Понятие и экспертиза в таможенном деле

Введение

Экспертиза - процессуальное действие, состоящее из проведения исследования и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных познаний в области науки, техники, искусства или ремесла.

Таможенная экспертиза является одним из видов экспертиз, назначаемых в соответствии с требованиями следующих кодексов: Таможенным (ТК), Уголовно-процессуальным (УПК), Гражданско-процессуальным (ГПК), Арбитражно-процессуальным (АПК), об административных правонарушениях (КоАП).

Социально- экономические преобразования в рамках ТС в последние годы, характеризуется интенсивным развитием внешнеэкономической деятельности. В связи с этим увеличивается количество таможенных преступлений. Правовое обеспечение отношений, складывающихся в рамках функционирования ТС, предполагает необходимость решения ряда вопросов, направленных на защиту экономических интересов трех государств, обеспечение их государственной безопасности и общественного порядка. Одним из институтов, способствующих достижению названных целей, является таможенная экспертиза, осуществляемая, как правило, при проведении таможенного контроля. Следует отметить, что экспертиза также служит одним из наиболее действенных способов разрешения различных конфликтов. Эффективность деятельности таможенных органов ФТС России, в том числе фискальной, регулирующей и правоохранительной, в настоящее время во многом зависит от использования естественнонаучных, технических и других специальных познаний. В таможенной системе ТС основными носителями этих познаний являются сотрудники экспертно-исследовательских учреждений ФТС РФ. Они предоставляют документированную информацию сотрудникам таможенных органов по конкретным группам товаров; в необходимых случаях выполняют функции специалистов, участвуя в следственных действиях, берут образцы (пробы) товаров; дают консультации дознавателям и сотрудникам, осуществляющим таможенный контроль; проводят экспертизы и исследования объектов на всех стадиях таможенных процедур; участвуют в рассмотрении дела в суде.

В связи с тем, что недобросовестные участники внешнеэкономических связей применяют изощренные средства сокрытия и фальсификации товаров, привлекают для этих целей высококвалифицированных специалистов, роль экспертно-исследовательской службы ФТС РФ возрастает, а ее научная составляющая приобретает практическое значение для противодействия злоумышленникам.

Актуальность темы исследования, обусловливается внутренней логикой развития общей теории судебной экспертизы и таможенного права, а также ее научной не разработанностью и большой практической значимостью для экономической и правоприменительной деятельности таможенных органов как при проведении таможенного контроля, так и при производстве и рассмотрении дел о нарушении таможенных правил (НТП) и расследовании уголовных дел о контрабанде

Объект исследования - институт экспертизы в таможенном деле.

Предметом исследования служат объективные закономерности экспертно-исследовательской деятельности, познание которых позволяет осуществлять разработку организационно-методического обеспечения деятельности таможенных лабораторий

Теоретико-методологической основой работы являются труды отечественных ученых, а именно Глазуновой. И.В., Горносталь. А.А., Ждановой С.П., Саушкина С. А., Россинской Е. Р. Информационная база исследования включает в себя международные правовые акты, федеральные законы, нормативные акты по вопросам деятельности таможенной службы, статистические данные и аналитические материалы по внешнеэкономической деятельности из данных официального сайта ФТС России.

Цель работы - исследование развития института экспертизы в таможенном деле, и разработка рекомендаций по совершенствованию административно - правового регулирования экспертной деятельности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Исследовать исторические и правовые основы формирования экспертизы в таможенном деле российского государства

2.Рассмотреть порядок назначения и проведения таможенной экспертизы

3. Проанализировать состояние экспертного обеспечения филиала ЦЭКТУ

г. Санкт-Петербург

4. Выявить проблемы организации экспертной деятельности и предложить пути их решения.

Научная новизна заключается в определении путей совершенствования механизмов экспертизы товаров в целях повышения эффективности таможенного контроля учетом факторов риска.

Заключение

В заключение проделанной работы можно сделать следующие основные выводы. В условиях ежегодного роста объемов внешней торговли и увеличивающейся нагрузки на таможенные органы проведение таможенной экспертизы оказывает все большее значение для таможенного дела.

Таможенная экспертиза - разрешение вопросов, возникающих при производстве таможенного оформления: или при проведении таможенного контроля, либо в стадии принятия таможенными органами предварительного решения, либо в иных таможенных целях, если разрешение таких вопросов требует специальных знаний.

Экспертиза проводится в таможенных лабораториях, а также в иных соответствующих организациях или другими экспертами, назначаемыми таможенными органами.

Таможенные лаборатории являются экспертно-исследовательскими учреждениями ЦЭКТУ, выполняющие судебные и иные экспертизы для таможенных и других органов федеральной власти, в предусмотренных законодательством России случаях.

До недавнего времени таможенная служба Российской Федерации не имела своих экспертных учреждений и пользовалась услугами государственных экспертных учреждений других министерств и ведомств, в частности, судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции, экспертно-криминалистических подразделений Министерства внутренних дел и судебно-медицинских учреждений Министерства здравоохранения, а также научно-исследовательских институтов других министерств и ведомств России и коммерческих экспертных предприятий. Здесь под коммерческими экспертными предприятиями понимаются предприятия Торгово-промышленной палаты РФ, которые выполняют экспертные функции, а также другие коммерческие предприятия, образованные в соответствии с законодательством России, в уставе которых предусмотрена экспертная деятельность. С появлением Центральной таможенной лаборатории и особенно после создания сети региональных таможенных лабораторий у Государственного таможенного комитета России появилась возможность оперативно и квалифицированно осуществлять экспертно-исследовательскую деятельность в таможенном деле.

Современные методы исследования объектов экспертизы, основанные на интеграции в судебную экспертизу новых технологий, использование сложных приборных комплексов, заставляет руководителей экспертных организаций разрабатывать и внедрять в практику работы экспертов экспертно-исследовательские технологии.

В связи с вопросами совершенствования механизмов экспертизы товаров в целях повышения эффективности таможенного контроля с учетом факторов риска, недопустимо сводить применение таможенной экспертизы при осуществлении таможенного контроля только к назначению экспертизы в случаях, когда это прямо предусмотрено соответствующими профилями риска. Нельзя ограничивать право должностных лиц таможенного органа, осуществляющих таможенный контроль, предоставленное ч. 1 ст. 138 ТК ТС - назначать таможенную экспертизу в случаях, если для разъяснения возникающих вопросов при совершении таможенных операций требуются специальные познания.

Для того, чтобы таможенные лаборатории могли проводить экспертные исследования образцов (проб) товаров на предмет выявления соответствия (несоответствия) исследуемых свойств требованиям, предъявляемым к этим товарам, в частности, по фальсификации и контрафакции, необходимо иметь четкие определения, что является фальсифицированным и контрафактным товаром или продуктом, а также критерии отнесения исследуемых объектов к данным классам объектов, и, наконец, методики их диагностирования и идентификации, а для этого необходимы разработки новых стандартов и технических регламентов.

Увеличение финансирования таможенных лабораторий и таможенных органов, ответственных за проведение таможенных экспертиз за счет средств федерального бюджета, в целях совершенствования механизмов экспертизы товаров.

Развитие нормативно - правовой базы института таможенной экспертизы сегодня имеет большое значение для системы таможенного контроля в целом.

Таможенная экспертиза в первую очередь направлена на выявление фальсификата и контрабанды, а это есть, обеспечение здоровья и безопасности граждан. Так же за счет проведения экспертиз производятся доначисления пошлин и налогов в Федеральный бюджет Российской Федерации, что благотворно сказывается на экономическом состоянии страны. Поэтому очень важно постоянно развивать механизмы контроля экспертной деятельности таможенных органов для обеспечения безопасности и здоровья граждан.