Концепция миграционной политики рф

Утверждена концепция государственной миграционной политики России до 2025 г.

В числе ее целей - обеспечение национальной безопасности, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения нашей страны. Концепция направлена на стабилизацию и увеличение численности постоянного населения России, а также обеспечение потребности экономики в рабочей силе.

Для соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан предлагается создать стимулы для переселения в Россию на постоянное место жительства.

Для работы необходимо приглашать высококвалифицированных иностранных специалистов и создавать для них нормальные условия жизни. Предлагается создать балльную систему отбора мигрантов для получения ими вида на жительство, ввести ускоренный (упрощенный) порядок получения российского гражданства.

Концепция, в частности, предполагает упростить правила въезда и пребывания на территории России иностранных граждан, прибывающих в деловых целях. Совершенствовать систему выдачи разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности. Содействовать местной внутренней миграции, прежде всего между региональными центрами, малыми городами и сельскими поселениями.

Уделено внимание международному сотрудничеству в сфере миграции.

Концепция будет реализована в 3 этапа.

На 1 этапе (2012-2015 гг.) будет создана инфраструктура для проживания трудовых мигрантов, их интеграции и адаптации. Также необходимы центры содействия иммиграции в России и медицинского освидетельствования мигрантов, в том числе за рубежом.

2 этап (2016-2020 гг.) предполагает обобщение и анализ правоприменительной практики в области миграционной политики, усовершенствование системы анализа миграционной ситуации. К 2021 г. планируется приостановить миграционный отток населения из Сибири и Дальнего Востока.

На 3 этапе будет оценена эффективность принятых миграционных программ и уточнена стратегия их реализации. К 2025 г. предполагается обеспечить миграционный приток населения в районы Сибири и Дальнего Востока.

Учета

Нарушение миграционного законодательства иностранными гражданами

Иностранные граждане обладают теми же правами и обязанностями, что и граждане России, поэтому совершив на территории страны административное правонарушение, подлежат обязательной административной ответственности.

Административная ответственность иностранных граждан регулируется статьей 2.6. КоАП РФ (Кодекса об административных нарушениях), а также предусматривает наказание за нарушение самых популярных среди мигрантов статей:

18.8 (нарушение правил въезда);
18.9 (нарушение правил пребывания);
18.10 (незаконное осуществление трудовой деятельности);
18.20 (нарушение сроков обращения за выдачей патента).

Административная ответственность может быть представлена в виде:

административного штрафа;
лишение права на работу;
депортации или выдворения;
запрета на въезд в страну.

В зависимости от тяжести совершенного правонарушения наказания могут сочетаться, служить причиной или следствием друг друга.

Выдворение и депортация.

Выдворение и депортация: различия между данными универсальными терминами понятны весьма плохо. К примеру, под вторым понятием нередко подразумевается явление, когда гражданин не желает самостоятельно покидать страну в предусмотренных законодательством случаях. Хотя на самом деле термин применим в некоторых нормативных актах для обозначения принудительной высылки иностранца с территории государства. Изучить институт депортации можно в Федеральных законах «О беженцах», «О порядке выезда из РФ…», «О правовом положении иностранных лиц в РФ». Там он описан как удаление лица из России при наличии серьезных оснований, которые исключают дальнейшее пребывание в стране.

Отличительные особенности выдворения и депортации

Более точный анализ терминов «выдворение» и «депортация» позволяет понять, какая разница заложена в их дефинициях.

1. Выдворение – это административное наказание. Назначается оно на основании постановления по делу о правонарушении. Его вынесение возможно лишь после рассмотрения состава нарушения. Административное выдворение осуществляется при полной доказанности вины иностранца в совершении того или иного противоправного деяния. В свою очередь, депортация – мера принуждения со стороны государства. Решение может быть принято представителем органа исполнительной власти в миграционной сфере в отношении лица, вовремя не покинувшего страну. Для этого необходимо доказать, что дальнейшее нахождение лица на территории России стало незаконным или несет потенциальную опасность. Разница также и в том, что действия иностранца не рассматриваются в качестве правонарушения.

2. Административное выдворение исполняется только после вступления постановления в силу. Депортация должна быть произведена не позднее, чем через пять дней после вручения решения. При аннулировании вида на жительство выезд требуется провести в течение пятнадцати суток.

3. Различны и сроки обжалования. Когда гражданин получает решение о произведении депортации, иностранному лицу предоставляется возможность обжаловать его на протяжении трех месяцев после уведомления. Жалоба по поводу выдворения производится в течение десяти дней со времени вручения постановления. При пропуске сроков есть возможность подачи надзорной жалобы.

4. Основания отмены судебным органом также не одинаковы. Так, административное выдворение отменяется в одной из трех случаев:

· истек срок давности по данному правонарушению;

· состав действия или бездействия не был доказан;

· существуют серьезные процессуальные нарушения в процессе рассмотрения дела, не позволившие соблюсти процедуру.

Депортация отменяется в судебном порядке при стечении сразу нескольких обстоятельств. Решение должно одновременно и не соответствовать сегодняшнему законодательству страны, и нарушать гражданские, политические и иные права человека.

Помимо этого, депортация происходит на средства федерального бюджета, если приглашающее лицо не было определено. Выдворение же предусматривает выезд на деньги выдворяемого, пригласившего его учреждения, организации или представительства.

Ограничение на въезд в страну

Федеральный закон «О порядке выезда из РФ» (статья 27) предусматривает запрет на посещение страны на протяжении пяти лет после выдворения.

А вот депортация не влечет за собой каких-то последствий в правовой сфере. Единственное исключение – отказ от добровольного выезда. В данном случае нарушение режима пребывания является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности.

Выдворение – мера государственного принуждения, которая должна обязать соблюдать законодательство страны. Но кроме этого, есть и другая цель – провести профилактику преступности в сфере административных правонарушений. Кроме принудительного выезда, законодательство предполагает и ограничение на пересечение государственной границы РФ. Запрет действует пять лет.

Однако избежать наказания можно, если доказать его чрезмерность, несоразмерность. В этом случае человек доказывает факт наличия официально зарегистрированного брака и детей. Суды обычно обращают внимание на стабильность заработка и постоянное место работы, личностную характеристику гражданина

При попытке выдворенного въехать в Россию с документами с измененными данными, то, при выявлении данного факта пограничными или таможенными служащими, органы исполнительной власти назначают новые ограничения на лицо. Также рассматривает вопрос о возбуждении дела на основании статьи «Незаконное пересечение границы».

21 понятие и механизм радмиссии.

Радмиссия -разрешение, выданное государственными службами на возвращение на родину по отношению к гражданам, подлежащим немедленной депортации на территории другой страны, где они проживали до этого. Это мощный метод противодействия, основанный на подписании договоров о межгосударственном сотрудничестве между правительствами соседних стран.

Договор позволяет контролировать процесс въезда (выезда) бывших и настоящих граждан страны, исключать возможность противоправных действий с их стороны, но кроме этого договор позволяет предупреждать массовые и единичные случаи нарушения международных прав человека. Под действие закона о реадмиссии попадают не только полноправные граждане Украины или России, решившие попытать судьбу и проживающие в другой стране.

Детали и особенности

Договор составляется между двумя государствами. В нем обязательно оговариваются и прописываются детали, возможные механизмы, основные действия, описываются обязательства обеих сторон, заключивших договор. Также согласовываются основные организационные и рабочие моменты, необходимые для воздействия на нарушителей, мигрантов-нелегалов.

Процедура позволяет быстро, с минимальными затратами для обеих сторон выдворить иностранного гражданина, нарушившего действующие правила пребывания в стране и не соблюдающего предписаний миграционного учета.

Соглашение о реадмиссии иностранных граждан, нарушивших один из пунктов миграционного обязательства на территории страны, подписано правительством России с более чем 20 государствами.

Занимаются всеми вопросами, связанными с нелегалами отделения Миграционной службы Украины или Федеральной Миграционной Службы РФ, окончательное решение принимает директор или его заместитель. Перед высылкой, нарушившие правила иностранные граждане, могут быть временно изолированы в специальных помещениях при полиции на срок до двух суток.

Причины реадмиссии:

· Подделка документов.

· Незаконный въезд из страны.

· Незаконное пребывание на территории страны.

· Нарушение правил обязательного миграционного учета

Механизм реадмиссии

Процедура выезда по реадмиссии производится следующим образом:

· Правоохранительные органы страны выясняют у нелегалов о стране, из которой они прибыли.

· Если между Украиной, Россией и этой страной заключен договор о реадмиссии, то нелегальных иммигрантов высылают в эту страну, а по прибытии на родину ими вплотную занимаются миграционные службы по месту жительства.

· Не исключено, что по реадмиссии иммиграционные службы дальше высылают мигрантов из своей страны.

Соглашение в действии

Предположим, согласно соглашению нелегал из Франции или Германии может быть выселен из страны только в случае установления его личности, гражданство. Обязательно должно быть доказано то, что он попал на территорию Украины или Российской Федерации, например, из Белоруссии. Несмотря на это в соглашении все равно заложены принципы, предусматривающие приоритет отправления нелегалов в те страны, откуда они родом. Это особенно актуально в том случае, если личность нелегала идентифицирована.

Как показывает практика большинство нелегалов в 20015 году было принято по ускоренной процедуре, о чем сообщает государственная Пограничная служба обеих стран.

Причины запрета на въезд

Часто иностранец может не знать о наличии запрета на въезд, и что пересечение границы РФ в ближайшее время станет для него невозможным. То есть гражданин другой страны благополучно уезжает из России, а когда решает вернуться, узнает, что въезд для него закрыт. Этот факт выясняется только при прохождении пограничного контроля. Дальше в соответствии с установившейся международной практикой иностранца возвращают в государство, откуда он прибыл. Все расходы берет на себя транспортная компания, которая доставила этого гражданина к границе РФ, либо сам нарушитель.

Причины запрета въезда в РФ касаются некоторых ситуаций. Въезд МОЖЕТ БЫТЬ быть не разрешен в ряде случаев:

· При пересечении границы РФ были нарушены таможенные, санитарные правила. Въезд запрещен до устранения всех правонарушений.

· Иностранец сообщил ложную информацию о себе, о целях своей поездки в РФ.

· Свыше двух раз за последние 3 года иностранным гражданином совершены административные правонарушения. Въезд в Россию для таких лиц закрывается на 3 года с момента совершения последнего нарушения.

· Иностранцем совершены неоднократные (больше двух) административные правонарушения в течение одного года. К примеру, иностранец был задержан при управлении транспортным средством без водительского удостоверения. Спустя месяц этого же гражданина задержали за распитие спиртных напитков в общественном месте, за что он уплатил штраф. При таком неоднократном правонарушении попасть в Россию для этого лица станет невозможным в ближайшие 5 лет.

· Иностранец во время своего прошлого нахождения в РФ своевременно не покинул ее пределов. К примеру, иностранец не уехал из страны в течение 30 дней после окончания срока временного пребывания. Согласно нормам закона, в отношении этого человека будет введена санкция, ограничивающая его въезд в Россию на 3 года. Исключения составляют случаи, когда сделать это было невозможно, например, при прохождении экстренного лечения, в связи с тяжелой болезнью родственника, потерей документов и их восстановлением и так далее.

Иностранцу ОДНОЗНАЧНО не разрешается въезд, если:

Во время прошлого нахождения в РФ в отношении лица была прекращена процедура реадмиссии. Запрет устанавливается на 3 года.
Иностранец имеет судимость за предумышленное преступление, совершенное в России или за ее пределами.
Иностранный гражданин не предоставил все документы, которые требуются для выдачи визы, включая полис медстрахования, действующий в РФ, и наличие достаточной суммы денег для проживания в РФ.
Иностранец использовал фальшивые документы и в отношении него принято решение о нежелательности его въезда в РФ. Например, гражданин после выдворения из РФ попытался въехать в страну по подложному паспорту.
Иностранный гражданин уклонялся от уплаты штрафов, налогов, а также расходов на его депортацию во время предыдущего посещения страны.
Иностранец превысил срок нахождения в РФ (свыше 90 дней) в каждом полугодии. Такое нарушение влечет за собой запрет на 3 года.
В отношении иностранца вынесено решение об административном выдворении, депортации или передаче иностранному государству на основании договора о реадмиссии. Санкция действует 5 лет. При неоднократном вынесении такого решения злостному нарушителю законов устанавливается запрет на 10 лет.

Кто накладывает запрет?

Запрет могут наложить ряд государственных инстанций РФ. Среди их числа ФМС, ФСБ, ФСКН, Роспотребнадзор, МВД, Служба внешней разведки и ряд других. Общий порядок принятия решений изложен в специальных ведомственных регламентах. С ними можно ознакомиться на официальных сайтах соответствующего госоргана.

Как обойти запрет?

Снять запрет на въезд в Россию можно исключительно в законном порядке. Для этого подается соответствующее исковое заявление в суд либо решение о запрете обжалуется у руководителя Миграционной службы. Это следует четко понимать и не поддаваться на обещания мошенников, предлагающих в короткие сроки и без каких-либо документов снять все санкции и запреты. Это чревато, во-первых, потерей денег. Во-вторых, существует риск, что за незаконные попытки обойти запрет, вас лишат российской визы, причем еще на много лет. Самое удачное решение — обращение за помощью к квалифицированному адвокату, можно попытаться самостоятельно урегулировать вопрос, опять-таки в рамках закона.

Основные нарушения

· Нарушение режима въезда в РФ. Такое происходит, когда иностранный гражданин (или лицо без гражданства) посетил РФ с нарушением установленных порядков въезда на территорию, не имел соответствующие документы и не оповестил об их утрате, а также не уехал из России в срок, установленный законодательством. В таком случае на него накладывается административный штраф в размере от 2 до 5 тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ или без такового.

· Повторное административное правонарушение, совершённое в пределах года с момента предыдущего. За него иностранный гражданин штрафуется на сумму от 5 до 7 тысяч рублей. Также его потенциально ожидает административное выдворение с территории страны. При этом неважно, каким именно было первое правонарушение, важен временный промежуток между двумя проступками.

· Несоответствие заявленной цели визита Российской Федерации фактической. Если выявляется, что иностранный гражданин указал заведомо ложные сведения, то на него накладывается административный штраф в размере от 2 до 5 тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ или без такового.

· Невыполнение обязанностей по осуществлению миграционного учёта принимающей стороной. В таком случае также накладывается административный штраф. Для граждан он в размере от 2 тысяч до 5 тысяч рублей, на должностных лиц — от 40 тысяч до 50 тысяч рублей, на юридических лиц — от 400 тысяч до 500 тысяч рублей. Важно понимать, что административная ответственность возникает за каждого иностранного гражданина в отдельности. То есть, например, если юридическое лицо не выполнило свои обязанности по учёту двух людей, то штраф может быть уже до миллиона рублей – и так далее.

· Привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина без разрешительных документов на работу или в тех ситуациях, когда у работодателя не имеется разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, карается административной ответственностью и штрафом. Для граждан он в размере от 2 тысяч до 5 тысяч рублей, на должностных лиц — от 25 тысяч до 50 тысяч рублей, для юридических лиц – от 250 тысяч до 800 тысяч рублей, а также административное приостановление работы на период до 90 суток. Важно понимать, что административное наказание несёт не только работодатель, но и иностранный гражданин, который не имеет соответствующего разрешения. На него накладывается административный штраф в размере от 2 до 5 тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ или без такового.

Неуведомление государственных органов при привлечении иностранных граждан к работе. Работодатель обязан уведомлять в определённый срок государственный органы о факте найма на работу иностранных граждан. Если такого не происходит, то накладывается административный штраф. Для граждан он в размере от 2 тысяч до 5 тысяч рублей, на должностных лиц — от 35 тысяч до 50 тысяч рублей, для юридических лиц – от 400 тысяч до 800 тысяч рублей, а также административное приостановление работы на период до 90 суток. На иностранного гражданина в данном случае ответственность не возлагается.

Концепция миграционной политики рф

Утверждена концепция государственной миграционной политики России до 2025 г.

Уделено внимание международному сотрудничеству в сфере миграции.

Концепция будет реализована в 3 этапа.