Понятие правотворческой практики

Правотворческая практика–этоюридическая деятельность,

направленная на разработку, издание и совершенствование (измене-ние или отмену) нормативно-правовых предписаний, взятая в един-стве с накопленным правотворческим опытом.

К основным признакам правотворческой практики необходимо отнести следующие.

1. Правотворчество представляет собой разновидность (часть, элемент) юридической практики, поэтому правотворчество обладаетмногими чертами, присущими любой юридической практике (см. гл. 14). Она также носит конкретный исторический, коллективный, социально-преобразующий, духовно-материальный и управленче-ский характер, служит укреплению государственного и политическо-го режимов, законности и правопорядка, влияет на все сферы жизне-деятельности общества, способствуя развитию происходящих в нем процессов либо тормозя их.

2. Правотворческая практика является основной частью право-

вой системы и правовой культуры любого общества.Именно черезправотворчество в первую очередь правовая система снабжается нормативно-правовой, регулятивной энергией, те или иные правила приобретают юридическую силу. По актам правотворчества мы изу-чаем и оцениваем правовую культуру прошлого, уровень современ-ного развития правовых систем.

3. Почти все отечественные авторы относят правотворчество к государственной деятельности.Действительно,очень часто субъек-тами правотворчества являются государственные органы. Однако вряд ли правильно относить правотворчество органов самоуправле-ния или деятельность коммерческих банков по изданию нормативных правовых актов к государственной деятельности. Это тоже право-творческая практика, но уже компетентных в своей области негосу-дарственных органов и должностных лиц.

4. Правотворческая практика направлена на расширение, суже-ние или уточнение сферы правового регулирования.Это осуществля-

ется путем создания новых, изменения действующих или отмены не-нужных нормативно-правовых предписаний. В процессе правотвор-

ческой практики происходит преобразование общественных потреб-

ностей и интересов в общеобязательные, формально-определенные предписания и правила.

В зарубежной литературе (Ж. Карбонье) отмечается, что право-творчество – это не только создание и обнародование норм права, оно должно быть своеобразным «сервисом после продажи». Правовнед-ренческая деятельность заключается в том, что содержание принятых нормативно-правовых актов (или иных правотворческих решений) ши-роко освещается в средствах массовой информации, дается официаль-ное и доктринальное их толкование, проводятся социологические из-мерения знания нормативных предписаний и эффективности их реали-зации, обобщения материалов правоприменительной практики. Так, послезаконодательные опросы сопровождают обычно принятые во Франции, Канаде и других странах наиболее значимые для граждан и подданных законы и другие нормативные правовые акты.

Структуры правотворческой практики

Правотворческая практика, как и любая разновидность юридиче-ской практики, – образование полиструктурное, включающее, в част-ности, логико-философскую, пространственную, временную, стохас-тическую и иные структуры.

Под логической структурой правотворческой практики по-

нимается такое ее строение, расположение основных элементов и связей , которое обеспечивает ее целостность, сохранение объек-тивно необходимых свойств и функций в процессе разработки, изда-ния и совершенствования нормативных актов при воздействии на правотворческую деятельность разнообразных факторов реальной действительности.

Рассмотрение логико-философской структуры позволяет отра-

зить взаимосвязи частей и целого, элементов и системы, содержания и формы правотворческой практики. Именно данные категории пре-жде всего раскрывают ее строение как относительно цельного и са-мостоятельного явления.

Содержание правотворческой практики

Содержаниеправотворческой практики–этосовокупность всехсоставляющих ее свойств и элементов. В самом общем плане ее со-

держание состоит из правотворческой деятельности и складывающе-гося на основе этой деятельности опыта (социально-правовой памяти).

Конституирующими элементами содержания правотворческой деятельностивыступают ее объекты и предметы,субъекты и участ-ники, правообразующие (изменяющие, отменяющие и т. п.) действия и операции, правотворческая техника, тактика и стратегия, соответ-ствующие результаты и др.

Объектпрактики–это то,на что направлены действия ее субъ-ектов и участников. Общим объектом являются те или иные общест-венные отношения, подлежащие нормативно-правовому регулирова-нию. В качестве конкретных предметов могут выступать отдельные разновидности или аспекты личных, имущественных, семейных, тру-довых и пр. отношений.

Субъекты и участники выступают в качестве «носителей» право-творческой практики. Субъект – обязательный, основной, ведущий носитель, «центр управления» правотворчеством, без которого оно немыслимо. Им является конкретный правотворческий орган (долж-ностное лицо), который в пределах своей компетенции издает, изме-няет или отменяет нормативно-правовые предписания.

Участникиправотворческой практики–это отдельные лица,ихобъединения ( социальные группы) и организации (политические пар-тии), которые так или иначе содействуют правотворческим органам при подготовке проекта нормативного акта, его обсуждении и дора-ботке. Так , субъектами правотворческой деятельности при издании нового ГК РФ являлись Федеральное Собрание РФ и Президент РФ. Научно-исследовательские организации, юридические факультеты вузов, Ассоциация юристов России, Российская академия юридиче-ских наук, отдельные юристы выступали в качестве участников дан-ной практики.

Правотворческие действия и операции образуют динамичную сторону правотворческой практики. Первые представляют собой внешне выраженные, социально-преобразующие и имеющие опре-деленное значение для правопроектной деятельности акты (напри-мер, уточнение названия проекта нормативного акта). Совокуп-ность взаимосвязанных между собой правотворческих действий, объединенных локальной целью, составляют операцию (например, обсуждение проекта нормативного акта в одном из комитетов Го-сударственной Думы РФ).

Содержание правотворческой техники составляет совокупность средств,с помощью которых правотворческий орган осуществляет

разработку, издание и опубликование нормативных актов, достигает необходимых целей и результатов. Они могут быть общесоциальны-ми, специально-юридическими и техническими.

К общесоциальным следует отнести язык ( отечественный и ино-странный), выражающие его знаки и языковые единицы (слова, сло-восочетания, предложения, графические конструкции), общеупот-ребляемые термины, а также понятия, научные категории и законы, социальные нормы и явления.

Специально-юридические средства – это юридические понятия, термины, конструкции, категории, нормативно-правовые предписа-ния, научные законы и др.

Одни и те же средства могут быть использованы в правотворче-стве по-разному, с помощью различных приемов, способов, правил и методик. Так, компьютеры применяются и при корректировке текста нормативного акта, и при голосовании , и как «накопители» право-творческого опыта. Интегрированные в единое целое приемы, спосо-бы и правила образуют правотворческую тактику. Принципы, про-

гнозы и планы составляют правотворческую стратегию.

Исследование проблем правотворческой техники, тактики и стратегии, составляющих важную часть правотворческой техноло-гии,в настоящее время имеет не только теоретическое,но и большоепрактически-прикладное значение.

Результат воплощает в себе итог конкретной правотворческойдеятельности. Условно его можно рассматривать в юридическом ас-пекте (уточнение, расширение или сужение сферы правового регули-рования путем издания новых, изменения или отмены действующих нормативно-правовых предписаний и закрепление решения в соот-ветствующем нормативном правовом акте) либо в общесоциальном плане (внесение изменений в экономическую, политическую и ду-ховную жизнь общества).

Вторым основным компонентом содержания является право-творческий опыт,который может отражать как совокупный итогдостаточно длительной и многолетней правотворческой деятельности (например, развития конституционного правотворчества в России), так и отдельные ее моменты (например, некоторые аспекты деятель-ности, связанные с обнародованием законов в постсоветский период развития общества).

Правотворческий опыт также имеет свои структуры. Составными элементами его логического строения являются правотворческие об-разцы, типовые положения, то есть такие достаточно устоявшиеся, выработанные в ходе многолетней правотворческой деятельности предписания общего характера, которые аккумулируют социально-ценные и прогрессивные ее фрагменты. Они вырабатываются в про-цессе предпроектной и проектной деятельности, подготовки и приня-тия конституционных и обычных законов, разнообразных подзакон-

ных нормативных актов. Experienta per varios actus legem facit – опыт,

полученный от различных действий, создает закон.