Расследование преступлений в чрезвычайных условиях

Чрезвычайные условия как фактор,

Обусловливающий особенности

Расследования преступлений

На фоне осложнившейся криминогенной ситуации в Рос­сии все более распространенными становятся случаи, когда расследование приходится вести в чрезвычайных условиях, вы­званных массовыми беспорядками, межнациональными кон­фликтами, вооруженными столкновениями, другими чрезвы­чайными происшествиями. Такие условия характеризуются не только нестабильностью обстановки, беспорядками, разгулом экстремистски настроенных групп, охватывающими целые ре­гионы, но и растерянностью, а порой и полной парализацией местных органов государственной власти и управления, право­охранительных органов. В подобных ситуациях нередко вводит­ся правовой режим чрезвычайного положения, что также опре­деляет их специфику. Попытки применить традиционные спо­собы расследования в таких условиях во многих случаях не по­зволяют достичь необходимого эффекта, ведут к утрате доказа­тельств, а порой ставят под угрозу жизнь и здоровье сотрудни­ков.

В русском языке слово «чрезвычайный» толкуется как ис­ключительный, очень большой, превосходящий все, не преду­смотренный обычным ходом дел, а одно из значений термина «условие» — обстановка, в которой происходит что-нибудь. Следовательно, чрезвычайные условия в самом общем виде мож­но определить как исключительную, не предусмотренную

Преступления в чрезвычайных условиях____________________ 335

обычным ходом дел обстановку. С понятием «чрезвычайные условия» сопряжены понятия «чрезвычайные обстоятельства», «чрезвычайные меры».

Чрезвычайные обстоятельства, затрагивающие жизнедея­тельность целого региона, порождают чрезвычайные условия и влекут введение чрезвычайного положения; т.е. Чрезвычайные условия являются следствием чрезвычайных обстоятельств и причиной введения чрезвычайного положения. Чрезвычайное положение представляет собой исключительную меру ликвида­ции последствий чрезвычайных обстоятельств, нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка в чрезвычайных условиях.

К числу чрезвычайных обстоятельств Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайном положении» относит обстоятельства, угрожающие жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных инсти­тутов:

• попытки насильственного изменения конституционного
строя;

• массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием;

• межнациональные конфликты;

• блокада отдельных местностей.

Чрезвычайные условия — необходимая предпосылка приме­нения чрезвычайных мер. Эти условия определяются в Законе РСФСР «О чрезвычайном положении» как такие, при которых обстоятельства, служащие основанием для введения чрезвы­чайного положения, представляют собой реальную, чрезвычай­ную и неизбежную угрозу безопасности граждан или конститу­ционному строю республики, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер (ст.З).

Содержание чрезвычайных условий много­образно. Они проявляются в ряде сфер государственной и общест­венной жизни: государственной власти и управлении; хозяйст­венной деятельности и жизнеобеспечении региона; обществен­но-политической сфере; охране общественного порядка, обес­печении безопасности и борьбе с преступностью.

В сфере охраны общественного порядка, безопасности и борьбы с преступностью для чрезвычайных условий харак­терны: обстрелы населенных пунктов, массовые погромы,

336________ Методика расследования отдельных видов преступлений

поджоги, убийства, насилия и другие беспорядки, охватываю­щие весь регион в целом; блокирование работы правоохрани­тельных органов, захват заложников из числа их сотрудников, невозможность выполнения ими функций в условиях напря­женных межнациональных отношений в силу преимущественно мононационального состава; нехватка личного состава право­охранительных органов, выбытие значительной части его из строя вследствие различных причин (гибели, ранений и увечий, деморализации, предательства); постоянная угроза жизни, здо­ровью, имуществу работников правоохранительных органов и членов их семей.

Складывающиеся в том или ином регионе чрезвычайные условия во многом определяют и организацию, и методику рас­следования. В частности, из-за отсутствия надлежащего осуще­ствления местными органами своих функций большинство во­просов, связанных с созданием следственных групп, организа­цией и обеспечением их деятельности приходится решать в централизованном порядке. Эвакуация населения, мигрирую­щие потоки беженцев оказывают существенное воздействие на организацию следственных действий, а проявление межнацио­нальной вражды и нетерпимости — на тактику их проведения. Непрекращающиеся беспорядки, реальная угроза жизни выну­ждают следователей прибегать к содействию войсковых подраз­делений, к применению иных чрезвычайных мер.

Обобщая сказанное, следует подчеркнуть, что среди воздей­ствующих на расследование преступлений факторов ключе­вым являются чрезвычайные условия, которые, аккумулируя действие чрезвычайных обстоятельств и чрезвычайных мер, в конечном счете, определяют его специфические закономерности.

Система знаний о расследовании преступлений в чрезвы­чайных условиях включает теоретические поло­жения:

1) о правовом обеспечении расследования преступлений;

2) об организации расследования преступлений;

3) о методике расследования преступлений.

> Правовое обеспечение расследования преступлений в чрезвы­чайных условиях включает в себя особый правовой режим, ко­торый вводится в регионе при чрезвычайных обстоятельствах. При этом предполагается адекватное разрешение, с учетом

Преступления в чрезвычайных условиях __________________ 337

имеющегося мирового опыта, уголовно-процессуальных про­блем, возникающих в чрезвычайных условиях. Специфика сло­жившейся ситуации обусловливает, наконец, потребность в специальных нормативных предпосылках расследования.

В чрезвычайных условиях чаще, чем в обычных, и в более жесткой форме проявляется противодействие расследованию со стороны общественных группировок, находящихся под их влиянием государственных органов и должностных лиц, кото­рые не заинтересованы в установлении истины. В последнее время с этой целью часто стало использоваться, например, про­возглашение суверенитета отдельных административно-террито­риальных образований, что также обусловливает необходимость в специальном правовом обеспечении расследования.

>- Организация расследования преступлений в чрезвычайных условиях включает в себя вопросы управленческого характера, касающиеся системы расследования преступлений, формирова­ния следственных и следственно-оперативных групп, их ре­сурсного, кадрового, информационного и другого обеспечения. В чрезвычайных условиях фактически все эти вопросы облада­ют определенной спецификой.

> Методика расследования преступлений в чрезвычайных ус­ловиях, складывается из двух компонентов:

Первый — обычная методика расследования отдельных ви­дов преступлений — убийств, изнасилований, поджогов, грабе­жей и т.д.

Второй — нетрадиционная методика большей степени общ­ности, в основе которой лежит специфика чрезвычайных усло­вий.

В структуру методики, отражающей особенности расследо­вания преступлений в чрезвычайных условиях, входят по­ложения, характеризующие:

• особенности доказывания обстоятельств преступлений,
совершенных в чрезвычайных условиях;

• возбуждение уголовных дел и сбор первичных сведений о
преступлениях;

• организация и тактика первоначальных действий следст­
венных групп;

• особенности производства по уголовным делам на после­
дующих этапах.

Отдельные элементы методики расследования преступлений в чрезвычайных условиях несколько видоизменены по сравне-

338________ Методика расследования отдельных видов преступлений

нию с методиками, применяемыми в обычных ситуациях. Это касается, в частности, собирания первичных сведений и возбу­ждения уголовных дел. В чрезвычайных условиях, где факты массовых беспорядков, попыток насильственного изменения конституционного строя, других связанных с чрезвычайными обстоятельствами преступлений достаточно очевидны, надоб­ность в проведении проверочных действий отпадает. Однако в связи с необычно большим количеством совершенных преступ­лений особую значимость здесь приобретают другие элементы предварительной проверки, такие, как собирание первичных сведений о преступлениях, лицах, их совершивших, и принятие решения о возбуждении уголовных дел. Именно данная дея­тельность и включена в структуру методики расследования пре­ступлений в чрезвычайных условиях.

Специфика организации и тактики первоначальных дейст­вий следственных групп и особенности расследования преступ­лений на последующих этапах, заключается главным образом в их содержании.

Например, организация и тактика первоначальных действий наряду с традиционными неотложными следственными дейст­виями предполагает анализ действий при проведении войско­вых операций и поисковых мероприятий, при организации ра­боты по конкретным фактам преступлений.

Последующий этап расследования включает в себя необыч­ный элемент — «ревизию» материалов неотложных следствен­ных действий. Ее необходимость вызвана неизбежными в чрез­вычайных условиях недостатками в организации и учете проде­ланной работы, которые усугубляются необычно большим чис­лом совершенных преступлений, сравнительно небольшой про­должительностью первоначального этапа, текучестью кадров и другими неблагоприятными обстоятельствами.