершать с ними сделки, которые законны лишь при наличии регистрации их в местной администрации; в отношении этих земель, как и земель, находящихся в собственности, пользовании, обороте и т. д., государственные органы планируют и составляют программы повышения плодородия, охраны и иные мероприятия, осуществляемые в любом цивилизованном государстве.

В определенной мере правовой статус земель запаса имеет сходство с землями консервируемыми, а также исключенными из хозяйственного оборота.

Однако при глубоком сравнении оказывается, что правовой статус этих земель различен, поскольку:

1) под землями запаса подразумеваются земельные участки, пригодные для использования по целевому назначению, в то время как деградированные и исключенные из сельхозоборота земли для использования не пригодны;

2) земли запаса находятся в ведении местных администраций, в то время как законсервированные и деградированные земли находятся под дополнительным контролем со стороны государственных органов, ответственных за экологическую безопасность государства;

3) для включения законсервированных и деградированных земель в хозяйственный оборот необходимо проведение специальных мероприятий, возможно, длительное время, в то время как для земель запаса подобных мероприятий не требуется.

Контрольные вопросы для самопроверки

1. Какие земли признаются землями лесного фонда?

2. Как соотносятся земельное и лесное право?

3. Какие виды водных объектов закреплены в водном законодательстве?

4. Какие полномочия выполняют органы государственной власти Российской Федерации в области водных отношений?

5. Что из себя представляют земли запаса?

6. ПЕРЕЧЕНЬ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ ОБУЧАЮЩИХСЯ

1. Руководство по подготовке рефератов, контрольных, курсовых и выпускных квалификационных работ. М.: Изд-во РТА.

2. Положение о текущем контроле успеваемости и промежуточной аттестации студентов Российской таможенной академии / приложение к приказу Российской таможенной академии от 03.09.2014. №517.

3. Положение о балльно-рейтинговой системе оценки успеваемости студентов Российской таможенной академии и филиалов.

4. Румянцева М.О. Земельное право: сборник тестовых заданий по направлению подготовки «Юриспруденция». – М.: Изд-во РТА, 2012. – 112 с.

7. ФОНД ОЦЕНОЧНЫХ СРЕДСТВ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ

ПРОМЕЖУТОЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ ОБУЧАЮЩИХСЯ