Прохождение государственной гражданской службы.
Прохождение государственной службы может рассматриваться в двух аспектах. Первый аспект временной. В этом смысле прохождение службы представляет собой длящийся процесс, начинающийся с возникновения государственно-служебных отношений, то есть со дня оформления поступления на службу, продолжается в течение всего периода исполнения полномочий по занимаемой должности и завершается прекращением служебно-правовых отношений в связи с увольнением со службы. В этом временном отрезке и реализуется статус служащего.
Другой аспект прохождения службы характеризует содержание данного периода. В этом смысле прохождение службы включает последовательную смену, изменение многих фактических данных, подчеркивающих правовое положение служащего, конкретизирует особенности выполнения служебных обязанностей и др. В этом аспекте прохождение службы всегда индивидуально.
Основными элементами прохождения службы являются: поступление на службу, служебное аттестование, присвоение классных чинов, перемещение по службе, профессиональная подготовка, прекращение службы.
Согласно действующему законодательству право поступления на государственную службу имеют граждане России не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие другим установленным для них требованиям.
Законодательством предусмотрен предельный возраст поступления на государственную службу – 60 лет. Этот возраст и следует считать ограничительным для поступления на государственную службу.
Законодательством предусмотрены два основных способа замещения должностей на государственной службе: 1) на конкурсной основе, 2) без проведения конкурса, т. е. путем назначения на должность по решению соответствующего должностного лица и государственного органа.
Конкурс представляет собой особый порядок подбора кадров, который предусматривает оценку деловых и профессиональных качеств кандидата на должность в соответствии с установленными квалификационными требованиями к должностям государственной службы. Цель конкурса – определить относительную пригодность претендентов к исполнению функций по той должности, на которую они хотят быть назначенными, и способность к дальнейшему профессиональному росту в системе государственной службы.
Конкурс объявляется при наличии вакантных должностей государственной службы и отсутствии соответствующего кадрового резерва для их замещения. Вместе с тем конкурс не проводится при назначении на должности категорий «руководители» и «помощники (советники)», если эти должности замещаются на определенный срок полномочий; при замещении должностей категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Президентом РФ или Правительством РФ; при заключении срочного служебного контракта и др.
Процедура конкурсного отбора регламентирована Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».
По результатам конкурса издается акт государственного органа о назначении на должность, на основе которого заключается служебный контракт. Следует отметить, что акт о назначении на должность сам по себе не является основанием для возникновения служебно-правового отношения. Для его возникновения необходимо наличие как акта о назначении на должность, так и служебного контракта, то есть необходим сложный юридический состав.
Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр служебного контракта передается служащему, другой хранится в его личном деле. Примерная форма служебного контракта утверждена Указом Президента РФ от 16 февраля 2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации».
В частности, в контракте могут предусматриваться следующие условия:
1) испытание при поступлении на гражданскую службу, которое устанавливается в целях проверки соответствия замещаемой должности по соглашению сторон и обязательно должно оговариваться в служебном контракте и акте о назначении на должность. Срок испытания устанавливается продолжительностью от одного месяца до одного года.
При отсутствии в акте о назначении на должность и служебном контракте условия об испытании служащий считается принятым без испытания.
Служебный контракт может быть заключен на неопределенный либо на определенный срок. Срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет может заключаться только в тех случаях, когда отношения, связанные со службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности или условий прохождения службы.
Срочный служебный контракт заключается в случае:
− замещения отдельных должностей категорий «руководители» и «помощники (советники)»;
− замещения должности на период отсутствия служащего, за которым в соответствии с законом сохраняется должность государственной службы;
− замещения должности в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций;
− замещения временной должности или должности государственной службы на период временного отсутствия служащего по соглашению сторон служебного контракта;
− в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.
Одной из кадровых задач государственной службы является профессиональное развитие служащих, то есть формирование и постоянное обогащение качеств, навыков и умений, которые необходимы им для эффективного исполнения функций. Важное значение в ее реализации имеет оценка персонала служащих, которая осуществляется в форме аттестации с целью определения соответствия служащего замещаемой должности на основе анализа его профессиональной деятельности.
По общему правилу аттестация государственных служащих проводится один раз в три года. При этом не подлежат аттестации служащие:
а) проработавшие в занимаемой должности менее одного года;
б) достигшие возраста 60 лет;
в) беременные женщины;
г) находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных служащих возможна не ранее чем через год после выхода из отпуска;
д) замещающие должности категорий «руководители» и «помощники (советники)», с которыми заключен срочный служебный контракт;
е) в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена.
В соответствии с Положением о проведении аттестации государственных гражданских служащих в Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. аттестация проводится в два этапа.
По результатам аттестации служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:
а) соответствует замещаемой должности;
б) соответствует замещаемой должности и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности в порядке должностного роста;
в) соответствует замещаемой должности при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;
г) не соответствует замещаемой должности.
Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист, с которым служащий знакомится под роспись.
В течение семи дней после проведения аттестации ее материалы подаются представителю нанимателя. В случае утверждения представленных материалов не позднее месячного срока с момента проведения аттестации по государственному органу издается правовой акт, в соответствии с которым служащий:
а) подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв;
б) направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;
в) понижается в должности государственной службы.
Аттестационный лист и отзыв об исполнении служащим должностных обязанностей за аттестационный период хранятся в личном деле.
Обязательным условием прохождения государственной гражданской службы является присвоение классных чинов. Общими условиями присвоения чинов в очередном порядке являются:
− присвоение классного чина в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей гражданской службы;
− последовательное присвоение классного чина после истечения срока пребывания в предыдущем чине;
− служащим, замещающим должности гражданской службы на основе срочного служебного контракта, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.
Первый классный чин присваивается служащему после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения служащего на должность.
Очередной классный чин присваивается служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый федеральному гражданскому служащему.
Очередной классный чин не присваивается служащим, имеющим дисциплинарные взыскания, а также служащим, в отношении которых проводится служебная проверка или возбуждено уголовное дело.
Завершающим этапом прохождения государственной службы является прекращение профессиональной деятельности по обеспечению полномочий органов государства.
Общие основания прекращения государственной службы, а также порядок и условия их реализации предусмотрены Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
К их числу относятся:
1. Соглашение сторон служебного контракта. Служебный контракт может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон служебного контракта с одновременным освобождением служащего от замещаемой должности и увольнением с гражданской службы.
2. Истечение срока действия срочного служебного контракта. Срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности и увольнения со службы, если иное не установлено законом.
3. Расторжение служебного контракта по инициативе служащего. Государственный служащий имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы по собственной инициативе, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме за две недели. До истечения срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы служащий имеет право в любое время отозвать свое заявление. При этом освобождение служащего от замещаемой должности и увольнение со службы не производятся, если на его должность не приглашен другой служащий или гражданин.
4. Перевод о служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида. В случае перевода служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида служебный контракт с ним прекращается, а на новом месте службы заключается новый контракт.
5. Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя. Основаниями принятия такого решения являются:
1) Несоответствие служащего замещаемой должности государственной службы вследствие недостаточной квалификации либо состояния здоровья, препятствующих исполнению служебных обязанностей.
2) Неоднократное неисполнение служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание. Увольнение служащего по этому основанию является дисциплинарным взысканием, поэтому в данном случае должен соблюдаться порядок наложения дисциплинарного взыскания, установленный действующим законодательством.
3) Однократное грубое нарушение государственным служащим должностных обязанностей. Закон содержит исчерпывающий перечень нарушений служащим должностных обязанностей, которые признаются грубыми. Это:
− прогул, т. е. отсутствие на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня;
− появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. Данное состояние должно быть подтверждено актом медицинского освидетельствования либо актом, составленным руководителем структурного подразделения органа государства и подписанного свидетелями;
− разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей;
− совершение служащим по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;
− нарушение служащим требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий. Для принятия решения о расторжении служебного контракта и увольнения служащего не имеет значения, совершил он данное деяние умышленно или по неосторожности.
4) Государственный служащий, в должностные обязанности которого входит непосредственное обслуживание денежных или товарных ценностей, может быть уволен со службы в случае совершения виновных действий, дающих основания для утраты доверия к нему представителя нанимателя. Те же служащие, которым денежные или товарные ценности непосредственно не вверяются, не могут быть уволены по указанному основанию.
5) Основанием для увольнения служащего, замещающего должность категории «руководители», является принятие им необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа.
6) Специфическим основанием для увольнения служащего, замещающего должность категории «руководители», является совершение им однократного грубого нарушения своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации.
7) Предоставление государственным служащим представителю нанимателя подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта является основанием для расторжения контракта. Перечень этих документов предусмотрен федеральным законодательством. Заведомо ложные сведения могут быть сообщены письменно или устно.
8) Прекращение допуска государственного служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует такового.
9) Законодательством предусмотрены и иные обстоятельства, позволяющие расторгнуть контракт и уволить государственного служащего по инициативе представителя нанимателя. К ним относятся:
− отказ служащего от предложенной для замещения иной должности либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы;
− отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта. Данное основание применяется в случае, когда служащему предлагается иная должность, замещение которой влечет изменение существенных условий служебного контракта, кроме изменения должностных обязанностей. Служащий также подлежит увольнению в случае отказа от перевода в другую местность вместе с государственным органом.
Самостоятельную группу оснований прекращения контракта и увольнения с государственной службы составляют обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта. Таковыми являются:
− осуждение служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности службы, по приговору суда, вступившему в законную силу. Если же назначается иной вид наказания (например, штраф или исправительные работы), то основания для прекращения служебного контракта отсутствуют;
− признание служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;
− признание служащего недееспособным или ограниченно дееспособным на основании вступившего в законную силу решения суда;
− достижением служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе – 60 лет.
Служебный контракт может быть расторгнут в связи с нарушением установленных действующим законодательством правил его заключения, если это нарушение исключает возможность прохождения службы, в связи с:
− заключением служебного контракта в нарушение вступившего в законную силу приговора суда о лишении лица права занимать определенные должности государственной службы или заниматься определенной деятельностью;
− отсутствием у лица соответствующего документа об образовании, если исполнение должностных обязанностей требует специальных знаний;
− иными обстоятельствами, предусмотренными законом.
В пунктах 12–15 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрены дополнительные (по сравнению с трудовым законодательством) основания прекращения служебного контракта со служащим. Эти специальные правила связаны с наличием дополнительных требований, ограничений, обязательств, обусловленных спецификой государственной гражданской службы как особого вида профессиональной служебной деятельности. К их числу относятся:
− выход служащего из гражданства Российской Федерации либо приобретение гражданства другого государства;
− несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами.
− нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных статьей 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
− отказ служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания.
Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности и увольнение с государственной службы оформляются правовым актом государственного органа.
В день увольнения служащий обязан сдать служебное удостоверение в подразделение государственного органа по вопросам государственной службы и кадров.
При расторжении контракта и увольнении с государственной службы служащий исключается из реестра гражданских служащих государственного органа, а его личное дело в установленном порядке сдается в архив этого органа. Действующее законодательство предусматривает также возможность приостановления служебного контракта. Он приостанавливается по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, с освобождением служащего от замещаемой должности, оставлением его в соответствующем реестре государственных служащих и включением в кадровый резерв:
1) в связи с призывом служащего на военную службу или направлением на альтернативную гражданскую службу;
2) в связи с восстановлением на службе служащего, ранее замещавшего эту должность службы; по решению суда освобождение допускается с письменного согласия служащего, если невозможно в течение шести месяцев предоставить ему для замещения иную должность;
3) в связи с избранием или назначением служащего на выборную должность в государственный орган, избранием его на выборную должность в орган местного самоуправления либо избранием его на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;
4) в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с государственной службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации;
5) в иных случаях, связанных с исполнением государственных обязанностей, установленных федеральным законом.
Прекращение контракта по основанию, указанному в п. 2, допускается с письменного согласия служащего, если невозможно в течение шести месяцев предоставить ему иную должность. Если в течение трех месяцев после прекращения обстоятельств, предусмотренных пунктами 1, 3 и 4, служащий не назначен на должность государственной службы, то контракт подлежит прекращению, а служащий увольняется со службы и исключается из реестра государственных служащих.
Вопросы для самоконтроля
1. Какие основные признаки характеризуют службу как социальный институт?
2. Чем государственная служба отличается от службы в государственных учреждениях и на государственных предприятиях? Какие признаки отличают служащего от иных категорий работающих?
3. Какие значения имеет термин служба?
4. Чем отличается служба от иных видов общественно-полезной деятельности?
5. Что представляет собой правовой институт государственной службы? Можно ли считать сформированной отраслью служебное право?
6. Кого следует понимать под должностным лицом и под представителем власти?
7. Назовите тенденции реформирования государственной службы.
8. В чем особенности правоохранительной и военной службы?
9. Кто является представителем власти? Как это понятие соотносится с понятиями государственный служащий и должностное лицо?
10.Является ли государственной службой деятельность работников прокуратуры?
11.Является ли Трудовой Кодекс источником регулирования служебных отношений?