Особенности дознания в сокращенной форме

Исторический аспект показывает эволюцию понятия дознания от непроцессуальной до процессуальной деятельности, поскольку при своем появлении дознание было деятельностью полиции по проверке сообщения о преступления без производства следственных действий и применения мер процессуального принуждения.

Основная причина сохранения дознания, как в законе, так и в практике заключается в необходимости установления, создания такой процедуры досудебного производства, при которой требовалось бы наименьшее применение сил правоохранительных органов по преступлениям небольшой и средней тяжести с быстрой передачей после регистрации сообщения о преступлении в суд для рассмотрения по существу.

Продолжался научный поиск путей создания в рамках дознания более ускоренных процедур расследования. Помимо этого, необходимость разработки упрощенных форм была обусловлена результатами практики, показывающей значительное увеличение количества уголовных дел по преступлениям небольшой и средней тяжести, по сравнению с тяжкими и особо тяжкими преступлениями.[19]

Дознание в сокращенной форме явилось результатов совершенствования дознания как формы предварительного расследования, которое «за свое почти полуторавековое существование коренным образом меняло сущность и значение практически при каждом принятии уголовно-процессуального закона»[20]. Тем более что в практике и законодательстве уже был опыт такого производства в виде протокольной формы досудебной подготовки материалов, которая была введена Указом Верховного Совета РСФСР от 24.01.1985 г., просуществовала около 20 лет и была отменена Федеральным законом № 177-ФЗ от 18.12.2001[21].

Глава 32.1 УПК РФ, устанавливающая особенности дознания в сокращенной форме, касается не только досудебного производства, но также проведения судебного разбирательства по уголовным дела, по которым предварительное расследование проводилось в этой форме. Согласно ч. 1 ст. 226.1 УПК РФ, производство по уголовным делам проводится в обеих формах дознания по одним и тем же правилам с изъятиями, установленными Главой 32.1 УПК РФ.

Авторы законопроекта, согласно которому была введена Глава 32.1 «Дознание в сокращенной форме», посчитали невозможным отказаться от вынесения постановления о возбуждении уголовного дела и, следовательно, от стадии возбуждения уголовного дела. Также не последовал полный отказ от производства следственных действий, тем самым сделав сокращенную форму немного более сокращенной от дознания в обычном порядке. Сокращенное дознание не является самостоятельной формой предварительного расследования, что подтверждает отсутствие ее названия в ч. 1 ст. 150 УПК, согласно которой формами предварительного расследования признаются предварительное следствие и дознание, которое в свою очередь делится на дознание в общем порядке и на дознание в сокращенной форме (ч. 1.1 ст. 150 УПК РФ).

Сокращенному дознанию предшествует стадия возбуждения уголовного дела в 3-х суточный срок, а также в 10-ти суточный срок и 30-ти суточный срок при продлении сроков проверки сообщения о преступлении. Какие-либо ограничения в проверке сообщения о преступлении не установлено. Срок сокращенного дознания составляет 15 суток, который исчисляется со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме, он фактически может быть более 45 суток, что никак не соответствует его ускоренному характеру.

Возможность применения сокращенного порядка дознания от волеизъявления подозреваемого, который вправе заявить об этом ходатайство при возбуждении уголовного дела в отношении него уголовного дела, либо при задержании по подозрению в совершении преступления, либо в ходе допроса в качестве подозреваемого, либо при применении к нему меры пресечения. Тем самым дознанию в сокращенной форме предшествует дознание в общем порядке, в которое обратно может перейти уголовное дело из сокращенного дознания по основаниям, предусмотренным УПК РФ.

Условиями применения дознания в сокращенной форме также являются возбуждение уголовного дела в отношении конкретного лица в совершении одного из преступлений, уголовное дело по которому может быть расследовано в форме дознания; признание вины подозреваемым, вреда, причиненного преступлением; согласие с уголовно-правовой квалификацией деяния в постановлении о возбуждении уголовного дела.

Также в ст. 226.2 УПК предусмотрены обстоятельства, исключающие возможность применения сокращенной формы дознания: недостижение совершеннолетия подозреваемым или подозреваемый страдает психическим заболеванием, могущим повлечь применение принудительной меры медицинского характера, либо он относится к перечню лиц, в отношении которых предусмотрен особый порядок производства в порядке Главы 52 УПК, преступление не подследственно дознавателям, подозреваемый не владеет языком уголовного судопроизводства, потерпевший возражает против применения сокращенного дознания.

Разъяснение подозреваемому права на заявление ходатайства о применении сокращенной формы дознания фиксируется в протоколе его допроса, после чего подозреваемый вправе заявить ходатайство в течение 2 суток дознавателю в письменном виде и оно должно быть подписано подозреваемым, а также его защитником. При этом дознаватель вправе отказать в удовлетворении указанного ходатайства в течение 24 часов.

Основное сокращение дознания осуществляется за счет особенностей доказывания, предусмотренных ст. 226.5 УПК РФ. В свою очередь указанные особенности можно обозначить правилом, выразившемся в разрешении не производить большой объем следственных действий, ограничившись результатами, полученными в ходе проверки сообщения о преступлении.

Подозреваемому предложено значительное смягчение в наказании, которое выразилось в том, что назначенное по обвинительному приговору подсудимому наказание не может превышать одну вторую максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление (ч. 6 ст. 226.9 УПК РФ).

Перечень обстоятельств, подлежащих доказыванию в соответствии с ч. 1 ст. 73 УПК, сокращен фактически до трех вместо восьми. Среди них остались обязательными для установления доказательствами в достаточном объеме событие преступления (п. 1), виновность лица в совершении преступления (п. 2), характер и размер причиненного преступлением вреда (п. 4).

Вместо допросов свидетелей, можно ограничиться объяснениями этих лиц, полученными в ходе проверки сообщения о преступлении. Разрешено также не проводить и другие следственные действия за исключением тем случаев, когда непроизводство следственных действий может привести к невосполнимой утрате следов преступления или иных доказательств. Непроизводство следственных действий в целях проверки доказательств также разрешено, если они не были оспорены подозреваемым, его защитником, а также потерпевшим и его представителем. Можно сделать выводы о существенности особенностей доказывания, которые смогут привести к сокращению дознания, но при условии правильного уяснения дознавателями правил, изложенных в ст. 226.5 УПК, что очень проблематично, так как эта статья предстает насыщенно информационной и запутанной, позволяющей разными участниками толковать ее содержание в угоду своим интересам.[22]

По окончании срока дознания в сокращенной форме, дознаватель должен принять решение. Если у него будет сформировано убеждение в том, что необходимые следственные действия произведены и объем собранных доказательств достаточен для обоснованного вывода о совершении преступления подозреваемым, то он согласно ст. 226.7 УПК РФ принимает решение о составлении обвинительного постановления.

По своему содержанию обвинительное постановление совпадает с обвинительным актом, что подтверждает также отсылка к пунктам 1-8 ч. 1 ст. 225 УПК, регламентирующей содержание этого документа. Среди значимых отметим данные о лице, привлекаемом к уголовной ответственности; место и время совершения преступления, его способы, мотивы, цели, последствия и другие обстоятельства, имеющие значение для данного уголовного дела; формулировка обвинения с указанием пункта, части, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации; перечень доказательств, подтверждающих обвинение, и краткое изложение их содержания, а также перечень доказательств, на которые ссылается сторона защиты, и краткое изложение их содержания; обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание; данные о потерпевшем, характере и размере причиненного ему вреда. Не указан только список лиц, подлежащих вызову в суд, поскольку судебное следствие не производится. Также указаны смягчающие и отягчающие наказание обстоятельства, которые не упоминаются среди особенностей доказывания при сокращенном дознании, что нельзя признать правильным. Значит предмет доказывания по таким делам шире того, который указан в ст. 226.5 УПК РФ.

Обвинительное постановление также подлежит утверждению начальником органа дознания.

Таким образом, дознание в сокращенной форме представляет собой ускоренную форму досудебного производства за счет установления особенностей доказывания, проявляющиеся в основном в сокращении обстоятельств, подлежащих доказыванию и в разрешении не производить большого объема следственных действий в целях получения и проверки доказательств, ограничиваясь результатами проверки сообщения о преступлении в виде отдельных протоколов следственных действий, объяснений, заключения специалиста и иных документов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное в настоящее работе исследование дознания как формы предварительного расследования позволяет сформулировать следующие выводы.

Дознание как форма предварительного расследования представляет собой урегулированный уголовно-процессуальным законом порядок проведения дознавателем исследования обстоятельств совершенного преступления в рамках возбужденного уголовного дела, состоящий из ряда следственны, иных процессуальных действий, направленных на доказывание события преступления, установление лиц, его совершивших и принятия итогового решения о дальнейшем движении уголовного дела в суд или о его прекращении. При этом дознание все более занимает место полноценного самостоятельного досудебного расследования преступления, что также подтверждается усовершенствованием его законодательного урегулирования. Более того, само дознание в своей структуре получает развитие в виде установления его подвида – дознания в сокращенной форме, что свидетельствует об обоснованности существования в нормах уголовно-процессуального кодекса РФ данной формы предварительного расследования.

Понятия орган дознания и дознание как форма предварительного расследования неразрывно связаны, так как дознание является основным полномочием органа дознания в уголовном судопроизводства, полномочием производства которого наделены ОВД, пограничные органы ФСБ, органы ФССП, органы ГПНФПС, органы ФСКН, таможенные органы РФ. Вместе с тем непосредственным исполнителем полномочий по осуществлению дознания является дознаватель – должностное лицо органа дознания. Начальник подразделения дознания осуществляет ряд процессуальных полномочий, в том числе вправе проводить дознание по уголовному делу. Начальник подразделения дознания утверждает итоговые процессуальные документы дознавателя по окончании дознания, а также продлевает срок проверки сообщения о преступления до 10 суток.

Дознание в общем порядке осуществляется по тем же правилам, что предварительное следствие, но с изъятиями, предусмотренными главой 23 УПК «Дознание». Дознаватель проводит тот же самый объем следственных действий в целях получения доказательств и наделен полномочиями по применению мер процессуального принуждения в том же объеме, что и следователь. Отмечают, что дознаватель обладает меньшей процессуальной самостоятельностью, чем следователь. Этот тезис в настоящее время не находит полного подтверждения, так как дознаватель, как следователь, самостоятельно определяет ход и направление расследования, получил возможность давать поручения органу дознания, обжаловать указания прокурора и начальника подразделения дознания, но с той разницей, что в отличие от следователя он не вправе приостанавливать их исполнение. Дознаватель находится под непосредственным надзором со стороны прокурора и в тех случаях, когда ему необходимо обратиться в суд за получением судебного решения, он должен получить согласие прокурора, в отличие следователя, который согласует свои действия с руководителем следственного органа.

Дознаватель при осуществлении дознания обязан доказывать обстоятельства, перечисленные в ст. 73 УПК, предпринимать меры по возмещению вреда путем установления имущества обвиняемого, на которое может быть наложен арест. При получении достаточной совокупности обвинительных доказательств дознаватель принимает решение об окончании дознания путем составления обвинительного акта либо о предъявлении обвинения в ходе дознании путем вынесения отдельного постановления о привлечении в качестве обвиняемого. Дознаватель также обязан принимать меры по обеспечению безопасности участников дознания.

Дознание до истечения 30 суток должно быть окончено и по уголовному делу должно быть принято решение, если не имеются основания для продления его срока в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом. Согласно ч. 1 ст. 158 УПК РФ предусмотрены два порядка окончания дознания. Дознание также может быть окончено путем прекращения производства по уголовному делу (глава 29 УПК) либо путем составления обвинительного акта с дальнейшим направлением его прокурору для принятия решения, в пределах компетенции, установленной ст. 226 УПК (глава 32 УПК).

В таком виде урегулировано дознание нормами Уголовно-процессуального кодекса РФ и оно послужило основанием для формирования и введения в уголовный процесс дознания в сокращенной форме, чему будет посвящена следующая глава настоящей работы.

Дознание в сокращенной форме представляет собой ускоренную форму досудебного производства за счет установления особенностей доказывания, проявляющиеся в основном в сокращении обстоятельств, подлежащих доказыванию и в разрешении не производить большого объема следственных действий в целях получения и проверки доказательств, ограничиваясь результатами проверки сообщения о преступлении в виде отдельных протоколов следственных действий, объяснений, заключения специалиста и иных документов.

СПИСОК

Использованной литературы

Законодательные акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993года.) // Российская газета.1993. 25 декабря.

2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ: по сост. на 21 декабря 2013 г. // Российская газета. 2001. № 249.

3. Федеральный закон от 04.03.2013 № 23-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" // Парламентская газета. 2013. № 8. 07-14 марта.

4. Приказ Генпрокуратуры РФ от 18.01.2008 № 20 «Об утверждении Инструкции о процессуальной деятельности органов дознания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законом предусмотрена военная служба». Документ опубликован не был. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный.

Основная литература

5. Белякова Е.В. Историко-правовые основы развития и состояния расследования в форме дознания в российском уголовном процессе / Е.В. Белякова // Мы и право (журнал Волгогр. рег. отделения общерос. общ. орг. "Ассоциация юристов России"). 2013. № 4 (21). С. 15-17.

6. Галиахметов М.Р. Процессуальный порядок производства предварительного расследования в форме дознания: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Галиахметов Марат Раильевич. Ижевск, 2010. 272 с.

7. Гриненко А.В. Окончание предварительного расследования / А.В. Гриненко // Уголовное судопроизводство: теория и практика. М.: Юрайт, 2011. С. 491-502.

8. Гумеров Т.А. Обвинительное заключение: правовая природа, содержание, процессуальные последствия: монография / Т.А. Гумеров. М.: Юрлитинформ, 2011. 216 с.

9. Иванова А.С. Дознание в сокращенной форме: проблемы и перспективы / А.С. Иванова // Вестник Нижегородской академии МВД России. Юридическая наука и практика. Нижний Новгород: изд-во Нижегор. акад. МВД России, 2013. № 23. С. 179-182.

10. Концепция судебной реформы в Российской Федерации / отв. за вып. Б.А. Золотухин. М.: Республика, 1992. 111 c.

11. Кувалдина Ю.В. Сокращенное судопроизводство: вчера, сегодня, завтра (Гл. 32.1 УПК) / Ю.В. Кувалдина // Вестник Томского государственного университета. 2014. № 1 (11). С. 44-45.

12. Ларкина Е.В. Дознание в сокращенной форме: практика применения в Санкт-Петербурге и Ленинградской области / Е.В. Ларкина // Криминалист. 2014. № 1 (14). С. 105-110.

13. Мельников В.Ю. Некоторые вопросы дознания в уголовном процессе / В.Ю. Мельников// Российский судья. 2010. № 10. 6-10.

14. Мичурина О.В. Концепция дознания в уголовном процессе Российской Федерации и проблемы ее реализации в органах внутренних дел: дисс. ... докт. юрид. наук: 12.00.09 / Мичурина Оксана Валерьевна. Москва, 2008. 565 с.

15. Науменко О.А. Обеспечение прав личности при производстве дознания: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Науменко Оксана Александровна. М., 2014. 25 с.

16. Правоохранительные органы: учебник / ответ. ред. С.Л. Лонь; 4-е изд., испр. и доп. Томск: изд. НТЛ, 2011. 552 с.

17. Пестов А.Д. Доказывание при производстве дознания в сокращенной форме / А.Д. Пестов // Сб. научн. ст. «Актуальные проблемы судебной власти, прокурорского надзора, правоохранительной и правозащитной деятельности, уголовного судопроизводства.». Краснодар, 2012. С. 178-184.

18. Резяпов А.А. Окончание предварительного расследования с обвинительным заключением (актом, постановлением) и направление уголовного дела в суд: дис. ... канд. юрид. наук / А.А. Резяпов. Челябинск, 2014. 259 с.

19. Сафоненко Д.Ю. Организация процессуальной деятельности органов дознания: на примере органов дознания МВД РФ: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.11 / Сафоненко Дмитрий Юрьевич. Саратов, 2009. 211 с.

20. Семенцов В.А. Проблемы совершенствования дознания как формы предварительного расследования / В.А. Семенцов, О.А. Науменко // Общество и право. 2011. № 4. 257-262.

21. Францифоров Ю.В. Актуальные проблемы производства предварительного расследования в форме дознания / Ю.В. Францифоров // Уголовное судопроизводство: теория и практика.. 2011. № 2. С. 457-462.

22. ЧерепановаЛ.В. Об оптимизации процедуры окончания дознания / Л.В. Черепанова // Известия Алтайского Государственного университета. 2010. № 2. С. 105-108.

23. Якубина Ю.П. Актуальные проблемы совершенствования форм предварительного расследования: дисс. … канд. юрид. наук / Якубина Юлия Павловна. Хабаровск, 2010. 222 с.

[1] Ларкина Е.В. Дознание в сокращенной форме: практика применения в Санкт-Петербурге и Ленинградской области / Е.В. Ларкина // Криминалист. 2014. № 1 (14). С. 105.

[2] Мичурина О.В. Концепция дознания в уголовном процессе Российской Федерации и проблемы ее реализации в органах внутренних дел: дисс. ... докт. юрид. наук: 12.00.09 / Мичурина Оксана Валерьевна. Москва, 2008. 565 с.

[3] Сафоненко Д.Ю. Организация процессуальной деятельности органов дознания: на примере органов дознания МВД РФ: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.11 / Сафоненко Дмитрий Юрьевич. Саратов, 2009. 211 с.

[4] Якубина Ю.П. Актуальные проблемы совершенствования форм предварительного расследования: дисс. … канд. юрид. наук / Якубина Юлия Павловна. Хабаровск, 2010. 222 с.

[5] Галиахметов М.Р. Процессуальный порядок производства предварительного расследования в форме дознания: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Галиахметов Марат Раильевич. Ижевск, 2010. 272 с.

[6] Науменко О.А. Обеспечение прав личности при производстве дознания: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Науменко Оксана Александровна. М., 2014. 25 с.

[7] Федеральный закон от 04.03.2013 № 23-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" // Парламентская газета. 2013. № 8. 07-14 марта.

[8] Якубина П.Ю. Актуальные проблемы совершенствования форм предварительного расследования: дисс. … канд. юрид. наук. С. 12.

[9] Концепция судебной реформы в Российской Федерации / отв. за вып.: Б.А. Золотухин. М.: Республика, 1992. С. 90.

[10] ЧерепановаЛ.В. Об оптимизации процедуры окончания дознания / Л.В. Черепанова // Известия Алтайского Государственного университета. 2010. № 2. С. 105.

[11] Семенцов В.А. Проблемы совершенствования дознания как формы предварительного расследования / В.А. Семенцов, О.А. Науменко // Общество и право. 2011. № 4. С. 257-262.

[12] Правоохранительные органы: учебник / ответ. ред. С.Л. Лонь; 4-е изд., испр. и доп. Томск: изд. НТЛ, 2011. С. 300.

[13] Францифоров Ю.В. Актуальные проблемы производства предварительного расследования в форме дознания / Ю.В. Францифоров // Уголовное судопроизводство: теория и практика.. 2011. № 2. С. 457-462.

[14] Приказ Генпрокуратуры РФ от 18.01.2008 № 20 «Об утверждении Инструкции о процессуальной деятельности органов дознания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законом предусмотрена военная служба». Документ опубликован не был. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный.

[15] Мельников В.Ю. Некоторые вопросы дознания в уголовном процессе / В.Ю. Мельников// Российский судья. 2010. № 10. С. 8.

[16] Резяпов А.А. Окончание предварительного расследования с обвинительным заключением (актом, постановлением) и направление уголовного дела в суд: дис. ... канд. юрид. наук / А.А. Резяпов. Челябинск, 2014. С. 17.

[17] Гриненко А.В. Окончание предварительного расследования / А.В. Гриненко // Уголовное судопроизводство: теория и практика. М.: Юрайт, 2011. С. 501.

[18] Гумеров Т.А. Обвинительное заключение: правовая природа, содержание, процессуальные последствия: монография / Т.А. Гумеров. М.: Юрлитинформ, 2011. С. 104.

[19] Иванова А.С. Дознание в сокращенной форме: проблемы и перспективы / А.С. Иванова // Вестник Нижегородской академии МВД России. Юридическая наука и практика. Нижний Новгород: изд-во Нижегор. акад. МВД России, 2013. № 23. С. 179.

[20] Белякова Е.В. Историко-правовые основы развития и состояния расследования в форме дознания в российском уголовном процессе / Е.В. Белякова // Мы и право (журнал Волгогр. рег. отделения Общерос. общ. орг. "Ассоциация юристов России"). 2013. № 4 (21). С. 17.

[21] Кувалдина Ю.В. Сокращенное судопроизводство: вчера, сегодня, завтра (Гл. 32.1 УПК) / Ю.В. Кувалдина // Вестник Томского государственного университета. 2014. № 1 (11). С. 44.

[22] Пестов А.Д. Доказывание при производстве дознания в сокращенной форме / А.Д. Пестов // Сб. научн. ст. «Актуальные проблемы судебной власти, прокурорского надзора, правоохранительной и правозащитной деятельности, уголовного судопроизводства.». Краснодар, 2012. С. 182.