Понятие подсудности ее признаки.

Виды подсудности

1.

Понятие подсудности необходимо отличать от понятия подведомственности, которое нами было ранее рассмотрено. Нормы о подсудности определяют компетенцию конкретных судом внутри судебной системы по рассмотрению и разрешению гражданских дел.

При возбуждении гражданских дел необходимо правильно определить как подведомственность дела, так и его подсудность. Условием возникновения гражданского процесса по конкретному спору является решение судьей двусторонней задачи, а именно подведомственность и подсудность данного дела.

Подсудность - это разграничение компетенции между судами по рассмотрению дел по первой инстанции, то есть определение конкретного суда, который вправе рассматривать конкретное дело.

В соответствии с ФЗ «О судебной системе Российской Федерации» систему судов общей юрисдикции образуют федеральные суды и мировые суды субъектов РФ.

Система федеральных судов общей юрисдикции состоит из трех уровней:

1. Районные суды субъектов РФ;

2. Суды субъектов РФ;

3. Верховный Суд РФ.

Военные суды приравниваются либо к районным судам, либо к судам субъекта федерации.

Все гражданские дела с точки зрения их подсудности делятся на четыре типа:

1. дела подсудны по первой инстанции мировым судьям;

2. дела подсудны районным судам;

3. дела подсудны судам субъектов федерации;

4. дела подсудны Верховному Суде РФ.

Подсудность гражданских дел судам определенного уровня судебной системы называется родовой подсудностью. Родовая подсудность определяется характером (родом) дела, предметом спора, а также предметным составом материального правоотношения. По родовой подсудности происходит отграничение компетенции мировых судей от районных судов по рассмотрению дел по первой инстанции, районных судов от компетенции судов субъектов федерации и последних - от компетенции ВС РФ.

В качестве признака определения подсудности, кроме рода, дела выступает также территория, на которой функционирует конкретный суд. Признак территории функционирования суда позволяет определить, какому из однородных судов подсудно конкретное дело. Вышеуказанный вид подсудности называется территориальной подсудность. Правила территориальной подсудности позволяют распределить гражданские дела для рассмотрения по первой инстанции между однородными судами.

Общее правило родовой подсудности состоит в том, что большинство гражданских дел рассматривается и разрешается районными судами, за исключением дел, отнесенных различными законодательными актами к подсудности судов субъектов федерации и ВС РФ.

Статьей 23 ГПК РФ регулируется отнесение дел на рассмотрение мировых судьей. Данная норма указывает перечень дел, подсудных мировому судье, которая почти дословно повторяет текст статьи 3 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации». Вместе с тем из анализа вышеуказанной статьи следует, что к подсудности мировых судей федеральными законами могут быть отнесены и другие дела. Это означает, что перечень дел, которые подсудны мировому судье, может быть расширен.

В соответствии со статьей 24 ГПК РФ в качестве суда первой инстанции по рассмотрению большинства гражданских дел, подведомственных судам, названы районные суды. Исключение составляют дела, подсудные мировому судье, судам субъектов федерации, Верховному Суду РФ.

В статье 26 ГПК РФ перечислены категории гражданских дел, рассматриваемых верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области и судом автономного округа в качестве суда первой инстанции.

А в статье 27 ГПК РФ указаны категории гражданских дел, рассмотрение которых по первой инстанции отнесено к подсудности Верховного Суда РФ.

Таким образом, подсудность дел районному суду определяется, если так можно выразиться, методом «исключения». Дело в том, что ГПК РФ не ставит целью перечислить все возможные дела, подлежащие рассмотрению в судах общей юрисдикции. Да это и вряд ли возможно. Поэтому при определении подсудности действует общее правило: все гражданские дела, подведомственные судам, рассматриваются районным судом, если то или иное дело не отнесено к подсудности другого суда.

Статья 25 ГПК РФ устанавливает, что гражданские дела могут рассматриваться военными и иными специализированными судами. Данные положения основываются на статье 4 ФЗ «О судебной системе», предусматривающей, что военные и специализированные суды относятся к федеральным судам общей юрисдикции и, следовательно, им подведомственны гражданские дела, рассмотрение и разрешение которых осуществляется в общем порядке (в порядке, определенном ГПК РФ). Военные и специализированные суды входят в единую судебную систему РФ и, конечно, они не относятся к так называемым «чрезвычайным судам», создание которых запрещено Конституцией РФ (ст. 118). Вышеуказанная статья содержит отсылочные нормы, касающиеся осуществления правосудия (гражданского судопроизводства) военными и специализированными судами. Из нее следует, что гражданские дела, которые подсудны военным и специализированным судам, определяются федеральным конституционным законом. В настоящее время по данному вопросу действует ФЗ «О военных судах Российской Федерации».

2.

Нормы, устанавливающие территориальную подсудность, позволяют распределять гражданские дела между однородными судами одного и того же звена судебной системы. Подсудность дела зависит от административной территории, на которой действует данный суд.

Общее правило территориальной подсудности закреплено в статье 28 ГПК РФ. В данной статье закреплен известный в римском праве принцип - «истец следует суду ответчика». Иначе говоря, установлен приоритет интересов ответчика, который поставлен в более предпочтительное положение по сравнению с истцом. Дело в том, что гражданское право и гражданское судопроизводство исходит из того, что предъявление иска еще не означает, что требования (претензии) истца, который является заинтересованным лицом, всегда обоснованны и, кроме того, их необходимо доказать в ходе судебного разбирательства.

С учетом изложенного в вышеуказанной статье отражено общее правило - территориальная подсудность определяется местом нахождения ответчика.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В ФЗ РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах территории Российской Федерации» под местом жительства понимается проживание гражданина в жилом помещении (квартире, жилом доме и др.). Место жительство следует отличать от места пребывания гражданина (это - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическая база, больница, другое подобное учреждение), которое не может служить основанием определения подсудности.

При отсутствии у ответчика места жительства подлежат применению правила статьи 29 ГПК РФ. В данной статье установлено, что иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть предъявлен по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации.

Иск к организациям предъявляется в суд по месту нахождения данной организации. Место нахождения юридического лица определяется по правилам, установленным статьей 54 ГК РФ. Этим местом является (по общему правилу) место его государственной регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах юридического лица не установлено иное. В частности, в федеральных законах об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью предусмотрено, что в учредительных документах может быть указан фактический (почтовый) адрес нахождения постоянно действующих органов юридического лица.

Альтернативная подсудность. В отличие от статьи 28 ГПК РФ, предусматривающей общее правило (иск предъявляется по месту жительства (месту нахождения) ответчика), в статье 29 ГПК РФ предусмотрена альтернатива: истцу предоставлена возможность обратиться с исковым заявлением как в суд по месту жительства (нахождения) ответчика, так и в другой суд. Данный вид подсудности является альтернативной подсудностью, поскольку подразумевает выбор суда, в который может подать исковое заявление.

Также данная норма определяет возможность предъявление иска по месту нахождения имущества или известному последнему месту жительства гражданина-ответчика. В этой связи необходимо иметь в виду, что согласно статье 130 ГК РФ имущество подразделяется на движимое и недвижимое. Недвижимое имущество подлежит государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Следует также обратить внимание, что иски о правах на земельные участки и другие объекты имущества, перечисленные в части 1 статьи 30 ГПК РФ предъявляются по месту нахождения этих объектов.

Норма части 2 статьи 29 ГПК РФ устанавливает, что иски могут быть предъявлены по месту нахождения филиала или представительства, если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства.

В соответствии со статьей 55 ГК РФ представительство - это обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Филиал - обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица. Также предусмотрено право предъявить иск по месту жительства истца в случаях, когда речь идет о взыскании алиментов, установлении отцовства и расторжении брака (т.е. о спорах в рамках семейного законодательства). Эти правила применяются, если ответчиком выступает гражданин и охватывают все случаи, когда предъявлен иск о взыскании алиментов:

- на несовершеннолетних, нетрудоспособных детей (ст. 80-86 СК);

- с супругов или бывших супругов (ст. 89-92 СК);

- с совершеннолетних трудоспособных детей на содержание родителей (ст. 87 СК);

- связанных с исполнением алиментных обязательств братьев, сестер, внуков и других членов семьи (ст. 93-98 СК).

Альтернативная подсудность о расторжении брака допускается в случаях, если при истце находится несовершеннолетний (лицо, не достигшее возраста 18 лет) или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика является затруднительным.

В норме, регулирующей подсудность по выбору истца не приведен исчерпывающий перечень дел, к которым применяются правила альтернативной подсудности. Например, ФЗ «О связи» и ФЗ «О почтовой связи» предоставляют возможность пользователю связи предъявлять к оператору связи иски, связанные с отправлением или приемом почтовых или телеграфных отправлений, по месту приема или по месту назначения отправления.

Исключительная подсудность - предусматривает рассмотрение определенных категорий дел только в судах, указанных в статье 30 ГПК РФ. Правила установлены для обеспечения максимальных удобств оперативного рассмотрения дела, поскольку исключительная подсудность связывается с местонахождением объекта имущества или наличием необходимых доказательств по делу.

Исключительная подсудность, как следует из части 1 статьи 30 ГПК РФ, применяется по отношению к недвижимому имуществу. Понятие недвижимого имущества (недвижимости) дано в статье 30 ГК РФ. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты, Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Место открытия наследства определяется по правилам ст. 1115 ГК. Местом открытия наследства является последнее место жительства наследодателя (ст. 20 1 К). Если последнее место жительства наследодателя, обладающего имуществом на территории Российской Федерации, неизвестно или находится за ее пределами, местом открытия наследства в Российской Федерации признается место нахождения такого имущества. Если наследственное имущество находится в разных местах, местом открытия наследства является место нахождения недвижимого имущества или наиболее ценной части недвижимого имущества, а при отсутствии недвижимого имущества - место нахождения движимого имущества или его наиболее ценной части.

Правила части 3 статьи 30 ГПК РФ применяются в случаях, когда иск предъявлен к перевозчикам. К ним относятся как коммерческие организации, так и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по перевозке водным, воздушным, морским, железнодорожным, автомобильным, речным, гужевым транспортом. Договор перевозки (с которым связан иск) заключается в соответствии со ст. 784-800 ГК РФ, а также нормами транспортных уставов и кодексов.

Подсудность по связи заявленных требований. Статья 31 ГПК РФ практически воспроизводит нормы ст. 121 ГПК РСФСР, которая также была посвящена подсудности нескольких связанных между собой дел. Часть 1 ст. 31 ГПК РФ предусматривает предъявление иска к нескольким ответчикам как одним, так и несколькими истцами. Ответчиками могут быть граждане и (или) организации, которые проживают (находятся) в разных местах. Участие в деле нескольких истцов и ответчиков регламентировано статьей 40 ГПК РФ. Соучастники могут поручить ведение дела одному или нескольким соучастникам.

Встречный иск может быть заявлен (независимо от подсудности) по месту рассмотрения первоначального иска (ч. 2 ст. 31 ГПК). Встречный иск может быть предъявлен ответчиком к истцу до принятия судом решения. Из общего правила, установленного частью 2 статьи 31 ГПК РФ, имеется исключение: правила подсудности по связи не применяются, если встречный иск подпадает под исключительную подсудность.

Гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, вправе предъявить лицо, понесшее материальный ущерб от преступления, к обвиняемому или к лицам, несущим материальную ответственность за действия обвиняемого. Он рассматривается судом совместно с уголовным делом и может быть предъявлен с момента возбуждения уголовного дела до начала судебного следствия (часть 3 статьи 31 ГПК РФ).

Отказ в иске, постановленный в порядке гражданского судопроизводства, лишает истца права вторично предъявлять тот же иск по уголовному делу. Если гражданский иск не предъявлялся, суд при постановлении приговора вправе по собственной инициативе разрешить вопрос о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением. Лицо, не предъявившее гражданский иск по уголовному делу, а также лицо, чей иск остался без рассмотрения, вправе предъявить его в порядке гражданского судопроизводства (ст. 29, 54 Уголовно-процессуального кодекса РФ).

Договорная подсудность. В статье 32 ГПК РФ установлено, что стороны (истец и ответчик) вправе изменить территориальную подсудность по соглашению между собой. Они могут это сделать до принятия дела судом к своему производству.

Договорная подсудность может быть предусмотрена сторонами гражданско-правового договора в отношении споров, которые могут возникнуть из заключаемого договора, или оформлена в письменном виде.

Вместе с тем в норме данной статьи содержится запрет на изменение по соглашению сторон подсудности: установленной статьями 26, 27, 30 ГПК РФ (речь идет о гражданских делах подсудных Верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа, Верховному Суду РФ, и об исключительной подсудности).

Передача дела, принятого судом к своему производству, в другой суд. В части 1 статьи 33 ГПК РФ установлено, что суд общей юрисдикции, принявший дело к своему производству (с соблюдением правил подсудности) должен его разрешить по существу, хотя бы в дальнейшем дело стало подсудным другому суду, например, ответчик изменил место жительства или отпали другие основания подсудности.

Также в вышеуказанной статье перечислены случаи, когда суд, принявший дело к своему производству, передает дело в другой суд. Под другим судом имеются в виду все суды общей юрисдикции, в том числе мировые судьи. О передаче дела в другой суд (или отказе в передаче дела) суд выносит определение. Гарантия правомерности передачи дела в другой суд – возможность обжалования определения суда (ч. 3 ст. 33 ГПК РФ).

Лекция 12

СУДЕБНЫЕ РАСХОДЫ И ШТРАФЫ

План