Понятие, классификация и основы административно – правового статуса органов исполнительной власти Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти (статья 5, часть 3). Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации как часть единой системы государственной власти в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов также образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (статья 77, часть 2).

Исполнительные органы (органы государственного управления, администрации), являясь одним из видов органов государственной власти, обладают вышеуказанными признаками. Они отличаются от других органов (законодательных и судебных) назначением, содержанием своей деятельности и ее характером. Исполнительные органы осуществляют функции общего управления, непосредственное, повседневное оперативное руководство в социально – политической, социально – культурной, хозяйственной и межотраслевых сферах.

Органы исполнительной власти, государственного управления, администрация являются в пределах своих полномочий самостоятельными коллективными образованиями, выполняющими определенным штатом людей (государственных служащих) функции целенаправленного воздействия на управляемые объекты.

В структуру органа, т.е. во внутреннее его построение, входят: руководство (начальник, его заместители, коллегия, если имеется); подразделения (штабы, аппараты), осуществляющие функции общего управления, отраслевые, функциональные, вспомогательные подразделения и службы. Структура может быть примерной, типовой и индивидуальной. Она отражается в штатном расписании – перечне структурных подразделений и должностей.

Органы исполнительной власти обладают следующими признаками:

- являются составной частью системы органов государственной власти;

- порядок их образования, реорганизации и ликвидации осуществляется в установленном законом порядке;

- обладают специальным правовым статусом, закрепляемым в установленном порядке нормативным правовым актом;

- обладают определенной организационной структурой, ориентированной на выполнение стоящих перед ними задач;

- для них характерна определенная самостоятельность деятельности;

- всегда действуют от имени государства;

- наделяются специальной компетенцией и властными полномочиями, рассчитанными для обеспечения успешного выполнения возложенных на них задач;

- их деятельность носит исполнительно – распорядительный характер;

- они наделены правом распорядительства, издавать подзаконные юридические акты, в том числе акты нормативного характера;

- подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим в той или иной системе управления, обязательность распоряжений вышестоящих органов для нижестоящих. При этом органы государственного управления могут действовать в рамках двойного подчинения – вертикальном и горизонтальном;

- каждый орган исполнительной власти имеет определенный для него законодательством территориальный масштаб деятельности, учитывающий особенности федеративного устройства России;

- исполнительные органы представляют собой определенные трудовые коллективы, формируемые государством в соответствии с их целевым назначением на базе определенной организационной структуры.

Исполнительная власть осуществляется в соответствии с функциями, которыми она должна быть наделена в современном государстве.

С точки зрения отраслевого принципа к главным функциям могут быть отнесены:

- определение стратегии развития страны на длительную перспективу, с учетом сложного комплекса актуальных и потенциальных факторов, внутренних и внешних;

- обеспечение внешней и внутренней безопасности, суверенитета, единства и территориальной целостности, создание благоприятных внешних условий для развития страны;

- защита прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка;

- организационно – экономическая деятельность, определение целей социально – экономического развития страны, регулирование правовых и организационных основ хозяйственной деятельности, проведение необходимой инвестиционной, промышленной и научно – технической политики, эффективное управление государственной собственностью и формирование адекватной решаемым задачам денежно – кредитной, бюджетной и налоговой политики;

- осуществление государственного контроля за деятельностью управляемой или регулируемой сферы;

- социальная деятельность, направленная на обеспечение нормального воспроизводства населения, общественную стабильность, формирование единого рынка труда и пр.;

- обеспечение национальной интеграции, поддержание единого правового, экономического, социального и информационного пространства.

В систему принципов организации и деятельности органов исполнительной власти входят:

- принцип единства системы органов исполнительной власти;

- принцип федерализма;

- принцип сочетания централизации и децентрализации;

- принцип законности;

- принцип самостоятельности и независимости исполнительной власти в пределах своей компетенции;

- принцип распределения и нормативного установления функций и полномочий;

- принцип народовластия (демократизма);

- принцип ответственности перед обществом;

- принцип профессионализма и компетенции;

- принцип гласности (доступность информации о деятельности исполнительных органов);

- принцип взаимодействия и согласованного функционирования органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти;

- принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина и др.

Действующие нормативные акты предполагают наличие целостной системы федеральных органов исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства).

Систему субъектов исполнительной власти составляют:

1. Президент Российской Федерации (гл. 4 Конституции РФ).

2. Правительство Российской Федерации (гл. 6 Конституции РФ).

3. Другие федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы и т.д.).

4. Территориальные органы федеральной исполнительной власти.

5. Главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (президенты, главы администраций).

6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Отметим, что Президент РФ не является главой исполнительной власти.

Исходя из федеративного государственного устройства Российской Федерации, на первый план выдвигается территориальный масштаб деятельности исполнительных органов. В соответствии с данным критерием из их единой системы выделяются:

- федеральные органы исполнительной власти;

- органы исполнительной власти субъектов Федерации.

По характеру компетенции органы исполнительной власти подразделяются на:

- органы общей компетенции, права и обязанности которых относятся к управлению на соответствующей территории всеми отраслями экономики, социально – культурной и административно – политической сфер. Это Правительство РФ, правительства республик и некоторых других субъектов РФ, администрации краев, областей и др.;

- органы отраслевой компетенции, права и обязанности которых относятся к управлению на соответствующей территории какой – либо одной отраслью экономики, социально – культурной либо административно – политической сфер (например, обороной, юстицией, образованием и наукой и т.д.). На федеральном уровне такими органами, как правило, являются министерства РФ. В субъектах Федерации – министерства, государственные комитеты, комитеты, департаменты, главные управления, управления и др.;

- органы межотраслевой компетенции, права и обязанности которых относятся к управлению на соответствующей территории вопросами, имеющими межотраслевое значение (например, техническим регулированием, государственной статистикой, тарифами и т.д.). На федеральном уровне такой компетенцией наделены либо федеральные службы, либо федеральные агентства, в субъектах Федерации – государственные комитеты, комитеты, управления и др.;

- органы специальной компетенции, осуществляющие надзорные, контрольные, разрешительные и некоторые иные специальные функции (например, по экологическому, технологическому и атомному надзору, по финансово – бюджетному надзору и т.д.). На федеральном уровне органами специальной компетенции могут быть федеральные службы или федеральные агентства, в субъектах Федерации – службы, палаты и др.;

- органы внутриотраслевой (внутриведомственной) компетенции, права и обязанности которых распространяются на определенное направление работ внутри отрасли. На федеральном уровне такими органами являются департаменты, главные управления, управления и другие подразделения федеральных органов исполнительной власти.

По порядку разрешения подведомственных вопросов выделяются:

- единоначальные (министерства, федеральные службы и другие);

- коллегиальные (Правительство Российской Федерации).

Организационно – правовыми формами федеральных органов исполнительной власти являются:

- федеральные министерства;

- федеральные службы;

- федеральные агентства.

По названию различают следующие органы исполнительной власти: правительства, кабинеты министров (имеющие статус правительств), министерства, службы, агентства, ведомства, администрации, мэрии, департаменты, главные управления, управления, службы, отделы, инспекции, палаты, центры, комплексы и др.

По характеру соподчиненности они подразделяются на следующие три группы:

- федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;

- федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;

- федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

По источнику финансирования можно выделить:

- органы исполнительной власти бюджетного финансирования, которые осуществляют деятельность на основе финансовых средств, выделяемых из соответствующего бюджета;

- органы исполнительной власти смешанного финансирования, которые осуществляют деятельность на основе, как бюджетных средств, так и средств, полученных от ведения хозяйственной и иной коммерческой деятельности.