Дела об оспаривании условий содержания в специальных помещениях для административно задержанных лиц подлежат рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства.

Гражданин М. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании условий содержания в специальном помещении для административно задержанных лиц органа внутренних дел.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 апреля 2017 г. заявление передано на рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия отменила определение судьи ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 27.6 КоАП РФ лица, задержанные за административное правонарушение, содержатся в специально отведённых для этого помещениях государственных органов либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственные органы, в ведении которых находятся специальные помещения для задержанных лиц, их должностные лица наделены публичными полномочиями в отношении задержанных лиц, а следовательно, за законностью и обоснованностью осуществления этих публичных полномочий, в том числе касающихся условий содержания задержанных лиц, может быть осуществлён судебный контроль.

В соответствии со статьёй 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1, части 1 статьи 218 КАС РФ решения, действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть оспорены в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, то есть могут быть оспорены в порядке административного судопроизводства.

Исходя из этого, заявления об оспаривании условий содержания в специальных помещениях для административно задержанных лиц подлежат рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства.

К тому же сходные жалобы на условия содержания под стражей также рассматриваются в порядке административного судопроизводства. Об этом судам даны разъяснения в абзаце третьем пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2013 г. № 41 «О практике применения судами законодательства о мерах пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста и залога».

Заявление подлежало рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства. Спора о праве, разрешаемого судом в порядке гражданского судопроизводства, не имело места, и, вынося определение о передаче заявления на рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства, судья неправильно определил вид судопроизводства, в котором подлежало рассмотрению и разрешению судом заявление.

Более того, придя к выводу о том, что заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, судья должен был вынести определение об отказе в принятии к рассмотрению заявления к производству суда, на которое могла быть подана частная жалоба (статья 128 КАС РФ).

Вместо этого, судья вынес определение, подменяющее собой определение об отказе в принятии к рассмотрению заявления к производству суда в порядке административного судопроизводства и препятствующее движению административного дела.

Определение судьи отменено, материал направлен в суд первой инстанции для рассмотрения судьёй вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.

Апелляционное определение № 33а-1250/2017

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) нотариусов, не связанных с совершением нотариальных действий или отказом в их совершении, подлежат рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства.

Гражданин Ц. подала в суд административное исковое заявление об оспаривании отказа нотариуса в ознакомлении с материалами наследственного дела.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 15 ноября 2016 г. в принятии административного искового заявления отказано.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия отменила определение судьи ввиду следующего.

Отказывая в принятии административного искового заявления, судья пришёл к выводу, что заявление рассматривается и разрешается судом в порядке, установленном главой 37 ГПК РФ.

Вывод судьи основан на неправильном применении закона.

В порядке особого производства, установленном главой 37 ГПК РФ, суд рассматривает дела по заявлениям о совершённых нотариальных действиях или об отказе в их совершении.

Перечень нотариальных действий приведён в статье 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Ни данная норма закона, ни другие законодательные акты Российской Федерации не относят ознакомление с материалами наследственного дела к числу нотариальных действий, и заявление об отказе в ознакомлении с материалами наследственного дела не может быть рассмотрено в порядке особого производства, установленном главой 37 ГПК РФ.

Не может быть рассмотрено такое заявление и в порядке гражданского искового производства, поскольку у заинтересованного лица, считающего незаконным отказ в ознакомлении с материалами наследственного дела, спора о праве с нотариусом не имеется.

Вместе с тем в силу части первой статьи 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путём совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично-правовой статус нотариусов, наделённых публичными полномочиями, а следовательно, за законностью и обоснованностью осуществления нотариусами публичных полномочий может быть осуществлён судебный контроль. При этом такой судебный контроль может быть осуществлён не только посредством рассмотрения судами дел по заявлениям о совершённых нотариальных действиях или об отказе в их совершении в порядке особого производства, установленном главой 37 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1, части 1 статьи 218 КАС РФ решения, действия (бездействие) должностного лица могут быть оспорены в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, то есть могут быть оспорены в порядке административного судопроизводства.

Исходя из этого, решения, действия (бездействие) нотариусов, не связанные с совершением нотариальных действий или отказом в их совершении, могут быть оспорены в порядке административного судопроизводства.

Ознакомление с материалами наследственного дела к числу нотариальных действий не относится, и заявление подлежало рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства.

Определение судьи отменено, материал направлен в суд первой инстанции для разрешения судьёй вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.

Апелляционное определение № 33а-250/2017