Оценка и аттестация персонала
Анализ функциональной карты вида профессиональной деятельности (приказ «Об утверждении профессионального стандарта “Специалист по управлению персоналом”») позволяет заключить, что «оценка персонала» и «аттестация персонала» — это разные понятия.
По мнению авторов профстандарта, можно выделить две стороны в оценке персонала и аттестации персонала. В случае с оценкой персонала — это организация и проведение оценки персонала и администрирование процессов и документооборота при проведении оценки. В понятие же «аттестация персонала» разработчики профстандарта включают организацию и проведение аттестации персонала, а также администрирование процессов и документооборота при проведении аттестации персонала.
Мы считаем, что реализация в практике правоприменения данного подхода на основании приказа «Об утверждении профессионального стандарта “Специалист по управлению персоналом”» не только не решает существующих проблем, но и порождает новые:
1. В профессиональном стандарте нет четкого указания на то, что из себя представляет оценка персонала и чем, собственно, она отличается от аттестации персонала, тем более что они объединены в одном разделе профстандарта, что доказывает наличие общих черт и взаимосвязь друг с другом.
2. В трудовом праве РФ используется термин «аттестация работников», а не «аттестация персонала».
В научной литературе по вопросу соотношения понятий «оценка персонала» и «аттестация персонала» существует несколько точек зрения: 1) аттестация персонала — это часть оценки персонала; 2) аттестация персонала — это механизм проведения оценки персонала.
Так, «…цели оценки персонала значительно шире целей аттестации. Аттестация направлена исключительно на выявление соответствия занимаемой должности, причем учитываются только профессиональные знания, умения и навыки работника (без учета личностных характеристик, которые тем не менее тоже влияют на эффективность работы) и только на текущий момент, то есть отсутствует оценка способностей, потенциала работника. Оценка персонала выявляет не только соответствие работника занимаемой им должности, но также направлена и на оценку потенциала, планирование его карьерного роста, получение обратной связи и др.»[91]
Кроме того, оценка персонала — деятельность, проводимая на разных этапах функционирования системы управления персоналом для различных целей, в том числе при аттестации персонала, проводимой регулярно для оценки состояния уровня кадрового потенциала и выработки регулирующих воздействий широкого круга:
— для принятия мер по вознаграждениям, продвижениям, наказаниям, увольнениям;
— для планирования персональных перемещений;
— для планирования кадрового резерва;
— для выработки мер по мотивации и стимулированию труда[92].
Интересна и та точка зрения, в соответствии с которой аттестация аккумулирует результаты работы за определенный период времени, заранее оговоренный. Аттестация имеет юридическую силу: по ее результатам можно делать перестановки, менять квалификационный уровень. Этим она принципиально отличается от ситуационной оценки[93].
Иной подход к определениям оценки персонала и аттестации персонала состоит в том, что аттестация является одной из наиболее распространенных форм периодической оценки персонала. Аттестация — это проводимая в установленном законодательством порядке процедура оценки результатов деятельности и определения деловых качеств и квалификации работников с целью выявления их соответствия занимаемой должности[94].
Важно и то, что аттестация персонала — кадровые мероприятия, призванные оценить соответствие уровня труда, качеств и потенциала личности требованиям выполняемой деятельности. Главное назначение аттестации — не контроль исполнения (хотя это тоже очень важно), а выявление резервов повышения уровня отдачи работника[95].
По нашему мнению, недостаток этих точек зрения состоит в не совсем верном понимании с точки зрения системного подхода понятий «оценка» и «аттестация».
Мы считаем, что аттестация работников — это лишь одна из форм оценки персонала, ввиду чего нецелесообразно сравнивать элемент и целое. Естественно, что элемент будет обладать признаками как особенного, так и целого, но он не сможет выполнять функции целого, то есть это несопоставимые дефиниции.
Формы оценки персонала
Формами оценки персонала являются: