Справочник по доказыванию в гражданском судопроизводстве

СПРАВОЧНИК ПО ДОКАЗЫВАНИЮ В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

5-е издание, дополненное и переработанное

Под редакцией

Доктора юридических наук, профессора,

Заслуженного юриста РФ

И.В. РЕШЕТНИКОВОЙ

Коллектив авторов:

Дегтярев С.Л., доктор юридических наук, профессор УрГЮА - 1.7 гл. 1 ч. 1 разд. II;

Закарлюка А.В., старший преподаватель УрГЮА, внештатный консультант Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области - 1.2 - 1.5 гл. 1 ч. 1 разд. II; 2.1.1, 2.1.2, 2.2.1 - 2.2.3, 2.3 гл. 2 ч. 1 разд. II; 3.2 гл. 3 ч. 1 разд. II; 4.7 гл. 4 ч. 1 разд. II; гл. 1 - 3 ч. 2 разд. II; 1.1, 1.2, 1.4 - 1.6, 1.8, 1.10, 1.12 гл. 1, гл. 2 - 5 ч. 4 разд. II;

Звягинцева Л.М., кандидат юридических наук, доцент, судья Свердловского областного суда - 4.5, 4.6 гл. 4 ч. 1 разд. II;

Куликова М.А., кандидат юридических наук, доцент УрГЮА, судья Свердловского областного суда - 1.8, 1.9, 1.12 гл. 1 ч. 1 разд. II; 2.1.3 - 2.1.6, 2.2.4 гл. 2 ч. 1 разд. II; гл. 6 ч. 1 разд. II; гл. 5 ч. 1 разд. II; 4.3 гл. 4 ч. 1 разд. II; гл. 4 ч. 2 разд. II; 1.3, 1.7, 1.9, 1.11, 1.13, 1.14 гл. 1 ч. 4 разд. II; ч. 5 разд. II;

Малов А.А., консультант отдела по арбитражной практике Юридического управления Правительства Свердловской области - 1.6 гл. 1 ч. 1 разд. II;

Панкратова Н.А., судья Свердловского областного суда - 1.10 гл. 1 ч. 1 разд. II; 4.1, 4.2, 4.4 гл. 4 ч. 1 разд. II;

Решетникова И.В., доктор юридических наук, профессор, председатель Арбитражного суда Свердловской области - предисловие; разд. I; 1.1 гл. 1 ч. 1 разд. II; ч. 3 (кроме гл. 4) разд. II;

Соломеина Е.А., старший преподаватель УрГЮА - 1.11 гл. 1 ч. 1 разд. II; гл. 4 ч. 3 разд. II;

Суханкин А.Н., судья Свердловского областного суда - 3.1 гл. 3 ч. 1 разд. II.

Вступительная статья доктора юридических наук, профессора, заместителя Председателя Верховного Суда РФ в отставке В.М. Жуйкова.

Список сокращений

АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

БВС РФ (РСФСР) - Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации (РСФСР)

БК РФ - Бюджетный кодекс Российской Федерации

БТИ - бюро технической инвентаризации

ВзК РФ - Воздушный кодекс Российской Федерации

ГИБДД - Государственная инспекция безопасности дорожного движения

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации

ГПК, ГПК РФ (РСФСР) - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (РСФСР)

ЖК РФ (РСФСР) - Жилищный кодекс Российской Федерации (РСФСР)

ЗК РФ - Земельный кодекс Российской Федерации

КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

КоБС РСФСР - Кодекс о браке и семье РСФСР

МРОТ - минимальный размер оплаты труда

МСЭК - медико-социальная экспертная комиссия

НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации

СК РФ - Семейный кодекс Российской Федерации

ТК РФ - Трудовой кодекс Российской Федерации

ТмК РФ - Таможенный кодекс Российской Федерации

УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации

УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

ФССП России - Федеральная служба судебных приставов

Вступительная статья

Суды общей юрисдикции составляют большую часть судебной системы России, в них рассматривается огромное количество гражданских, административных дел и дел особого производства. Сегодня суды общей юрисдикции пополнились мировыми судьями.

Деятельность судов общей юрисдикции отличает не только количественный рост дел, но и расширение категорий подведомственных дел. Появление новых категорий дел связано как с принятием нового процессуального законодательства, так и с развитием материального права. Только за последние годы приняты новые Трудовой и Таможенный кодексы РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях и др. В связи с этим очень важно, чтобы у судьи под рукой был справочник, помогающий сориентироваться в быстро меняющейся судебной практике.

Науке гражданского процессуального права известны работы, посвященные особенностям рассмотрения отдельных категорий гражданских дел. Однако впервые издается справочник по доказыванию в гражданском судопроизводстве. Именно недостатки в доказывании по конкретным делам, недоработки суда и лиц, участвующих в деле, часто приводят к отмене судебных актов.

Гражданский процессуальный кодекс РФ (впрочем, как и все процессуальное законодательство) отличает развитие принципа состязательности сторон, что прежде всего находит отражение в системе доказывания. На стороны возлагается обязанность по сбору, представлению доказательств в суд, их исследованию. Суд наделен полномочиями по оказанию лицам, участвующим в деле, помощи в процессе доказывания. Тем не менее суд по-прежнему определяет предмет доказывания по делу, относимость, допустимость, достоверность, достаточность доказательств и т.д. В связи с этим и суд, и лица, участвующие в деле, должны совершать много юридически значимых действий в процессе доказывания в целях правильного рассмотрения и разрешения дела.

Учитывая практическую важность доказывания, издание "Справочника по доказыванию в гражданском судопроизводстве" представляется весьма своевременным. Справочник состоит из двух разделов. В первом (Общая часть) дана характеристика основным правовым категориям, которыми оперируют и суд, и участники процесса в судопроизводстве: предмет и бремя доказывания, понятие судебных доказательств (их относимость, допустимость, достаточность, достоверность), виды доказательств, их оценка. Материал изложен с учетом стадий доказывания: определение обстоятельств, подлежащих доказыванию; выявление и собирание доказательств по делу; исследование доказательств; оценка доказательств; проверка правильности судебного доказывания при пересмотре судебных актов.

Второй раздел (Особенная часть) охватывает вопросы доказывания практически по всем категориям дел, подведомственным судам общей юрисдикции. Каждая категория дел подробно анализируется с позиции предмета и бремени доказывания, необходимых доказательств и особенностей собирания и исследования доказательств по делу. В Справочнике подробнейшим образом излагаются проблемы доказывания по делам искового производства (гражданским, жилищным, семейным, трудовым), делам, возникающим из публично-правовых отношений, и делам особого производства.

Следует сказать несколько слов и об авторах Справочника. Это преподаватели кафедры гражданского процесса Уральской государственной юридической академии, занимающиеся также судебной практикой, судьи Свердловского областного суда. Ответственный редактор Справочника И.В. Решетникова - председатель Арбитражного суда Свердловской области, доктор юридических наук, профессор, специализирующаяся на проблемах доказывания в гражданском судопроизводстве.

Предыдущие издания Справочника нашли отклик в судах общей юрисдикции, для многих судей он стал настольной книгой в повседневной работе. Не только юристы, но и обычные граждане, участвующие в судебных тяжбах, нашли в Справочнике немало полезных советов и ответы на важнейшие вопросы доказывания.

В.М.Жуйков,

доктор юридических наук, профессор

Предисловие

Деятельность юриста нередко сравнивается с профессией врача. И действительно, во многом их работа сходна: оба отвечают за жизнь и судьбу людей, помогая им решать соответствующие проблемы. Однако врачи обладают преимуществом перед юристами - если они забыли рецептуру какого-то лекарства, то могут обратиться к справочнику рецептов, где перечислены показания и противопоказания лекарства, его дозировка и прочие необходимые сведения. Как бы хотелось и юристу открыть подобный справочник и найти нужный "рецепт" решения дела. Именно этими мотивами руководствовались авторы при подготовке Справочника по доказыванию в гражданском судопроизводстве.

Бесспорно, каждый правовой казус уникален и неповторим, невозможно дать исчерпывающий и на сто процентов выигрышный совет. Однако, открыв наш Справочник в поиске той или иной категории дела, вы найдете сведения об основных вопросах доказывания: 1) предмете доказывания по данной категории дела (здесь же, как правило, приводится список нормативных актов, постановлений Пленума Верховного Суда РФ, регулирующих вопросы доказывания по данной категории дела); 2) особенностях распределения обязанности по доказыванию; 3) необходимых доказательствах, которые должны быть представлены сторонами; 4) особенностях собирания, представления доказательств и их исследования в суде. Соответствующий раздел Справочника называется "Особенная часть судебного доказывания" (разд. II). В нем излагаются вопросы доказывания по исковым делам (гражданским, жилищным, семейным, трудовым спорам); делам, возникающим из публично-правовых отношений; делам особого производства; делам, связанным с исполнительным производством. Кроме того, этот раздел содержит специальную часть, посвященную доказыванию при совершении отдельных процессуальных действий. Лица, участвующие в деле, заявляют много ходатайств в процессе, но очень часто получают отказ в их удовлетворении ввиду необоснованности заявленных требований. Именно поэтому данному вопросу в Справочнике уделено особое внимание.

Поскольку в рамках одного издания невозможно рассмотреть все хитросплетения дела, охватить все имеющиеся категории дел, в Справочнике имеется раздел, содержащий информацию об основных категориях доказательственного права. На примерах из судебной практики в нем демонстрируется механизм определения предмета и бремени доказывания, выявления необходимых доказательств, их собирания, представления, исследования и оценки. Этот раздел Справочника получил название "Общая часть судебного доказывания" (разд. I).

С момента выхода в свет первого издания Справочника прошло более 10 лет. За это время было принято много новых кодексов, федеральных законов, внесены изменения в действующее законодательство. Постоянно шел процесс формирования и совершенствования судебной практики. Эти процессы обусловили необходимость пересмотра содержания Справочника. Предлагаемое вниманию читателей пятое издание отражает современное состояние как законодательства, так и судебной практики. Пятое издание пополнено раскрытием особенностей доказывания по новым категориям дел, например относительно земельных споров, компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Коллектив авторов остался прежним - это практики и специалисты в области гражданского процесса.

Отдельно хочется поблагодарить судей судов общей юрисдикции, участников гражданских процессов, ученых и студентов, направлявших свои отзывы о Справочнике. Спасибо всем, кто воспринял такую форму работы, как Справочник по доказыванию, и стал применять его в своей деятельности. Надеемся, что и пятое издание Справочника не разочарует читателей.

И.В.Решетникова,

доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист Российской Федерации

Собирание доказательств - это следующий этап, охватывающий деятельность суда, участвующих в деле лиц и их представителей, направленный на получение необходимых доказательств к моменту разбирательства дела в судебном заседании.

Основные способы собирания доказательств:

- представление их сторонами, другими участвующими в деле лицами и их представителями;

- истребование их судом от лиц и организаций, у которых они находятся;

- выдача лицам, ходатайствующим об истребовании письменных или вещественных доказательств, запросов на право их получения и представления в суд;

- вызов в суд в качестве свидетеля;

- назначение экспертизы;

- направление судебных поручений по собиранию доказательств в другие суды;

- обеспечение доказательств <1>.

--------------------------------

<1> См.: Решетникова И.В. Судебное доказывание и доказательства в гражданском процессе // Гражданский процесс / Под ред. В.В. Яркова. М., 2001.

Выявление и собирание доказательств имеет место в основном на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Собирание доказательств на стадии подготовки дела важно прежде всего для участников спора, так как позволяет им взвесить свои правовые позиции. Часто используемая тактика неожиданного представления доказательств в судебное заседание должна уйти в прошлое. В процессе судебного разбирательства собирание доказательств может продолжаться, поскольку возможно заявление встречного иска, изменение предмета или основания иска и проч.

ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

3.1. Дела по спорам о границах земельных участков

В соответствии со ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Так называемые споры о границах смежных земельных участков охватывают, в частности, споры: о восстановлении границ земельных участков; об истребовании земельного участка или его части из чужого незаконного владения; об устранении препятствий в пользовании земельным участком, не связанных с лишением владения.

Указанные вещно-правовые споры объединяет то, что при их рассмотрении суду необходимо установить, где должны проходить границы в соответствии с правоустанавливающими документами на земельный участок и как фактически складывается землепользование. В зависимости от установленных обстоятельств подлежит выяснению, нарушаются ли права заинтересованной стороны фактически сложившимся землепользованием.

В силу ст. 56 ГПК обязанность доказать наличие указанных обстоятельств лежит на истце. По земельным спорам в качестве доказательств могут быть использованы объяснения сторон и третьих лиц, показания свидетелей, письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключение эксперта. В спорах о границах смежных земельных участков объяснения сторон, третьих лиц, показания свидетелей, а также непосредственный осмотр судом спорных земельных участков являются допустимыми доказательствами, но в большинстве случаев они не могут быть положены в основу выводов суда о наличии или об отсутствии нарушений прав заинтересованной стороны фактически сложившимся порядком землепользования. Это связано с тем, что определение местоположения границ (то, как они обозначены в правоустанавливающих документах) требует специальных познаний и проведения на их основе исследований и правоустанавливающих документов, и самих земельных участков в натуре (также с использованием специальных познаний, средств).

Для правильного разрешения спора необходимо точное определение границ земельных участков посредством составления планов земельных участков с указанием координат поворотных точек их границ. Заинтересованное лицо в подтверждение факта нарушения его прав в споре о границах смежных земельных участков должно представить план границ своего земельного участка, состоящий из текстовой и графической частей <1>.

--------------------------------

<1> До 1 января 2011 г. наряду с кадастровыми инженерами такие планы оформляются также лицами, обладавшими на день вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" правом выполнения работ по территориальному землеустройству.

При этом сам по себе план земельного участка заинтересованной стороны будет недостаточным доказательством наличия фактического изменения границ смежных земельных участков, поскольку такой информации он не содержит. Для определения величины и характера отклонения фактического землепользования от того, как местоположение границ установлено в соответствии с правоустанавливающими документами, необходимо располагать планом земельного участка с указанными на нем границами фактического землепользования.

Другими словами, суду должен быть представлен общий план границ смежных земельных участков спорящих сторон, полученный по данным топогеодезических работ, с нанесением на него (возможно фрагментарно) границ этих участков по данным государственного кадастра недвижимости. Выполнение такого плана требует соответствующего исследования всех смежных участков спорящих сторон (исследование планов и земельных участков в натуре).

С учетом изложенных обстоятельств следует вывод, что такой план должен быть выполнен лицом, обладающим правом на составление планов (межевых планов) земельных участков.

Сведения, представленные в графическом виде с указанием конкретных величин отклонений, наглядным образом позволяют установить картину существующего землепользования. Кроме того, лицо, выполнившее такой план, может быть опрошено в ходе судебного заседания в качестве специалиста.

Нередки случаи, когда истец, обращаясь в суд, не располагает планом своего земельного участка, а тем более планом с указанными в нем границами фактического землепользования с обозначением отклонения (общий план). В этом случае суду следует предложить заинтересованной стороне представить результаты необходимых топогеодезических (межевых) работ или в соответствии с правилами ст. 79 ГПК назначить соответствующую экспертизу.

Эксперту могут быть поставлены следующие вопросы:

1) соответствуют ли фактические границы земельных участков, расположенных по определенным адресам, границам этих земельных участков, установленным в соответствии с правоустанавливающими документами;

2) каковы величина и характер отклонений фактически сложившихся границ земельных участков по отношению к границам, как они обозначены в правоустанавливающих документах;

3) чем обусловлено и в чем выражается такое отклонение?

Постановка третьего вопроса обусловлена необходимостью определить, не только вследствие каких конкретных действий произошло изменение (установили ограждение, складировали материалы и т.д.), но и, при наличии соответствующих возражений стороны, не связано ли изменение границ у смежных землепользований с ошибкой, при которой имело место смещение границ в квартале. Такая ошибка характеризуется тем, что изменение границы конкретного участка с одной стороны влечет равное изменение границы этого участка с другой стороны, и такие равные (пропорциональные) изменения имеют место у всех землепользователей на данном участке (в квартале) <1>. Обязанность представить доказательства наличия такого изменения в силу ст. 56 ГПК лежит на ответчике.

--------------------------------

<1> При наличии такого изменения границ вопрос о нарушении прав заинтересованного лица ответчиком является спорным, поскольку, как правило, при подобном изменении границ не происходит изменения площади спорного участка, а само изменение границ не связано с действиями смежного землепользователя.

Поскольку споры о границах смежных земельных участков относятся к вещно-правовым, заинтересованное лицо при обращении в суд должно также представить доказательства принадлежности ему смежного земельного участка, границы которого нарушены.

Итак, в предмет доказывания по спорам о границах земельных участков должны включаться следующие факты:

1) принадлежность смежных земельных участков сторонам спора;

2) смежность данных земельных участков;

3) фактическое изменение границ смежного землепользования по отношению к тому, как границы определены в соответствии с правоустанавливающими документами;

4) обстоятельства такого изменения;

5) иные обстоятельства в зависимости от конкретных требований и возражений сторон.

Рассмотрим распределение обязанностей по доказыванию. Обязанность доказать принадлежность участка, смежность землепользований, фактическое изменение границ смежного землепользования и нарушение прав таким изменением лежит на истце. Ответчик, возражая против иска, должен доказать, что изменение конкретной границы не связано с его противоправным поведением, а само изменение не нарушает прав истца, поскольку связано с наличием объективных обстоятельств (например, при равномерном изменении границ всех земельных участков в квартале).

Для установления фактов, имеющих юридическое значение, представляют следующие необходимые доказательства:

- правоустанавливающие документы на земельные участки. Это могут быть постановления компетентных органов о предоставлении земельного участка, свидетельства о праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования, договор аренды и т.п.;

- планы границ земельных участков истца и ответчика;

- общий план границ смежных земельных участков сторон, полученный по данным топогеодезических работ, с нанесением на него (возможно фрагментарно) границ этих участков по данным государственного кадастра недвижимости;

- общий план границ смежных земельных участков в квартале, полученный в результате топогеодезических работ с нанесением на него границ всех смежных участков по данным государственного кадастра недвижимости (при наличии соответствующих возражений ответчика);

- доказательства полномочий лица, выполнившего план границ;

- заключение эксперта;

- другие доказательства.

3.2. Дела о признании права собственности

на самовольную постройку

Согласно п. п. 1, 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное:

1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами;

2) без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил <1>.

--------------------------------

<1> Далее по тексту данной главы - соответственно разрешения и ГСНиП.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности и, следовательно, не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Вместе с тем в качестве исключения из указанных правил ГК РФ предусматривает, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в указанных законом случаях - в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за данным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

Заинтересованное лицо (собственник, титульный владелец земельного участка), построившее объект недвижимого имущества без соответствующих разрешений или с нарушением ГСНиП (в том числе ввиду незаконного отказа уполномоченного государственного органа, органа местного самоуправления <1> в выдаче разрешения на строительство), вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности на самовольную постройку <2>.

--------------------------------

<1> Далее по тексту данной главы - уполномоченный государственный орган.

<2> В быту такие судебные дела называют узакониванием строительства.

Ответчиком по такому иску является уполномоченный государственный орган.

Разъяснения по ряду вопросов, возникающих при рассмотрении судами дел о признании права собственности на самовольную постройку, даны в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 ("Споры, связанные с самовольной постройкой").

В предмет доказывания по делам о признании права собственности на самовольную постройку входят следующие юридически значимые факты:

1) создание недвижимого имущества (возведение постройки), в том числе объекта незавершенного строительства.

Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ разъяснили, что по смыслу ст. 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из п. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой. На объект незавершенного строительства как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных в ст. 222 ГК РФ (п. 28 названного Постановления);

2) принадлежность земельного участка, на котором возведена постройка, истцу на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования, а также отведение земельного участка под строительство или иные цели, подразумевающие возможность возведения на нем построек.

Относительно вещного права на земельный участок для целей применения положений ст. 222 ГК РФ в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 1 августа 2007 г., на вопрос, возможно ли признание права собственности на самовольно возведенное жилое строение за гражданином, если земельный участок предоставлен ему по договору аренды для строительства жилья, дан следующий ответ: "По смыслу ст. 222 ГК РФ, право собственности на жилой дом, возведенный гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства жилья, может быть признано, если жилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан".

По делу о признании права собственности на самовольную постройку Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, в частности, указала, что согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях - в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Таким образом, право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицами, у которых земельный участок находится на праве, предусмотренном названной законодательной нормой. Между тем организация-истец не является собственником земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, и не владеет участком на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования <1>;

--------------------------------

<1> См.: Определение Верховного Суда РФ от 11 августа 2009 г. N 18-В09-56.

3) возведение постройки без разрешения уполномоченного государственного органа. Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за рядом исключений.

В силу п. п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием. Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил;

4) тот факт, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других (помимо истца) лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (в том числе гражданина-истца и членов его семьи). Данные обстоятельства должны наличествовать в совокупности.

Наличие/отсутствие нарушения прав других лиц (в том числе неопределенного круга лиц) и угрозы жизни или здоровью граждан устанавливается судом применительно к допущению при возведении постройки существенных нарушений ГСНиП по законодательству, действовавшему на момент создания постройки (п. п. 24, 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22);

5) принятие истцом мер к узакониванию самовольной постройки во внесудебном порядке (к получению разрешения на строительство) (п. 26 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ).

Распределение обязанностей по доказыванию следующее. В силу правила ч. 1 ст. 56 ГПК все обозначенные факты надлежит доказывать истцу. Ответчик не лишен права в возражение на иск доказывать существенность нарушений ГСНиП при возведении постройки.

Необходимые доказательства:

- копия решения уполномоченного государственного органа, органа местного самоуправления <1> о предоставлении гражданину-истцу (его наследодателю, а при приобретении постройки у другого лица - такому лицу) земельного участка;

--------------------------------

<1> Не путать с государственным органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство, - ответчиком по иску.

- копии документов, подтверждающих формирование (определение границ) земельного участка, - плана земельного участка, документов межевого дела и др.;

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок;

- копия свидетельства о государственной регистрации права собственности, иного вещного права на земельный участок;

- доказательства возведения постройки гражданином-истцом (его наследодателем, а при приобретении у другого лица - этим лицом) - копии договора строительного подряда, платежных документов, актов приемки выполненных строительных работ, свидетельские показания (например, по вопросу возведения постройки личным трудом гражданина);

- копия технического паспорта на постройку, выданного органом государственной технической инвентаризации;

- заключения уполномоченных государственных органов, органов местного самоуправления, проектных, строительных организаций и др. о соответствии постройки ГСНиП (по результатам оценки технического состояния строительных конструкций постройки), а в случаях, предусмотренных законодательством, - также требованиям пожарной безопасности, санитарным требованиям и т.д.

Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ разъяснили, что в целях установления допущения при возведении постройки существенных нарушений ГСНиП суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или наличии сомнения в их достоверности назначает экспертизу (п. 26 названного Постановления);

- копии заявлений в уполномоченный государственный орган (к ответчику) о выдаче разрешения на строительство, о принятии постройки в эксплуатацию и проч.

НЕДЕЙСТВУЮЩИМИ

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Основному закону РФ (ст. 15 Конституции РФ).

Одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (ст. 12 ГК РФ).

С принятием Конституции РФ и ГК РФ в практике судов общей юрисдикции появилась новая, ранее неизвестная им категория дел, - дела о признании недействующими нормативных правовых актов, принимаемых на различных уровнях государственной власти, а также на уровне местного самоуправления.

Суды общей юрисдикции рассматривают дела по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов - Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ и арбитражных судов (ст. ст. 22, 245, 251 ГПК). Компетенция Конституционного Суда РФ и арбитражных судов по делам об оспаривании нормативных правовых актов определена, соответственно, положениями ст. 3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" и ст. ст. 27, 29 АПК РФ, а компетенция конституционных (уставных) судов субъектов РФ - положениями ст. 27 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и конституций (уставов) субъектов РФ.

Разъяснения по ряду вопросов, возникающих при рассмотрении судами дел о признании нормативных правовых актов недействующими, даны в Постановлениях Пленума Верховного Суда РФ N 8 и от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части".

Предмет доказывания по делам о признании нормативных актов недействующими образуют следующие юридически значимые обстоятельства:

1) принятие органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным должностным лицом <1> оспариваемого нормативного акта (ст. ст. 251, 253 ГПК).

--------------------------------

<1> Далее по тексту данной главы - государственный орган.

Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным государственным органом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. При решении вопроса о принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или его части независимо от его наименования (за исключением акта, принятого в форме закона) суду необходимо проверить, содержит ли он правовые нормы, определяющие правила поведения субъектов регулируемых отношений. В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать различного рода приложения, утвержденные данным актом, в частности типовые, примерные положения. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам гл. 24 ГПК (п. п. 9, 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 48);

2) порядок принятия нормативного акта (ст. ст. 251, 253 ГПК). Под таким порядком Пленум Верховного Суда РФ понимает:

- полномочия государственного органа на издание нормативных правовых актов и их пределы;

- форму (вид), в которой государственный орган вправе принимать нормативные правовые акты;

- соблюдение установленной процедуры принятия нормативного правового акта;

- предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования (п. п. 17, 19 Постановления N 48).

При рассмотрении данных дел суд не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия государственным органом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции данного органа (п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 48).

Выясняя вопрос о соблюдении правил введения в действие оспариваемого нормативного правового акта, следует проверять, соблюден ли порядок его опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данного акта предусмотрена законодательством) и вступления в силу. Официальным опубликованием