Глава 3. доказывание по делам о защите избирательных прав

И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Конституция РФ (ст. 32) закрепляет за каждым гражданином РФ право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Не имеют право избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Данное право обеспечено возможностью судебной защиты (ст. 46 Конституции РФ). Более детально содержание судебной защиты этого права изложено в гл. 26 ГПК, гл. III и др. Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ряде других федеральных законов, регулирующих процедуры выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, а также процедуру проведения референдума.

Указанными федеральными законами судебная защита предусмотрена для следующих прав граждан РФ в избирательной сфере и сфере участия в референдуме:

- активное избирательное право;

- пассивное избирательное право;

- право на участие в референдуме.

Поскольку круг споров о защите избирательных прав и прав на участие в референдуме весьма широк, в настоящей главе рассмотрены особенности доказывания по делам о защите избирательных прав и прав на участие в референдуме, связанных с неправильностью в списках избирателей (участников референдума) <1>.

--------------------------------

<1> Рассмотрение всех особенностей доказывания по делам о защите избирательных прав и прав на участие в референдуме, связанных с иными нарушениями, в силу специфики избирательного законодательства РФ и законодательства РФ о референдуме в рамках данного Справочника невозможно.

Предмет доказывания по делам о неправильностях в списках избирателей (участников референдума) образуют следующие юридически значимые обстоятельства:

1) наличие у гражданина-заявителя гражданства РФ (ст. 32 Конституции РФ, п. 1 ст. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). Вместе с тем указанный Закон предусматривает, что на основании международных договоров РФ и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане РФ (п. 10 ст. 4);

2) достижение гражданином-заявителем на день проведения выборов (референдума) 18-летнего возраста (п. 1 ст. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации");

3) тот факт, что место жительства гражданина-заявителя расположено в пределах соответствующего избирательного округа (п. 4 ст. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). В силу п. 2 ст. 16 названного Федерального закона основанием для регистрации (учета) избирателей (участников референдума) на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства избирателей (участников референдума) на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 ноября 2007 г., на вопрос, является ли отсутствие сведений о регистрации по месту жительства в паспорте гражданина РФ безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявления гражданина о включении его в списки избирателей на территории муниципального образования и возможно ли включить такого гражданина в списки избирателей на территории соответствующего муниципального образования на основании иных доказательств, помимо сведений, которыми располагают органы регистрационного учета (например, на основании документов о праве на жилое помещение, о постановке на учет в медицинском учреждении, о наличии постоянного места работы, об обучении как самого гражданина, так и членов его семьи в образовательных учреждениях), дан следующий ответ: "В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства... избирателей, участников референдума на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Из данных норм следует, что единственным основанием для включения гражданина Российской Федерации в списки избирателей на территории соответствующего муниципального образования являются сведения, предоставляемые органами, осуществляющими государственную регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, иных оснований действующее законодательство не предусматривает. Следовательно, никакие иные документы, помимо сведений, предоставляемых вышеуказанными органами, не могут служить основанием для включения гражданина Российской Федерации в списки избирателей на территории соответствующего муниципального образования" (вопрос 10);

4) наличие на день проведения выборов (референдума) одного из обстоятельств, исключающих право гражданина-заявителя на участие в них (ст. 32 Конституции РФ, п. 3 ст. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"), а именно:

- признание гражданина по суду недееспособным;

- нахождение гражданина по приговору суда в местах лишения свободы;

5) невключение гражданина-заявителя в список избирателей (участников референдума), исключение его из этого списка либо наличие какой-либо неправильности в написании его фамилии, имени, отчества, места регистрации по месту жительства, иной ошибки или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей (участников референдума), препятствующей его участию в выборах (референдуме) (п. 16 ст. 17 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации");

6) обращение гражданина-заявителя в соответствующую избирательную комиссию (комиссию по проведению референдума) с заявлением о включении его в список избирателей (участников референдума), об исправлении ошибки или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей (участников референдума), и решение избирательной комиссии (комиссии референдума) об отклонении данного заявления (п. 16 ст. 17 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Распределение обязанностей по доказыванию следующее. В силу правила ч. 1 ст. 249 ГПК <1> наличие обстоятельств, исключающих право гражданина-заявителя на участие в выборах (референдуме) (факт, обозначенный в приведенной классификации под N 4, а при определенных обстоятельствах также отрицание фактов под N 1 - 3), надлежит доказывать соответствующей избирательной комиссии (комиссии по проведению референдума). На заявителя возлагается обязанность доказать неправильность в списках избирателей (участников референдума) в отношении его, обращение в соответствующую избирательную комиссию (комиссию по проведению референдума) (факты N 5, 6), а также наличие общих оснований активного избирательного права (факты N 1 - 3).

--------------------------------

<1> См. сноску 1 на с. 318 Справочника.

Необходимые доказательства:

- документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом (паспорт гражданина РФ; военный билет; временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу); временное удостоверение личности гражданина РФ, выдаваемое на период оформления паспорта; документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, по которому гражданин РФ осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории РФ); справка установленной формы, выдаваемая гражданам РФ, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых);

- справка о регистрации по месту жительства;

- копия вступившего в законную силу решения суда о признании гражданина недееспособным;

- выборка из списков избирателей (участников референдума);

- копия заявления гражданина в избирательную комиссию (комиссию референдума);

- копия решения избирательной комиссии (комиссии референдума) по заявлению гражданина.