Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 33, Пленума ВАС РФ N 14. от 04.12.2000
Смысл подсудности – исключить произвольный выбор суда. КРФ не знает термин подведомственности. В ряде постановлений КС тоже не использует термин подведомственности, а говорит о предметной подсудности, а она означает в постановлениях КС подведомственность.
Если Конституция РФ знает только термин подсудности, то она имеет в виду и подведомственность, и законный состав суда.
Подсудность и подведомственность – это системообразующие гарантии доверия к суду. Система гарантий начинается с компетентности суда, которая должна быть заранее определена законом, чтобы было исключено влияние заинтересованного лица на выбор компетентного состава суда. Надо, чтобы истец руководствовался фактором, заранее определенным. Решая этот вопрос, нужно исключить произвол заинтересованного лица.
(Окончание подсудности. Договорная, альтернативная подсудность. Что значит местожительство ответчика)
ст. 30 ГПК- исключительная подсудность споров о правах на недвижимость. На первом месте в исключительной подсудности находятся споры о правах на недвижимость. Такие иски подаются в суд по месту нахождения недвижимости. Какой иск считается иском о правах на недвижимость? Вещный или еще и обязательственный? О каких правах, о вещных только или обязательственных? Каковы цели исключительной подсудности- 1) концентрация доказательств.- с тз этой предпосылки речь идет о вещных исках, потому как история недвижимости, история прав на объект недвижимости находится там где находится сам объект. 2) обеспечить условия вступления в процесс максимально широкого круга третьих лиц, права которых могут быть затронуты судебным актом. Потребность создать такие условия существуют в вещных спорах, потому как вещные права- абсолютные и как абсолютные они затрагивают всех третьих лиц. В этом смысле закон молчит, какие это иски. С этой точки зрения нужно понимать, что закон не может читаться буквально. Пример: спор о расторжении брака. В период брака супруги нажили коттедж в ЛО, квартиру в одном районе СПб и другом. Раздел супружеской собственности не может состоять в переходе от совместной собственности к долевой. Раздел супружеской собственности- это прекращение совместной. Нужно делить квартиры в одном суде, чтобы разделить их правильно. Жена, когда поняла, что дело неудачно складывается, вдруг сказала, что нарушена подсудность. И предъявила иск о коттедже в другом суде. Она оставляет в том суде, где дело изначально возникло только одну квартиру. В итоге растащила дело по трем судам. М.З. заявил ходатайство о том, чтобы дело рассматривалось в одном суде, суды согласились. Ст. 33 ч.3 ГПК – она обжаловала определение о передаче дел, городской суд удовлетворил жалобу. В общем 5 лет делили. Дошли до мирового соглашения. А как заключить мировое соглашение, если дело в трех судах. Пока едешь во второй суд, думаешь, что оппонент подпись свою отзовет.
Все это свидетельствует о неправильном прочтении закона делить супружескую собственность можно только в одном суде. Если материальный закон говорит, что необходимо выявить все, что подлежит разделу, определить стоимость, учесть все обстоятельства. А если мы будем это дело делать в трех разных судах, то смысл этого института? Сейчас иски о разделе общей собственности супругов предъявляются по месту жительства ответчика. Иск о правах (ст.30) – это суть в том, что само право должно быть спорным. Но супруги- то спорят о том, как разделить.
Это прочтение исходит из предпосылок подсудности. Но что касается супружеских споров, нет этих предпосылок (о доказательствах и третьих лицах). Ст. 30 ГПК говорит о вещных исках, иски обязательственные сюда не попадают. ППВАС № 54 о подсудности – руководствоваться нужно внешним критерием – это чем закончится дело, если такой резолюцией, которая подлежит регистрации в ЕГРП – то специальная подсудность, если изменения вноситься не будут, то это общий порядок подсудности. То есть иски о признании сделки недействительной (недвижимость) – поэтому в личных обязательственных исках этих критериев нет, поэтому Пленум нашел внешние критерии про изменения в ЕГРП. Это неправильно догматически, но это показательный и внятный критерий.
Ст. 32 договорная подсудность – подсудность, установленная статьями 26, 27 и 30 не может быть изменена соглашением сторон. Разве можно изменить подсудность мирового судьи? Родовую подсудность менять договором вообще нельзя (по вертикали). Пример: наше дело подлежит рассмотрению мировым судьей, мы заключили соглашение о том, чтобы наше дело рассматривал ВС. Чушь. В ст. 32 должны быть упомянуты и 23, и 24, и 25.
Статья 32. Договорная подсудность
Стороны могут по соглашению между собой изменить территориальную подсудность для данного дела до принятия его судом к своему производству. Подсудность, установленная статьями 26, 27 и 30 настоящего Кодекса, не может быть изменена соглашением сторон.
Ч. 4 ст. 33 – споры о подсудности между судами не допускаются. Споры о подведомственности тоже.
Статья 33. Передача дела, принятого судом к своему производству, в другой суд
4. Дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.
Вот мировой судья берет дело и думает, что-то дело сложное, передам-ка я его по подсудности в ВС. Открываем 33 ч. 4 – может ли ВС вернуть дело и сказать: вы что там оборзели? Споры-то о подсудности недопустимы. Но вот ВС разъясняет, что он может вернуть дело, если противоречить подсудности. А если мировой судья передаст дело районному, может ли районный отправить обратно? Что это получается, что вышестоящий суд связан позицией нижестоящего суда. Но какая разница, здесь же первая инстанция, нет вышестоящих. Запрет споров о подсудности это что?? Споры о подсудности между судами одного уровня не допускаются, а разных- допускаются, потому что если ты вышестоящий в иерархии, то вроде как ты можешь спихнуть обратно это дело. Тут еще ст.47 Конституции РФ. И если вышестоящий суд видит, что допущена ошибка, не та подсудность. Ст. 33 ГПК – участники процесса, которые не согласны с решением о передаче, могут его обжаловать. А может ли согласие исцелить? А если они вообще согласны. Как мы соотнесем диспозитивность, воплощаемую в жалобе, со ст. 47 КРФ? Жалобы нет, а нарушение же на лицо. Можно договариваться о подведомственности? Нет, нельзя. Если мировой судья передал районному, то хотя бы и нет жалобы, Конституция РФ нарушена, надо передавать обратно, а споры запрещены. Вывод: запрет споров не исключает исправление допущенных ошибок, конечно, вышестоящими по отношению к актам нижестоящих в иерархии, хотя бы жалобы и не было. Но это применительно к ситуации к родовой подсудности. Если это передача дел между судами одного уровня по иерархии, то споры о подсудности запрещены.
Договорная подсудность. Договором можно изменить только территориальную подсудность. Что это за соглашение? Пророгационное соглашение. Оно может быть заключено отдельно, может быть включено в договор. Практика знает случаи борьбы с договорной подсудностью, а именно, в договорах присоединения. Банки включают в договоры условия о том, что все споры будут рассматриваться в суде по месту нахождения банка. Это, конечно, навязано, злоупотребление сильным положением. Если это навязывание договорная подсудность, то такое навязывание должно пресекаться.
Автономность пророгационного соглашения. А если договор основной признается не заключенным, то какова судьба этого положения о подсудности. Эти соглашения, как и соглашения о передачи спора в третейский суд, характеризуются автономностью, т.е. их действительность не зависит от действительности договора, в котором они заключены. Это означает, что вывод о незаключенности договора должен делать третейский суд или тот суд, который определен соглашением о подсудности. Есть исключения. Они касаются пороков воли. Если весь договор был навязан, либо весь договор признается недействительным в результате обмана, насилия и т.д., то это соглашение тоже признается заключенным с пороком воли. Оно не связывает сторону, его заключившую. Если нет порока воли, а другой порок, то пророгационное соглашение остается в силе.
В договоре условие о том, что дело будет рассматриваться в суде Василеостровского района. Иск о том, чтобы признать договор незаключенным. Иск был предъявлен по месту жительства ответчика. Передали в Василеостровский районный суд, который занял следующую позицию: если мне передали дело, в котором есть пророгационное соглашение, значит и весь договор действительный. Нельзя предрешать вывод о материальном споре действительностью пророгационного соглашения.
Пример: про затопленную квартиру на 3-ей линии В.О. и Тамбов. Что такое место жительства? Только ли регистрация определяет место жительства?
Вернемся к Филиппас. История совершила круг на глазах. Заключение научного совета при Северо-Западном арбитражном суде 98 года. Очередь в районных судах за правосудием была огромная, а в арбитражных – месяц-два и все рассматривалось. Совершались цессии, при которых истец гражданин должен стать ЮЛ. Это цессии ничтожные, поняли суды, это были соглашения об изменении подведомственности. Судам нужно было смотреть, действительной ли является цессия, не притворная ли это сделка об изменении подведомственности. Следовательно, принять иск и отказывать, производство по делу прекращать и отправлять в суд общей юрисдикции. Сегодня в судах общей юрисдикции одно удовольствие. Куча свободного времени. Вот цессию Филиппас в 90-ые годы признали бы ничтожной, а сейчас все в порядке.
ДОПОЛНЕНИЯ К ТЕМЕ «ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ И ПОДСУДНОСТЬ» ПО ВЕРСИИ 2013/2014 УЧЕБНОГО ГОДА
Статья 30 АПК. Подведомственность дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение
Арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
арбитражного суда находится дело, требования по которому связаны по основаниям их возникновения и (или)…
ГПК: оглавление. Раздел особое производство. Ст. 262-… перечень дел особого производства. На первом месте установление фактов имеющих, юридическое значение. Эта категория дел является общей и для АС и для СОЮ, она является общей потому, что факты могут иметь юридическое значение как в сфере общегражданского оборота, так и в сфере предпринимательской деятельности. Дальше категории дел, которые объективно могут находиться только в компетенции общих судов. Начиная с главы 33, появляются категории дел, которые могут иметь значение для коммерсантов, предпринимателей. Например: Глава 33. ПРИЗНАНИЕ ДВИЖИМОЙ ВЕЩИ БЕСХОЗЯЙНОЙ И ПРИЗНАНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА БЕСХОЗЯЙНУЮ НЕДВИЖИМУЮ ВЕЩЬ, Глава 34. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРАВ ПО УТРАЧЕННЫМ ЦЕННЫМ БУМАГАМ НА ПРЕДЪЯВИТЕЛЯ ИЛИ ОРДЕРНЫМ ЦЕННЫМ БУМАГАМ (ВЫЗЫВНОЕ ПРОИЗВОДСТВО)- очевидно, что в первую очередь удостоверяются права по ЦБ коммерсанты. Глава 37. РАССМОТРЕНИЕ ЗАЯВЛЕНИЙ О СОВЕРШЕННЫХ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЯХ ИЛИ ОБ ОТКАЗЕ В ИХ СОВЕРШЕНИИ- имеет значение и для субъектов предпринимательской деятельности.
Таким образом, кодексы так распределили дела особого производства, что только дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, находится в компетенции арбитражных судов.
Здесь обнаруживается острая потребность практики эти дела рассматривать и арбитражном суде, в частности дела о восстановлении прав по предъявительским и ордерным ЦБ. В целом перед нами специальный процессуальный регламент. В АПК его как такового нет. А бумаги теряют в первую очередь предприниматели. Вопрос: если коммерсант потерял ЦБ и иммитентом по ней является тоже коммерческая структура. Почему они должны восстанавливать права на утраченную бумагу в общий суд? Потому что только к компетенции общих судов отнесена эта категория дел. Но практика требует, что права на ЦБ восстанавливали и АС. А где же они возьмут порядок рассмотрения этих дел? По аналогии? Можно заимствовать целые главы? По идее нельзя, но если очень хочется, то можно. Это недопустимо. Но высшие суды в актах толкования вопросов подведомственности иногда доходят до невообразимых категорий.
Смысл подсудности – исключить произвольный выбор суда. КРФ не знает термин подведомственности. В ряде постановлений КС тоже не использует термин подведомственности, а говорит о предметной подсудности, а она означает в постановлениях КС подведомственность.
Если Конституция РФ знает только термин подсудности, то она имеет в виду и подведомственность, и законный состав суда.
Подсудность и подведомственность – это системообразующие гарантии доверия к суду. Система гарантий начинается с компетентности суда, которая должна быть заранее определена законом, чтобы было исключено влияние заинтересованного лица на выбор компетентного состава суда. Надо, чтобы истец руководствовался фактором, заранее определенным. Решая этот вопрос, нужно исключить произвол заинтересованного лица.
(Окончание подсудности. Договорная, альтернативная подсудность. Что значит местожительство ответчика)
ст. 30 ГПК- исключительная подсудность споров о правах на недвижимость. На первом месте в исключительной подсудности находятся споры о правах на недвижимость. Такие иски подаются в суд по месту нахождения недвижимости. Какой иск считается иском о правах на недвижимость? Вещный или еще и обязательственный? О каких правах, о вещных только или обязательственных? Каковы цели исключительной подсудности- 1) концентрация доказательств.- с тз этой предпосылки речь идет о вещных исках, потому как история недвижимости, история прав на объект недвижимости находится там где находится сам объект. 2) обеспечить условия вступления в процесс максимально широкого круга третьих лиц, права которых могут быть затронуты судебным актом. Потребность создать такие условия существуют в вещных спорах, потому как вещные права- абсолютные и как абсолютные они затрагивают всех третьих лиц. В этом смысле закон молчит, какие это иски. С этой точки зрения нужно понимать, что закон не может читаться буквально. Пример: спор о расторжении брака. В период брака супруги нажили коттедж в ЛО, квартиру в одном районе СПб и другом. Раздел супружеской собственности не может состоять в переходе от совместной собственности к долевой. Раздел супружеской собственности- это прекращение совместной. Нужно делить квартиры в одном суде, чтобы разделить их правильно. Жена, когда поняла, что дело неудачно складывается, вдруг сказала, что нарушена подсудность. И предъявила иск о коттедже в другом суде. Она оставляет в том суде, где дело изначально возникло только одну квартиру. В итоге растащила дело по трем судам. М.З. заявил ходатайство о том, чтобы дело рассматривалось в одном суде, суды согласились. Ст. 33 ч.3 ГПК – она обжаловала определение о передаче дел, городской суд удовлетворил жалобу. В общем 5 лет делили. Дошли до мирового соглашения. А как заключить мировое соглашение, если дело в трех судах. Пока едешь во второй суд, думаешь, что оппонент подпись свою отзовет.
Все это свидетельствует о неправильном прочтении закона делить супружескую собственность можно только в одном суде. Если материальный закон говорит, что необходимо выявить все, что подлежит разделу, определить стоимость, учесть все обстоятельства. А если мы будем это дело делать в трех разных судах, то смысл этого института? Сейчас иски о разделе общей собственности супругов предъявляются по месту жительства ответчика. Иск о правах (ст.30) – это суть в том, что само право должно быть спорным. Но супруги- то спорят о том, как разделить.
Это прочтение исходит из предпосылок подсудности. Но что касается супружеских споров, нет этих предпосылок (о доказательствах и третьих лицах). Ст. 30 ГПК говорит о вещных исках, иски обязательственные сюда не попадают. ППВАС № 54 о подсудности – руководствоваться нужно внешним критерием – это чем закончится дело, если такой резолюцией, которая подлежит регистрации в ЕГРП – то специальная подсудность, если изменения вноситься не будут, то это общий порядок подсудности. То есть иски о признании сделки недействительной (недвижимость) – поэтому в личных обязательственных исках этих критериев нет, поэтому Пленум нашел внешние критерии про изменения в ЕГРП. Это неправильно догматически, но это показательный и внятный критерий.
Ст. 32 договорная подсудность – подсудность, установленная статьями 26, 27 и 30 не может быть изменена соглашением сторон. Разве можно изменить подсудность мирового судьи? Родовую подсудность менять договором вообще нельзя (по вертикали). Пример: наше дело подлежит рассмотрению мировым судьей, мы заключили соглашение о том, чтобы наше дело рассматривал ВС. Чушь. В ст. 32 должны быть упомянуты и 23, и 24, и 25.
Статья 32. Договорная подсудность
Стороны могут по соглашению между собой изменить территориальную подсудность для данного дела до принятия его судом к своему производству. Подсудность, установленная статьями 26, 27 и 30 настоящего Кодекса, не может быть изменена соглашением сторон.
Ч. 4 ст. 33 – споры о подсудности между судами не допускаются. Споры о подведомственности тоже.
Статья 33. Передача дела, принятого судом к своему производству, в другой суд
4. Дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.
Вот мировой судья берет дело и думает, что-то дело сложное, передам-ка я его по подсудности в ВС. Открываем 33 ч. 4 – может ли ВС вернуть дело и сказать: вы что там оборзели? Споры-то о подсудности недопустимы. Но вот ВС разъясняет, что он может вернуть дело, если противоречить подсудности. А если мировой судья передаст дело районному, может ли районный отправить обратно? Что это получается, что вышестоящий суд связан позицией нижестоящего суда. Но какая разница, здесь же первая инстанция, нет вышестоящих. Запрет споров о подсудности это что?? Споры о подсудности между судами одного уровня не допускаются, а разных- допускаются, потому что если ты вышестоящий в иерархии, то вроде как ты можешь спихнуть обратно это дело. Тут еще ст.47 Конституции РФ. И если вышестоящий суд видит, что допущена ошибка, не та подсудность. Ст. 33 ГПК – участники процесса, которые не согласны с решением о передаче, могут его обжаловать. А может ли согласие исцелить? А если они вообще согласны. Как мы соотнесем диспозитивность, воплощаемую в жалобе, со ст. 47 КРФ? Жалобы нет, а нарушение же на лицо. Можно договариваться о подведомственности? Нет, нельзя. Если мировой судья передал районному, то хотя бы и нет жалобы, Конституция РФ нарушена, надо передавать обратно, а споры запрещены. Вывод: запрет споров не исключает исправление допущенных ошибок, конечно, вышестоящими по отношению к актам нижестоящих в иерархии, хотя бы жалобы и не было. Но это применительно к ситуации к родовой подсудности. Если это передача дел между судами одного уровня по иерархии, то споры о подсудности запрещены.
Договорная подсудность. Договором можно изменить только территориальную подсудность. Что это за соглашение? Пророгационное соглашение. Оно может быть заключено отдельно, может быть включено в договор. Практика знает случаи борьбы с договорной подсудностью, а именно, в договорах присоединения. Банки включают в договоры условия о том, что все споры будут рассматриваться в суде по месту нахождения банка. Это, конечно, навязано, злоупотребление сильным положением. Если это навязывание договорная подсудность, то такое навязывание должно пресекаться.
Автономность пророгационного соглашения. А если договор основной признается не заключенным, то какова судьба этого положения о подсудности. Эти соглашения, как и соглашения о передачи спора в третейский суд, характеризуются автономностью, т.е. их действительность не зависит от действительности договора, в котором они заключены. Это означает, что вывод о незаключенности договора должен делать третейский суд или тот суд, который определен соглашением о подсудности. Есть исключения. Они касаются пороков воли. Если весь договор был навязан, либо весь договор признается недействительным в результате обмана, насилия и т.д., то это соглашение тоже признается заключенным с пороком воли. Оно не связывает сторону, его заключившую. Если нет порока воли, а другой порок, то пророгационное соглашение остается в силе.
В договоре условие о том, что дело будет рассматриваться в суде Василеостровского района. Иск о том, чтобы признать договор незаключенным. Иск был предъявлен по месту жительства ответчика. Передали в Василеостровский районный суд, который занял следующую позицию: если мне передали дело, в котором есть пророгационное соглашение, значит и весь договор действительный. Нельзя предрешать вывод о материальном споре действительностью пророгационного соглашения.
Пример: про затопленную квартиру на 3-ей линии В.О. и Тамбов. Что такое место жительства? Только ли регистрация определяет место жительства?
Вернемся к Филиппас. История совершила круг на глазах. Заключение научного совета при Северо-Западном арбитражном суде 98 года. Очередь в районных судах за правосудием была огромная, а в арбитражных – месяц-два и все рассматривалось. Совершались цессии, при которых истец гражданин должен стать ЮЛ. Это цессии ничтожные, поняли суды, это были соглашения об изменении подведомственности. Судам нужно было смотреть, действительной ли является цессия, не притворная ли это сделка об изменении подведомственности. Следовательно, принять иск и отказывать, производство по делу прекращать и отправлять в суд общей юрисдикции. Сегодня в судах общей юрисдикции одно удовольствие. Куча свободного времени. Вот цессию Филиппас в 90-ые годы признали бы ничтожной, а сейчас все в порядке.
ДОПОЛНЕНИЯ К ТЕМЕ «ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ И ПОДСУДНОСТЬ» ПО ВЕРСИИ 2013/2014 УЧЕБНОГО ГОДА
Статья 30 АПК. Подведомственность дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение
Арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
арбитражного суда находится дело, требования по которому связаны по основаниям их возникновения и (или)…
ГПК: оглавление. Раздел особое производство. Ст. 262-… перечень дел особого производства. На первом месте установление фактов имеющих, юридическое значение. Эта категория дел является общей и для АС и для СОЮ, она является общей потому, что факты могут иметь юридическое значение как в сфере общегражданского оборота, так и в сфере предпринимательской деятельности. Дальше категории дел, которые объективно могут находиться только в компетенции общих судов. Начиная с главы 33, появляются категории дел, которые могут иметь значение для коммерсантов, предпринимателей. Например: Глава 33. ПРИЗНАНИЕ ДВИЖИМОЙ ВЕЩИ БЕСХОЗЯЙНОЙ И ПРИЗНАНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА БЕСХОЗЯЙНУЮ НЕДВИЖИМУЮ ВЕЩЬ, Глава 34. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРАВ ПО УТРАЧЕННЫМ ЦЕННЫМ БУМАГАМ НА ПРЕДЪЯВИТЕЛЯ ИЛИ ОРДЕРНЫМ ЦЕННЫМ БУМАГАМ (ВЫЗЫВНОЕ ПРОИЗВОДСТВО)- очевидно, что в первую очередь удостоверяются права по ЦБ коммерсанты. Глава 37. РАССМОТРЕНИЕ ЗАЯВЛЕНИЙ О СОВЕРШЕННЫХ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЯХ ИЛИ ОБ ОТКАЗЕ В ИХ СОВЕРШЕНИИ- имеет значение и для субъектов предпринимательской деятельности.
Таким образом, кодексы так распределили дела особого производства, что только дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, находится в компетенции арбитражных судов.
Здесь обнаруживается острая потребность практики эти дела рассматривать и арбитражном суде, в частности дела о восстановлении прав по предъявительским и ордерным ЦБ. В целом перед нами специальный процессуальный регламент. В АПК его как такового нет. А бумаги теряют в первую очередь предприниматели. Вопрос: если коммерсант потерял ЦБ и иммитентом по ней является тоже коммерческая структура. Почему они должны восстанавливать права на утраченную бумагу в общий суд? Потому что только к компетенции общих судов отнесена эта категория дел. Но практика требует, что права на ЦБ восстанавливали и АС. А где же они возьмут порядок рассмотрения этих дел? По аналогии? Можно заимствовать целые главы? По идее нельзя, но если очень хочется, то можно. Это недопустимо. Но высшие суды в актах толкования вопросов подведомственности иногда доходят до невообразимых категорий.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 33, Пленума ВАС РФ N 14. от 04.12.2000
П. 44. Часть 5 статьи 271 ГПК РСФСР предусматривает, что возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом в порядке искового производства. В соответствии с частью 3 статьи 246 ГПК РСФСР, если при рассмотрении дела в порядке особого производства возникает спор о праве, подведомственный судам, суд оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заинтересованным лицам, что они вправе предъявить иск на общих основаниях.
Судам общей юрисдикции при рассмотрении дел по жалобам на действия нотариуса, связанные с совершением протеста векселей, следует учитывать, что при наличии спора о праве, подведомственного арбитражным судам, суд рассматривает жалобу по существу в порядке особого производства. Решение об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении жалобы на нотариальное действие или на отказ в его совершении является обязательным для арбитражного суда, рассматривающего спор о взыскании по векселю в порядке искового производства.
В вексельном обороте активным участником является нотариус. Нотариус протестует вексель. Когда вексельный кредитор является коммерсантом и вексельный должник тоже является коммерсантом, но вексельный должник не платит, то нужно пойти к нотариусу, чтобы опротестовать вексель. К нотариусу пойдет коммерсант. Особое производство означает, что в нем не спора о праве, это производство бесспорное
Статья 263 ГПК ч.3. В случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.
Комментарий: Точно такое же положение содержится и в АПК.
Толкование в п. 44 прямо противоречит закону, потому что если возникает спор о праве, то производство невозможно!
Попробуем оправдать: видимо, по мысли разработчиков, оценка законности нотариальных актов это исключительная компетенция общих судов. Арбитражный суд, он ни в каком производстве. Ни в исковом, ни в особом, оценить законность/незаконность нотариального действия просто не может. А так как объективно такая потребность может существовать, поэтому нужно разрешить общему суду довести производство до конца. В противном случае никто не даст оценки этому нотариальному действию. Никакая аналогия невозможна.
С другой стороны, что за суд-то такой, которые не может о чем-то высказать свое суждение.
Ст. 22 ГПК
5) дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;
6) дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.
Эти дела находятся и в компетенции общих судов и в компетенции АС. Все зависит от того по какому спору состоялось решение.
Совместное постановление ВАС/ВС по подведомственности от 18.08.92 N 12/12- при указании в законе в общем виде на то, что соответствующие дела рассматриваются в судебном порядке или в общем виде сказано, что защита прав осуществляется судом, АС, т.е без конкретного указания в какой суд обращаться, следует руководствоваться двумя критериями: субъектный состав и характер спора.
ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ И ПОДСУДНОСТЬ NEW
ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ
Первая часть проблемы- разграничение компетенции арбитражных судов и судов общей юрисдикции. в этом прикладном значении подведомственность как разграничение компетенции между определенными юрисдикционными органами выше приведены виды подведомственности, в этом смысле мы употребляем этот термин- как инструмент разграничения компетенции.
Ст. 11 ГК устанавливает, что защита нарушенных ли оспоренных право осуществляется в судебном, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, в административном порядке. Когда предусмотрена возможность защиты нарушенных, оспоренных прав в административном порядке, ст. 11 ГК указывает на возможность конкуренции, установлен смешанной подведомственности, альтернативной. Это важно, потому что вопрос о том, в каких формах осуществляется защита нарушенных гражданских прав в административном порядке он не столь очевиден.
Ситуация следующая. Эмитент ценной бумаги нарушает права акционеров, не предоставляет какие-то документы по требованию акционеров. Нарушено право на информацию участника хозяйственного общества. Право на информацию, в числе прочего, защищено и мерами административной ответственности. В КоАПе мы находим такой состав административного правонарушения как нарушения АО обязанности по предоставлению информации. Акционер, не получив эту информацию, обратился с заявлением в центральный банк с просьбой привлечь эмитента ЦБ к ответственности. наша система работает известно как. Им сказали, что так не приложены какие-то документы, не достаточно информации для выводов о том, что есть административное правонарушение. Разве не они сам проверять и собирать недостающую информацию? Поступил сигнал, кто должен проверять основательность сигнала? Акционер писал заявление как потерпевший от административного правонарушения. А ему вернули и сказали: соберите соответствующие документы. Это правильно? Могут они заставить нас собирать документы? Или они должны сами все собрать, составить протокол и запустить процедуру по КоАПу? Поставим вопрос: является ли обращение потерпевшего с требованием о привлечении к такой ответственности формой защиты его нарушенных гражданских прав? Он обращается с просьбой привлечь к публичной ответственности, преследуя частно-правовой интерес, ожидая, что если эмитента привлекут к этой ответственности, то он среагирует и больше не будет нарушать права. Это форма защиты нарушенного гражданского права. Может ли являться обращение и процедура привлечения к ответственности, и сама административная ответственность формой защиты нарушенных гражданских прав в смысле ст. 11? Суть вопроса: если это форма защиты, то тогда заявитель несет бремя доказывания всех необходимых фактов, потому что для него эта форма защиты аналог искового производства. Он обратился бы с иском в суд об обязании предоставить информацию. Если бы акционер потребовал обязать предоставить информацию, то это был бы иск, это было бы исковое производство со всеми вытекающими последствиями. Теперь он вместо того, чтобы предъявлять иск, обращается за привлечением к административной ответственности. привлечение к административной ответственности превращается в суррогат защиты нарушенных гражданских прав. ЦБ сказал: будем чувствовать себя как в исковом производстве. А не должен ли доказывать орган, который привлекает к административной ответственности. является ли привлечение к административной ответственности «формой» защиты нарушенных гражданских прав в контексте ст. 11 ГК. а если это так, то соответствующим образом можно посмотреть на КоАП.
Возвращаясь к подведомственности.
Рассказывает про запад. Там, в стране загнивающего капитализма, правила о подведомственности непростые. Но МЗ все равно считает, что подведомственность должна регулироваться просто и понятно. Это требование вытекает из ст. 46 Конституции. С подведомственности начинает доступ к судебной защите. При наличии кодифицированного законодательства у нас есть все основания требовать от законодателя того, чтобы подведомственность была урегулирована просто и однозначно. Но этого не происходит. То, что мы сейчас будем излагать, тоже, возможно, на наших глазах превратиться в историю, потому что в свете предстоящей кодификации и создании единого процессуального кодекса, то о чем, выше сказано как о войне ВАС и ВС в перетягивании подведомственности, это война ушла в историю. Эхо ее звучит, мы продолжаем ориентироваться на подходы, сформированные в эпоху ВАС. Но теперь с созданием единого ВС проблем с подведомственностью быть не должно. источник руководящих указаний один. Кроме того, чувствуя трупный запах разлагающегося тела ВАС, законодатель начал многие дела, которые были в подведомственности арбитражных судов, начал передавать в компетенцию судов общей юрисдикции. например, дела, связанные с корректировкой кадастровой стоимости. теперь ВС единолично распределяет дела между подсистемами. Теперь войны компетенции не должно быть. Значительная часть проблем, о которых приходилось говорить раньше, снята.
Прочитаем Постановление по делу граждански Филиппас (выдержка есть в конспекте у меня)
Комментарий: прочитаем ст. 27 АПК. Там два критерия подведомственности- критерий спора и субъектный состав. Все примеры, которые будем дальше обсуждать, крутятся вокруг взаимодействия этих двух критериев. Ч.2 ст. 27-«а в случаях, предусмотренных федеральным законом, Кодексом и иными законами, с участием РФ, субъектов, …» подчеркнем слова: «предусмотренных федеральным законом» и подумаем, на месте ли эти слова стоят? Практика проигнорировала то, что здесь написано, потому что написано настолько грубо и неграмотно. Здесь сказано, что РФ, субъекты РФ, МО (ст. 125 ГК- являются участниками гражданских правоотношений на общих началах с физическими и юридическими лицами). Хотя они участвуют на равных, они могут обращаться в арбитражный суд только в случаях, предусмотренных Кодексом и иным федеральным законом. То есть не в общем порядке, а только в случаях прямо предусмотренных законом. Конечно, практика отвергла это положение и не стала искать никаких случаев, предусмотренных федеральным законом. Они отвечают на общих основаниях. Иначе получалось бы, что все споры, связанные с участием государства в гражданском обороте, надо было бы признать подведомственными судам общей юрисдикции, потому что никакого случая, предусмотренного федеральным законом для этих субъектов для того, чтобы они обращались в арбитражный суд, конечно же, нет.
Слова: «в случаях, предусмотренных ФЗ» должны стоять перед государственными органами. Вот органы могут обращаться в арбитражный суд только в случаях, предусмотренных ФЗ. а вот публично-правовые образования могут обращаться на равных. Именно так это понимает практика.
Откроем ст. 2 АПК
Задачами судопроизводства в арбитражных судах являются: