Глава 2. доказывание по жилищным делам
2.1. Дела о праве пользования жилыми помещениями
по договору социального найма
2.1.1. Дела о признании права
пользования жилыми помещениями
В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующий от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным Кодексом.
В соответствии со ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
Согласно ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласия остальных членов семьи нанимателя и согласия наймодателя. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
Защита оспариваемого права члена семьи нанимателя на пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется путем предъявления заинтересованным лицом в суд иска о признании права пользования жилым помещением <1>.
--------------------------------
<1> В быту такие иски (а равно исковое заявление) именуются исками о признании права на жилую площадь.
Разъяснения по ряду вопросов, возникающих при рассмотрении судами дел о признании права на жилую площадь, даны в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".
В предмет доказывания по делам о признании права на жилую площадь входят следующие юридически значимые факты:
1) заключение договора социального найма жилого помещения в установленном порядке (ч. 1 ст. 60 ЖК РФ). В силу ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения. Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ (п. 23 названного Постановления);
2) круг членов семьи нанимателя, в том числе бывших, обладавших равным с нанимателем правом пользования спорным жилым помещением на момент вселения в него истца (ст. 69 ЖК РФ). Пленум Верховного Суда РФ в п. п. 24, 25 названного Постановления разъяснил следующее:
- согласно ч. 2 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, право вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (ст. 70 ЖК РФ);
- разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним относятся:
супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним;
другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники и самого нанимателя, и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и по нисходящей линии.
Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует понимать, в частности, наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования.
Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя, или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы);
- решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака), суду необходимо выяснить, были эти лица вселены в жилое помещение в качестве членов семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право;
3) вселение истца в спорное жилое помещение в установленном порядке в качестве члена семьи нанимателя и фактическое проживание в нем (ст. 70 ЖК РФ). При этом учитываются:
- получение нанимателем на вселение своих супруга, детей и родителей письменного согласия членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих;
- получение нанимателем на вселение других граждан письменного согласия как членов семьи нанимателя, так и наймодателя.
До 1995 г. судебная практика исходила из того, что под установленным порядком вселения следует понимать соблюдение правил о прописке (регистрации по месту жительства) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. N 2 "О практике применения судами жилищного законодательства" (п. 7).
В 1995 г. Конституционный Суд РФ положение ст. 54 ЖК РСФСР <1> об установленном порядке как процедуре вселения в жилое помещение при условии соблюдения режима прописки признал неконституционным, указав при этом, что "регистрация, заменившая институт прописки, или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан... в том числе права на жилище" (мотивировочная часть Постановления от 25 апреля 1995 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности ч. ч. 1 и 2 ст. 54 ЖК РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Н. Ситаловой").
--------------------------------
<1> Утратил силу с 1 марта 2005 г. в связи с введением в действие ЖК РФ 2004 г.
Впоследствии Пленум Верховного Суда РФ в п. 13 Постановления от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" разъяснил, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая право на жилище. При рассмотрении дел, связанных с признанием права пользования жилым помещением, необходимо учитывать, что данные, свидетельствующие о наличии или об отсутствии прописки (регистрации), являются лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение, и если состоялось, то на каких условиях <1>.
--------------------------------
<1> См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23 декабря 2008 г. N 5-В08-114 ("Дело по иску о признании права пользования жилым помещением и обязании заключить договор социального найма и по встречному иску об истребовании квартиры из чужого незаконного владения и выселении направлено на новое рассмотрение, так как сам по себе факт регистрации истца в квартире, принадлежащей на праве собственности его жене, а ранее - в квартире, нанимателем которой являлась его мать, не может служить основанием к отказу в иске о признании права на спорную жилую площадь").
В п. п. 26 - 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 по вопросу установленного порядка вселения разъяснено следующее:
- лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного ч. 1 ст. 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи;
- в соответствии с ч. 1 ст. 70 ЖК РФ наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей. При этом не имеет значения то, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи может составить менее учетной нормы.
В то же время для вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме не только членов своей семьи, но и наймодателя. Наймодатель вправе запретить вселение других граждан, если после их вселения общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.
Вселение в жилое помещение новых членов семьи нанимателя согласно ч. 2 ст. 70 ЖК РФ влечет необходимость внесения соответствующих изменений в ранее заключенный договор социального найма жилого помещения в части указания таких лиц в данном договоре. Вместе с тем несоблюдение данной нормы само по себе не является основанием для признания вселенного члена семьи нанимателя не приобретшим права на жилое помещение при соблюдении установленного ч. 1 ст. 70 ЖК РФ порядка вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи;
- если на вселение лица в жилое помещение не было получено письменного согласия нанимателя и (или) членов его семьи, а также согласия наймодателя, когда оно необходимо (ч. 1 ст. 70 ЖК РФ), то такое вселение следует рассматривать как незаконное и не порождающее у лица прав члена семьи нанимателя на жилое помещение;
4) в случае вселения истца - другого гражданина (не супруга, не детей, не родителей) в качестве проживающего совместно с нанимателем члена его семьи - условия вселения истца и пользования им спорным жилым помещением, ведения с нанимателем общего хозяйства (ч. 1 ст. 69, ч. 1 ст. 70 ЖК РФ) <1>. Так, по делу о признании права пользования жилым помещением Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ исходила, в частности, из фактов вселения истицы ее гражданским мужем (на момент предъявления иска - умершим нанимателем) на спорную жилую площадь, ее проживания вместе с ним одной семьей, ведения с ним общего хозяйства, наличия у них единого бюджета, снятия истицы с регистрационного учета по прежнему месту жительства, подачи ими заявления в орган загса о регистрации брака <2>.
--------------------------------
<1> См.: разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, приведенные в данной классификации к факту под N 2.
<2> См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 5 августа 2008 г. N 78-В08-15 ("Иск о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма удовлетворен, так как имеют место исключительные обстоятельства, позволяющие на основании ч. 1 ст. 69 ЖК РФ признать истца членом семьи нанимателя жилой площади").
Распределение обязанностей по доказыванию следующее. В силу правила ч. 1 ст. 56 ГПК <1> все обозначенные факты надлежит доказывать истцу. Ответчики, ссылающиеся на вселение истца в спорное жилое помещение не в качестве члена семьи нанимателя, а на иных условиях, при которых истец не приобретает самостоятельного права пользования жилым помещением (например, в качестве временного жильца или поднанимателя), должны доказать данное обстоятельство.
--------------------------------
<1> "Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом" (ч. 1 ст. 56 ГПК).
Необходимые доказательства:
1) заключение договора социального найма жилого помещения:
- до 1 марта 2005 г. <1> - копия ордера на жилое помещение (при вселении в порядке обмена - копия обменного ордера) <2>, копия договора социального найма жилого помещения <3>;
--------------------------------
<1> Дата введения в действие ЖК РФ 2004 г.
<2> В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР ранее основанием для вселения в жилое помещение по договору социального найма являлся ордер. Соглашение об обмене жилыми помещениями вступало в силу с момента получения ордеров, выданных в установленном порядке (см., например, п. 8 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 1998 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 4 августа 1998 г.: "Сам по себе факт проживания с устного согласия нанимателя без обменного ордера и передачи прав и обязанностей по договору найма не является достаточным основанием для признания обмена состоявшимся").
<3> В соответствии со ст. 674 ГК РФ, ст. 51 ЖК РСФСР договор социального найма жилого помещения заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.
- с 1 марта 2005 г. - только копия договора социального найма жилого помещения;
2) круг членов семьи нанимателя на момент вселения истца:
- копия договора социального найма жилого помещения;
- справка о регистрации по месту жительства (прописке) и составе семьи <1>;
--------------------------------
<1> При этом следует учитывать конституционно-правовой смысл института регистрации по месту жительства, выявленный в Постановлении Конституционного Суда РФ N 3-П, и разъяснение, данное в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 8. См. также: БВС РСФСР. 1988. N 3. С. 12; 1990. N 9. С. 10; БВС РФ. 1994. N 7. С. 11.
- документы регистрационного учета по месту жительства;
- свидетельские показания <1>;
--------------------------------
<1> См., например: п. 1 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ.
- другие доказательства;
3) вселение истца в спорное жилое помещение в установленном порядке, на определенных условиях и фактическое проживание в нем:
- письменное согласие членов семьи нанимателя на указанное вселение;
- справка о регистрации по месту жительства (прописке) и составе семьи;
- акт о фактическом проживании, составленный с участием представителя наймодателя, уполномоченного им органа, жилищно-эксплуатационной организации, соседей, иных лиц (это может быть акт о вселении, составленный судебным приставом-исполнителем, если первоначальное вселение производилось по решению суда <1>);
--------------------------------
<1> В соответствии с ч. 3 ст. 108 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" вселение производится судебным приставом-исполнителем с составлением соответствующего акта.
- копии квитанций, иных платежных документов о внесении платы за спорное жилое помещение и коммунальных платежей;
- свидетельские показания;
- другие доказательства <1>.
--------------------------------
<1> См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25 сентября 2000 г. по делу N 35-В00-12 ("В удовлетворении иска о признании права на жилую площадь отказано правомерно, так как для вселения истца в спорное жилое помещение требовалось письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи нанимателя или представление иных доказательств, достоверно подтверждающих предоставление истцу равных с нанимателем прав и обязанностей, вытекающих из договора жилищного найма").
Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что в случае спора по вопросу о вселении лица для проживания в жилом помещении как члена семьи нанимателя или предоставлении жилого помещения ему для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы) факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (ст. 55 ГПК) (п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14).
Так, по делу о признании права пользования жилым помещением, возникшего у гражданина в несовершеннолетнем возрасте, истец ссылался, в частности, на направление из детского сада в поликлинику, справки из школы и поликлиники, показания свидетелей <1>.
--------------------------------
<1> См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23 декабря 2008 г. N 5-В08-114.
2.1.2. Дела о признании нанимателя (члена его семьи)
утратившим право пользования жилым помещением
Ранее по ст. 60 ЖК РСФСР за временно отсутствовавшими в жилом помещении нанимателем и членами его семьи данное помещение, занимаемое ими по договору социального найма, сохранялось в течение шести месяцев, за рядом исключений.
В 1995 г. Конституционный Суд РФ положения ст. 60 ЖК РСФСР, допускавшие лишение гражданина (нанимателя жилого помещения или членов его семьи) права пользования жилым помещением в случае его временного отсутствия, признал неконституционными, указав при этом, что "временное отсутствие гражданина (нанимателя жилого помещения или членов его семьи), в том числе в связи с осуждением к лишению свободы, само по себе не может служить основанием лишения права пользования жилым помещением" (Постановление от 23 июня 1995 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности ч. 1 и п. 8 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР в связи с запросом Муромского городского народного суда Владимирской области и жалобами граждан Е.Р. Такновой, Е.А. Оглоблина, А.Н. Ващука").
С принятием упомянутого Постановления Конституционного Суда РФ судебная практика пошла по другому пути признания гражданина утратившим право пользования жилым помещением в тех случаях, когда имеются обстоятельства, свидетельствующие о его отказе от права пользования таким помещением. В практике судов широко стало применяться положение ст. 89 ЖК РСФСР, по которому в случае выезда нанимателя и (или) членов его семьи на постоянное жительство в другое место договор найма в отношении выехавшего гражданина считается расторгнутым со дня выезда <1>.
--------------------------------
<1> См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 сентября 2008 г. N 5-В08-98.
В действующем ЖК РФ аналогичная норма содержится в ч. 3 ст. 83: в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня их выезда.
В указанном случае заинтересованное лицо вправе требовать по суду признания нанимателя (члена его семьи) утратившим право пользования жилым помещением <1>.
--------------------------------
<1> В быту такие иски (а равно исковое заявление) именуются исками об утративших право на жилую площадь.
Разъяснения по ряду вопросов, возникающих при рассмотрении судами дел о признании утратившим право на жилую площадь, даны в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 14. В частности, в п. 32 данного Постановления разъяснено, что при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (ст. 71 ЖК РФ). Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не имеет временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе требовать в судебном порядке признания этих лиц утратившими право на жилое помещение на основании ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма.
В предмет доказывания по делам о признании утратившим право на жилую площадь согласно ЖК РФ входят следующие юридически значимые факты:
1) при предъявлении иска не наймодателем, а нанимателем (членом его семьи) - заключение договора социального найма жилого помещения в установленном порядке (ч. 1 ст. 60) <1>;
--------------------------------
<1> См. п. 2.1.1 настоящей главы.
2) при предъявлении иска не наймодателем, а нанимателем (членом его семьи) - круг членов семьи нанимателя, в том числе бывших, обладавших равным с нанимателем правом пользования спорным жилым помещением на момент вселения в него истца (ст. 69) <1>;
--------------------------------
<1> Там же.
3) при предъявлении иска не наймодателем, а нанимателем (членом его семьи) - вселение истца в спорное жилое помещение в установленном порядке в качестве члена семьи нанимателя и фактическое проживание в нем (ст. 70) <1>;
--------------------------------
<1> См. п. 2.1.1 настоящей главы.
4) при предъявлении иска не наймодателем, а нанимателем (членом его семьи) - в случае вселения истца - другого гражданина (не супруга, не детей, не родителей) в качестве проживающего совместно с нанимателем члена его семьи - также условия вселения истца и пользования им спорным жилым помещением, ведение с нанимателем общего хозяйства (ч. 1 ст. 69, ч. 1 ст. 70) <1>;
--------------------------------
<1> Там же.
5) выезд ответчика в другое место жительства и постоянное его отсутствие в спорном жилом помещении.
Ранее применительно к упомянутому положению ст. 89 ЖК РСФСР Пленум Верховного Суда СССР разъяснил, что при разрешении споров о расторжении договора найма ввиду выезда нанимателя и членов его семьи на постоянное жительство в другое место суд обязан истребовать доказательства, свидетельствующие о том, что наниматель поселился в другом населенном пункте или другом жилом помещении данного населенного пункта (п. 9 Постановления от 3 апреля 1987 г. N 2 "О практике применения судами жилищного законодательства");
6) длительность отсутствия ответчика в спорном жилом помещении;
7) причины отсутствия ответчика в спорном жилом помещении:
- добровольный или недобровольный выезд ответчика на другое место жительства, если да - то имеет данный выезд постоянный (например, вступил в новый брак, постоянно трудоустроился <1>) или временный характер (например, временная работа <2>, обучение);
--------------------------------
<1> См.: БВС РСФСР. 1990. N 9.
<2> См.: БВС РФ. 1995. N 6.
- вынужденный выезд ответчика на другое место жительства, в том числе причинение ответчику препятствий в пользовании спорным жилым помещением другими лицами, проживающими в нем (ввиду распада семьи и др.) <1>;
--------------------------------
<1> См.: БВС РФ. 1993. N 5; 1997. N 10; 1998. N 9.
8) отказ ответчика от прав и обязанностей по договору социального найма спорного жилого помещения, в том числе:
- приобретение ответчиком права пользования другим жилым помещением по новому месту жительства (как на праве социального пользования, так и на праве собственности, ином вещном праве);
- исполнение ответчиком обязанностей по договору социального найма спорного жилого помещения (как по оплате жилого помещения (квартирная плата), так и по оплате коммунальных услуг).
Относительно фактов, обозначенных в данной классификации под N 5 - 8, в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 разъяснено следующее. Разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, имеет его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака), или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.), или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.д.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др. При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.
Отсутствие у гражданина, добровольно выехавшего из жилого помещения в другое место жительства, в новом месте жительства права пользования жилым помещением по договору социального найма или права собственности на жилое помещение само по себе не может являться основанием для признания отсутствия этого гражданина в спорном жилом помещении временным, поскольку согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права.
Так, по делу о признании гражданина утратившим право пользования жилым помещением Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ исходила из того, что ответчик в течение 17 лет не пользуется квартирой, из которой выехал после расторжения брака с истицей, и с момента выезда не несет расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что истцы чинили препятствия ответчику в его проживании в жилом помещении или лишали его возможности пользоваться жилым помещением. Также судом установлен факт приобретения ответчиком другого жилого помещения по договору купли-продажи. Из приведенных обстоятельств следует, что длительное отсутствие ответчика в спорной квартире не являлось временным <1>.
--------------------------------
<1> См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 сентября 2008 г. N 5-В08-98. См. также: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 марта 2008 г. N 5-В07-165 ("Исковые требования о признании договора найма расторгнутым и прекращенным, признании утратившим право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета удовлетворены, поскольку, учитывая, что факт выезда ответчика из спорной квартиры в добровольном порядке является установленным, выводы судов об отказе в иске о расторжении с ним договора найма жилого помещения со дня выезда согласно ч. 3 ст. 83 ЖК РФ неправомерны и свидетельствуют об ошибочном толковании судом данной нормы").
Рассмотрим распределение обязанностей по доказыванию. В силу правила ч. 1 ст. 56 ГПК <1> факты, обозначенные в приведенной классификации под N 1 - 5, а также добровольный выезд ответчика в другое постоянное место жительства и добровольный отказ ответчика от права пользования спорным жилым помещением надлежит доказывать истцу. Ответчик, ссылающийся на временный или вынужденный выезд в другое место жительства, сохранение за собой права пользования спорным жилым помещением и надлежащее исполнение им обязанностей по договору социального найма, должен доказать данные обстоятельства.
--------------------------------
<1> См. сноску 2 на с. 158 Справочника.
Необходимые доказательства следующие:
1) доказательства в подтверждение фактов, обозначенных в приведенной классификации под N 1 - 4 <1>;
--------------------------------
<1> См. п. 2.1.1 настоящей главы.
2) добровольный выезд ответчика в другое постоянное место жительства, его отказ от спорной жилой площади:
- копия договора социального найма по новому месту жительства;
- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о принадлежности ответчику другого жилого помещения;
- копия свидетельства о праве собственности ответчика на другое жилое помещение;
- копии правоустанавливающих документов на другое жилое помещение ответчика (договоры купли-продажи, мены, дарения и т.д.; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу решения судов о признании права собственности, об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом и проч.);
- справка о регистрации и о составе семьи по новому месту жительства;
- документы регистрационного учета по спорной жилой площади и по другому месту жительства ответчика;
- акт о фактическом непроживании, составленный с участием представителя наймодателя, уполномоченного им органа, жилищно-эксплуатационной организации, соседей, иных лиц;
- выписка по лицевому счету по спорной жилой площади;
- документы о снятии и постановке ответчика на воинский учет;
- копия свидетельства о заключении брака;
- копии трудового договора, приказа о приеме на постоянную работу, трудовой книжки;
- свидетельские показания.
Пленум Верховного Суда СССР в п. 9 Постановления N 2 разъяснил, что доказательствами поселения нанимателя в другом месте могут быть:
- документы о выписке из жилого помещения;
- документы об увольнении с работы и устройстве на работу по новому месту жительства;
- документы об обеспечении жильем по новому месту работы и др.;
3) вынужденный или временный выезд ответчика в другое место жительства с сохранением за собой спорной жилой площади:
- копии квитанций, иных платежных документов о внесении ответчиком платы за спорное жилое помещение и коммунальных платежей;
- акт о чинении ответчику препятствий в проживании, составленный с участием представителя наймодателя, уполномоченного им органа, жилищно-эксплуатационной организации, соседей, участкового, иных лиц;
- копии постановлений о привлечении к административной ответственности по административным правонарушениям, связанным с пользованием спорной жилой площадью;
- копия свидетельства о расторжении брака;
- копия приказа о зачислении в учебное заведение по другому месту жительства.
Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма может подтверждаться различными доказательствами, в том числе определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина как стороны в договоре найма жилого помещения (п. 32 Постановления N 14).
2.1.3. Дела о признании недействительным
решения органа местного самоуправления о предоставлении
жилого помещения по договору социального найма
В соответствии с ч. 3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Ранее основанием для занятия жилого помещения по договору социального найма являлся ордер и допускалось признание ордера недействительным (ст. ст. 47, 48 ЖК РСФСР). В соответствии с ч. 4 ст. 57 ЖК РФ решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований ЖК РФ, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
В ЖК РФ не предусмотрены конкретные основания для признания недействительным решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, но нарушение требований этого Кодекса при принятии решения может послужить основанием для признания такого решения недействительным в судебном порядке. В п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено следующее. Судам необходимо исходить из того, что нарушение требований ЖК РФ при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений п. 2 ч. 3 ст. 11 и ч. 4 ст. 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (ст. 151 ГПК).
Требования о признании недействительным решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма могут быть вызваны разными обстоятельствами: 1) предоставление гражданами не соответствующих действительности сведений, послуживших основанием для принятия на учет; 2) нарушение прав других граждан на указанное жилое помещение; 3) неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого помещения; 4) другие нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений <1>. Так, одним из оснований для признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным может быть нарушение очередности его предоставления (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ). В зависимости от того, на какое основание ссылается истец, это обстоятельство будет положено в предмет доказывания. Рассмотрим,