Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

1.Понятие правового режима земель.

2.Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения. Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения.

3.Особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения.

4.Правовой режим земельных участков, предоставляемых и приобретаемых для создания крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществления его деятельности.

5.Правовой режим земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства граждан.

6.Правовой режим земель, предоставленных гражданам для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

7.Правовой режим земель сельскохозяйственных коммерческих организаций.

Контрольные вопросы

1.Что такое правовой режим земель? Каково его юридическое значение? Чем определяется правовой режим земель?

2.Сформулируйте определение земель сельскохозяйственного назначения.

3.Каков состав земель сельскохозяйственного назначения? В чем особенности правового режима сельскохозяйственных угодий?

4.В чем отличия правового режима земель сельскохозяйственного назначения от иных категорий земель?

5.Каков порядок предоставления земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения?

6.Каковы особенности охраны земель сельскохозяйственного назначения?

7.Какие ограничения оборота земель сельскохозяйственного назначения предусмотрены законодательством?

8.Каков порядок купли-продажи земельных участков и земельных долей из состава сельскохозяйственных угодий?

9.Что такое земельные доли и каковы особенности их гражданско-правового оборота?

10.Что такое невостребованные земельные доли? Каков порядок ее признания таковой?

11.Дайте понятие крестьянского (фермерского) хозяйства. В чем заключаются особенности правового режима земельных участков, предоставляемых и приобретаемых для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.

12.Каково понятие личного подсобного хозяйства? Назовите особенности правового режима земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства граждан.

13.Дайте понятия садового, дачного и огородного земельного участка. Разъясните особенности правового режима земель, предоставленных гражданам для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Задачи:

№ 1.

Постановлением главы администрации Каширского района от 25 мая 1993 г. земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 2 664 га, расположенный в Каширском районе у села Светлое, был передан в общую долевую собственность (всего 429 гражданам) в равных долях.

10 октября 2012 г. состоялось общее собрание участников долевой собственности земельного участка, расположенного в Каширском районе, у села Светлое. На собрании были зарегистрированы доверенные лица владельцев земельных долей, представляющие интересы 113 участников долевой собственности на указанный земельный участок, владеющие 114 земельными долями, что составляет 26,3% от общего числа всех участников долевой собственности.

25 октября 2012 г. на основании решения общего собрания ООО "Заря", действующее по доверенности от имени 102 участников долевой собственности, а также Алексеев, действующий от имени 12 участников долевой собственности, заключили договор аренды земельного участка с главами крестьянско-фермерских хозяйств Букреевым, Иевлевым, Михайловым.

Иванов обратился в суд с иском к ООО "Заря", Букрееву, Иевлеву, Михайлову о признании ничтожным договора аренды земельного участка. В обоснование требований истец сослался на то, что он является собственником земельных долей в праве общей долевой собственности на данный земельный участок, поэтому в силу части 1 статьи 246 ГК Российской Федерации необходимо было получить его согласие на заключение оспариваемого договора, однако его согласия получено не было. Договор аренды заключен от имени 114 участников долевой собственности по доверенностям, при этом не учтены интересы остальных 315 участников.

Решением Каширского районного суда Воронежской области от 30 июля 2013 г. в удовлетворении иска И. отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 16 сентября 2013 г. указанное решение суда отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования И. удовлетворены.

1.Назовите особенности владения, пользования и распоряжения земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности.

2.Какова процедура созыва и проведения общего собрания участников долевой собственности?

3.Охарактеризуйте компетенцию общего собрания участников долевой собственности.

4.Проанализируйте законность решений судов.

№ 2

В ЗК Республики Якутия наряду с предоставлением земельных участков для личного подсобного хозяйства предусмотрено предоставление земельных участков для сайылычного хозяйства. Сайылычное хозяйство по ЗК Якутии представляет собой вид традиционной формы непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции в летнее время. Сайылычное хозяйство является одной из форм личного подсобного хозяйства, ведется гражданином и членами его семьи совместно в целях производства сельскохозяйственной продукции для удовлетворения личных потребностей. Земельный участок для ведения сайылычного хозяйства предоставляется за пределами границ населенного пункта и состоит из земельного участка под летнюю усадьбу и земельного участка под сельскохозяйственные угодья (сенокосы и пастбища для скота и лошадей). Заместитель прокурора Якутии посчитал положении о возможности использования земельного участка для ведения сайылычного хозяйства под летнюю усадьбу противоречащим федеральному законодательству и обжаловал это положение.

1.Назовите особенности правового режима земельных участков для личного подсобного хозяйства.

2.Какое решение должен принять суд?

Задача№3

Между ЗАО "Агрофирма Росток" и участниками общей долевой собственности(150 человек) заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства общей площадью 540 га сроком на 5 лет. В договоре аренды стороны согласовали условие о том, что если не менее чем за 10 дней до завершения срока действия договора ни одна из сторон не заявит о намерении прекратить его действие, договор возобновляется на тех же условиях на новый срок.

На общем собрании перед окончанием срока договора аренды по инициативе одного из сособственников(Матвеев) был рассмотрен вопрос о прекращении договора аренды земельного участка. Решение по указанному вопросу принято не было, поскольку за принятие данного решения проголосовали участники, владевшие 46,7% доли в праве общей собственности на земельный участок от общего числа долей собственников, присутствовавших на общем собрании, против принятия решения - владевшие 53,3% доли.

Собственники земельных долей, голосовавшие за прекращение договора аренды земельного участка, опубликовали извещения о необходимости согласования проектов межевания в связи с выделами ими земельных участков в счет принадлежащих им земельных долей в соответствии с положениями статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения " и выделили земельные участки в счет земельных долей.

По мнению «Агрофирмы Росток» собственники неправомерно приняли решение о выделе земельных участков в счет принадлежащих им земельных долей в соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", поскольку такое решение может быть принято только собственником земельной доли, выразившим на общем собрании участников долевой собственности несогласие с передачей в аренду земельного участка, находящегося в долевой собственности, или с условиями договора аренды такого земельного участка. Однако на общем собрании не решался вопрос о передаче земельного участка в аренду или об условиях договора аренды, поскольку договор аренды земельного участка был заключен ранее и он не мог быть прекращен путем выражения ими несогласия с его продлением на новый срок.

«Агрофирма Росток» считала, что к отношениям сторон должны применяться положения, предусмотренные статьей 246 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми намерение о прекращении договора аренды земельного участка могло быть заявлено только всеми участниками общей долевой собственности, действие договора аренды земельного участка продлено на новый пятилетний срок и выдел земельных участков в счет земельных долей ответчиков из земельного участка сельскохозяйственного назначения, переданного в аренду истцу, мог быть произведен только с согласия арендатора на основании пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Сособственники, возражавшие против продления договора, считали, что земельные участки были выделены в счет земельных долей в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения. «Агрофирма» была уведомлена о нежелании продлевать договорные отношения аренды земельного участка.

1.Назовите законные основания для выделения земельных участков из земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в долевой собственности?

2.Каков порядок выделения земельных участков из земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в долевой собственности?

3.Требуется ли согласие арендатора земельного участка на выдел в счет земельной доли или земельных долей земельного участка?

4.Разрешите данную ситуацию.

№ 4

ООО «Аграрий» заключило с фондом имущества муниципального района Добринский Липецкой области договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 29.06.2011. Арендатор обратился 21.09.2014 в фонд с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату на основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Фонд отказал обществу в выкупе арендуемого земельного участка. Законом Липецкой области "О земле" установлен запрет на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности до 01.01.2020.

Общество, полагая, что данный отказ является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд.

1.Перечислите предусмотренные законодательством порядки приватизации земельных участков.

2.Охарактеризуйте условия приватизации земель сельскохозяйственного назначения в Воронежской области (или субъекте РФ, где Вы проживаете)

3.Проанализируйте компетенцию субъектов РФ в сфере земельных отношений.

4.Какое решение должен принять суд?

Нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ и от 05.02.2014 N 2-ФКЗ)// СЗ РФ. – 2009. - №4. – Ст. 445; 2014.-N 9.-Ст. 851.

Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ // СЗ РФ.-1994.-№32.-Ст.3301.

Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001г. №136-ФЗ // СЗ РФ.-2001.-№44.-Ст.4147.

О сельскохозяйственной кооперации: Федеральный Закон от 8 декабря 1995 г. №193-ФЗ //СЗ РФ.- 1995.- №50.- Ст.4870

О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан: Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ// СЗ РФ.-1998.-№ 16.-Ст. 1801.

О введении в действие Земельного кодекса РФ: Федеральный закон от 25 октября 2001г. №137-ФЗ // СЗ РФ.-2001.-№44.-Ст.4148.

Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон от 24 июля 2002г. №101-ФЗ // СЗ РФ.-2002.-№30.-Ст.3018.

О крестьянском (фермерском) хозяйстве: Федеральный закон от 11 июня 2003г. №74-ФЗ // СЗ РФ.-2003.-№24.-Ст. 2249.

О личном подсобном хозяйстве: Федеральный закон от 7 июля 2003г.№112-ФЗ // СЗ РФ.-2003.-№28.-Ст.2881.

О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую: Федеральный закон от 21 декабря 2004г. №172-ФЗ // СЗ РФ.-2004.-№52(ч.1).-Ст.5276.

О государственном кадастре недвижимости: Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ//СЗ РФ.- 2007.- N 31.- Ст. 4017.

Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения: Постановление Правительства РФ от 22.07.2011 N 612//СЗ РФ.- 2011.- N 30 (2).-Ст. 4655.

О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 23.04.2012 N 369//СЗ РФ.-2012.-N 18.-Ст. 2230

О критериях значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли: Постановление Правительства РФ от 19.07.2012 N 736//СЗ РФ.-2012.-N 30.-Ст. 4290.

О федеральной целевой программе "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы": Постановление Правительства РФ от 12.10.2013 N 922// СЗ РФ.-2013.- N 43.-Ст. 5554.

О сохранении и воспроизводстве защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения в Воронежской области: Закон Воронежской области от 05.04.2011 N 33-ОЗ//Молодой коммунар.-2011.-7 апреля.

Об утверждении Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Воронежской области: Постановление Правительства Воронежской обл. от 06.05.2010 N 376//Собрание законодательства Воронежской области.-2010.-N 5.-Ст. 270.

Об утверждении Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Воронежской области при реализации Воронежской областью преимущественного права покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Воронежской области: Постановление Правительства Воронежской обл. от 06.04.2011 N 264//Собрание законодательства Воронежской области.-2011.- N 4.-Ст. 246.

Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Воронежской области, для ведения сельскохозяйственного производства: Приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской обл. от 12.01.2012 N 1-з//Молодой коммунар.- 2012.-9 февраля.

Об утверждении ведомственной целевой программы "Оформление невостребованных земельных долей на территории Воронежской области в 2012 - 2014 годах: Приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской обл. от 22.04.2011 N 597//Молодой коммунар.-2011.-19 мая.

Судебная практика

Постановление Конституционного Суда РФ от 30.01.2009 N 1-П

"По делу о проверке конституционности положений пунктов 2, 3 и 4 статьи 13 и абзаца второго пункта 1.1 статьи 14 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в связи с жалобой гражданки Л.Г. Погодиной"//СЗ РФ.- 2009.-N 7.-Ст. 889,

Определение Верховного Суда РФ от 01.10.2013 N 18-КГ13-97// Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

Определение Верховного Суда РФ от 04.02.2014 N 18-КГ13-170// Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

Определение Верховного Суда РФ от 01.04.2014 N 32-КГ13-13// Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

Постановление Конституционного Суда РФ от 22.04.2014 N 12-П

"По делу о проверке конституционности пунктов 2 - 6 статьи 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в связи с жалобой граждан В.Л. Герасименко и Л.Н. Герасименко"//СЗ РФ.- 2014.-N 17.-Ст. 2081

Литература

Анисимов А.П. Судебная защита земельных прав граждан/А.П. Анисимов // Гражданское право.-2012. -N 5. -С. 35 - 39.

Анисимов А.П., Шульга А.Е., Ефременко О.В., Бирюкова Т.А.Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"(постатейный)/ А.П.Анисимов, А.Е. Шульга, О.В. Ефременко, Т.А.Бирюкова)//Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2014.// Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

Бевзюк Е.А., Бирюкова Т.А., Вахрушева Ю.Н.Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"(постатейный)/Е.А.Бевзюк, Т.А.Бирюкова, Ю.Н. Вахрушева//под ред. Н.В. Гулак//Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2014// Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

Белякова А.М. Управление оборотом земель сельскохозяйственного назначения/А.М. Белякова // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.- 2012.- N 3. -С. 16 - 22.

Благославова Д.С. Правовое регулирование предоставления земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства/Д.С. Благославова // Адвокат. -2012. -N 3. -С. 46 - 52.

Бугаев И.Е. Преимущественное право покупки земель сельскохозяйственного назначения: необходимое средство регулирования земельных отношений или административный барьер для развития оборота земель сельскохозяйственного назначения/И.Е. Бугаев // Юрист. -2011. -N 20. -С. 27 - 31.

Германов А.В. Земельный участок в системе вещных прав./А.В. Германов.- М.: Статут, 2011. -144 с.

Голышев Н.А. Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения/Н.А. Голышев // Адвокатская практика. -2010. -N 2. -С. 31 - 35.

Елисеева И.А. Право собственности на земельные доли: проблемы законодательства и судебной практики/И.А. Елисеева // Законы России: опыт, анализ, практика. -2014. -N 1. -С. 63 - 66.

Ефимова Е.И. Виды разрешенного использования земельных участков "для ведения садоводства" и "для дачного строительства" (к истории вопроса)/Е.И. Ефимова // Экологическое право. -2012. -N 4. -С. 10 - 13.

Жаркова О.А. Правовой режим земельных долей/О.А. Жаркова // Арбитражные споры. -2009. -N 4. -С. 95 - 104.

Завьялов А.А., Маркварт Э. Земельные отношения в системе местного самоуправления./А.А. Завьялов, Э.Маркварт. -М.: Статут, 2011. -256 с.

Землякова Г.Л. Новеллы законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения/Г.Л. Землякова // Экологическое право.- 2011. -N 5. -С. 16 - 21.

Иващук И.С. Проблемы совершенствования правового регулирования использования сельскохозяйственных угодий из состава земель сельскохозяйственного назначения/И.С. Иващук // Экологическое право. -2011.- N 4. -С. 12 - 21.

Ибрагимов К.Х. Некоторые аспекты охраны и использования особо ценных земель сельскохозяйственного назначения/К.Х. Ибрагимов // Российская юстиция. -2012. -N 12. -С. 12 - 13.

Ибрагимов К.Х. Новая парадигма эффективной административно-правовой охраны и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в России/К.Х. Ибрагимов // Юрист. -2013. -N 7. С.

Иванихина О. Перевод земель сельскохозяйственного значения в земли населенных пунктов/О. Иванихина // Жилищное право. -2012. -N 12. -С. 59 - 68.

Калинин Н.И. Правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения/Н.И. Калинин // Имущественные отношения в Российской Федерации. -2013. -N 12. -С. 32 - 48.

Крассов О.И. Понятие и содержание правового режима земель / О.И.Крассов // Экологическое право. -2003. -№1. –С. 20-24.

Крассов О.И., Голышев Н.А. О понятии земель сельскохозяйственного назначения/О.И. Крассов, Н.А.Голышев // Экологическое право.- 2010. -N 1. -С. 2 - 8.

Крассова Г.Н. Правовая охрана сельскохозяйственных земель в США / Г.Н.Крассова Государство и право.- 1992.- №11.

Липски С.А. Правовой механизм государственного регулирования рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения в современной России: особенности формирования, тенденции и перспективы/С.А. Липски // Право и экономика. -2011. -N 12. -С. 18 - 24.

Липски С.А. Правовые аспекты оборота земель сельскохозяйственного назначения в постсоветской России/С.А. Липски // Журнал российского права. -2014. -N 4.- С. 12 – 15.

Лунина Н.А. Реализация прав собственников земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения / Н.А.Лунина, А.В.Мокроусов // Социально-экономические права человека: практические и теоретические проблемы: Сб. научн. трудов. Вып. 1: Механизм реализации и защиты. – Воронеж.: Издательство Воронеж. гос. ун-та, 2005. –С.138-167.

Мазуров А.В., Нахратов В.В., Чуркин В.Э.)Комментарий к Федеральному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"(постатейный)/ А.В.Мазуров, В.В. Нахратов, В.Э. Чуркин -Частное право, 2012.

Мельников Н.Н. Правовое регулирование ограничений и оснований прекращения прав крестьянского (фермерского) хозяйства на земли сельскохозяйственного назначения: сравнительный анализ законодательства стран - участниц СНГ и ЕврАзЭС/Н.Н. Мельников // Юридический мир. -2012. -N 1. -С. 55-57.

Минаева А.А. Понятие «правовой режим земель» и его значение в земельном праве / А.А.Минаева // Экологическое право. -2005. -№1. –С.40-44.

Мун О. Проблемы приватизации земельных участков из состава категории земель сельскохозяйственного назначения / О.Мун// Жилищное право. -2013. -N 2. -С. 19 - 43.

Овсепян Ж.И. О некоторых проблемах и совершенствовании государственной политики в сфере защиты прав частной собственности на земельные паи в Российской Федерации/Ж.И. Овсепян // Правовые вопросы недвижимости. -2013. -N 1. -С. 18 - 21.

Павлова Э.И. Зарубежный опыт правового регулирования аренды сельскохозяйственных земель / Э.И. Павлова // Государство и право. -2002. -№12. –С.62-69.

Пандаков К.Г. Аграрно-земельная реформа: законодательство, теория, практика / К.Г.Пандаков, А.Е.Черноморец.-Саратов,2004.

Писарев Г.А. Крестьянское (фермерское) хозяйство как субъект предпринимательской деятельности: проблемы правового статуса/Г.А. Писарев // Предпринимательское право. Приложение "Бизнес и право в России и за рубежом". -2013. -N 3. -С. 21 - 24.

Румянцев Ф.П. Особенности договора купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения/Ф.П. Румянцев // Журнал российского права. -2013. -N 8. -С. 25 - 33.

Румянцев Ф.П., Нацвалова М.Ю. Изменения в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" ослабили правовую защищенность предпринимателей-землепользователей/ Ф.П. Румянцев, М.Ю. Нацвалова // Предпринимательское право. -2013. -N 2. -С. 31 - 35.

Румянцев Ф.П., Коноплева Т.Д. Теоретические подходы к понятию земель сельскохозяйственного назначения и их разрешенного использования/ Ф.П.Румянцев, Т.Д. Коноплева // Юрист. -2014. -N 2. -С. 11 - 15.

Савенко Г.В. Современные проблемы оборота земельных долей участков сельскохозяйственного назначения: научно-практическое пособие/Г.В. Савенко / под ред. А.А. Ялбулганова. -М.: Центр публично-правовых исследований, 2009. -196 с.

Савенко Г.В. Невостребованные земельные доли: путь к пополнению бюджетов органов местного самоуправления?/Г.В. Савенко // Реформы и право. -2013. -N 3. -С. 39 - 44.

Серов О.О. Изменение вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения: особенности правового регулирования и тенденции развития законодательства/О.О. Серов // Юрист. -2013. -N 3. -С. 34 - 38.

Сухова Е.А. Порядок обращения в муниципальную собственность земельных долей и вовлечения их в гражданский оборот: проблемы законодательства и практики /Е.А. Сухова // Юрист. -2013. -N 3. -С. 13 - 15.

Фатыхов М.Х. Изменение разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения/М.Х. Фатыхов М.Х. // Законность. -2014. -N 5. -С. 18 - 20.

Тема 14.