Приостановление, перерыв, продление и восстановление процессуальных сроков.

1.

Нарушенное право или охраняемый законом интерес должны найти в суде своевременную защиту. Наряду с другими средствами, направленными на осуществление этой задачи, важное значение имеет соблюдение в граж­данском судопроизводстве процессуальных сроков. Гражданско-процессуальное законодательство не называет и не огова­ривает само понятие срока, поэтому следует исходить из гражданского права и теории. Понятие срока существовало и двести лет назад, словарь Даля оп­ределял срок как определенную продолжительность времени, предел этого времени... срочный ко сроку относящейся (стр. 304-305, т. 4, Москва, 1999).

Процессуальный срок - это время, устанавливаемое законом или су­дом, для совершения процессуальных действий (подготовки дела к судеб­ному разбирательству, их рассмотрения и разрешения по существу, обжалования или опротестования судебного решения, исполнения решения и др.). Согласно Конвенции о защите прав человека и основных свобод «...каждый имеет право на при определении его гражданских прав и обязан­ностей... на справедливое и публичное разбирательства дела в разумный срок...». Несоблюдение разумного срока процедуры может быть признано нарушением Конвенции, и повлечь санкции Европейского Суда.

Таким образом, во-первых, процессуальные сроки рассмотрения дел должны соблюдаться, и, во-вторых, эти сроки должны быть разумны. Имен­но о разумности срока говорят международно-правовые акты. Международ­ное право понимает, что каждое дело индивидуально, и то, что разумно для одного, а главное - возможно, для другого требует большего времени.

На необходимость неукоснительного соблюдения процессуальных сро­ков, устранения фактов волокиты обращается внимание в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации “О сроках рассмотре­ния уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации” от 24 августа 1993г. (в редакции постановления Пленума № 11 от 21 декабря 1993 г.). Так, в п. 2 указанного постановления отмечается, что преднамеренное грубое или систематическое нарушение судьей процессу­ального закона, повлекшее неоправданную волокиту при рассмотрении уголовных или гражданских дел и существенно ущемляющее права и за­конные интересы граждан, рассматривается с учетом конкретных обстоя­тельств как совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи. Так, рассмотреть вопрос об установлении юридического факта родства при нали­чии документов, содержащих сообщения о родственных отношениях, - вы­писки из домовой книги, анкеты, договоры об авторском праве, завещания, свидетели, которые могут это подтвердить, и при этом заявитель предоставит справки об отсутствии актовых записей в архивах ЗАГСа, можно за месяц, а вот установить тот же факт родства, но при отсутствии последних справок ЗАГСа невозможно, так как это требует большего, значительно большего времени.

В соответствии со ст. 107 ГПК РФ в гражданском судопроизводстве существуют два вида процессуальных сроков: установленные законом и на­значенные судом.

Установленные законом сроки можно разделить по кругу лиц, к кото­рым они относятся. Так, законом установлены многочисленные сроки для со­вершения процессуальных действий сторонами и другими участвующими в деле лицами: срок подачи апелляционных жалобы, представления (ст. 321 ГПК РФ), срок подачи кассационных жалобы, представления (ст. 338 ГПК РФ) и другие.

Срок рассмотрения и разрешения гражданских дел не должен превышать два месяца со дня поступления заявления в суд (статья 154 ГПК РФ). Дела о взыскании алиментов, и по требованиям, выте­кающим из трудовых правоотношений, должны рассматриваться судом первой инстанции до истечения одного месяца (ч. 2 ст. 154 ГПК РФ). Вместе с тем в действующем законодательстве предусматриваются со­кращенные сроки рассмотрения гражданских дел.

Наряду с нормами, посвященными срокам совершения процессуальных действий участвующими в деле лицами, закон предусматривает сроки со­вершения ряда процессуальных действий судом или судьей. Так, согласно ст. 199 ГПК РФ на составление мотивированного решения по делу суду предос­тавляется срок до пяти дней со дня окончания разбирательства дела.

Сроки, установленные для совершения процессуальных действий су­дом, как указывал С.Н. Абрамов, являются служебными, поскольку их со­блюдение - обязанность суда. Пропуск таких сроков, независимо от причи­ны, не освобождает суд от обязанности совершить соответствующие дейст­вия, в частности, он обязан рассмотреть дело, вынести решение, составить протокол судебного заседания.

В тех случаях, когда законом не установлены сроки совершения опре­деленных процессуальных действий, они назначаются судьей или судом. Длительность такого срока определяется в зависимости от конкретных усло­вий, с учетом реальной возможности совершения процессуальных действий в установленный срок. В частности, судьей могут быть назначены процессу­альные сроки для исправления недостатков поданного искового заявления (ст. 136 ГПК РФ).

Стороны и другие участвующие в деле лица должны совершать соот­ветствующие процессуальные действия в сроки, установленные законом или назначенные судом. Пропуск таких сроков по неуважительным причинам по­гашает право на совершение процессуального действия.

Процессуальные сроки, установленные законом или назначенные су­дом, исчисляются днями, месяцами, годами или в виде точной календарной даты. В первом случае процессуальное действие может быть совершено в любой день установленного законом срока или назначенного судом периода времени, но не позднее его последнего дня; во втором случае - в точно опре­деленное время.

Продолжительность процессуальных сроков устанавливается законом или судом с таким расчетом, чтобы максимально обеспечить условия для правильного и своевременного разрешения дела, а также исполнения реше­ния суда.⁶

В соответствии с п. 3 ст. 107 ГПК РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Так, если суд вынес решение в окончательной форме 31 декабря, то де­сятидневный срок на кассационное обжалование и опротестование начинает течь с 1 января и истекает 10 января. Кассационная жалоба или протест в этом случае могут быть поданы в суд в любой рабочий день в течение данно­го срока, но не позже 10 января.

Согласно ст. 108 ГПК РФ процессуальный срок, исчисляемый годами истекает в соответствующие месяц и число последнего месяца срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. В случае если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца.

В случае если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.

Процессуальный срок с начала исчисления течет непрерывно. Из непрерывности не вычитаются рабочие дни, за исключением случая, когда нерабочий день является последним днем срока.

Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня срока. В случае если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным. Доказательством своевременной сдачи на почту жалобы или требуемых судом бумаг могут служить почтовый штемпель на конверте, почтовая или телеграфная квитанция, поэтому конверт и квитанции должны быть приобщены делу.

В случае если процессуальное действие должно быть совершено непосредственно в суде или другой организации, срок истекает в тот час, когда в этом суде или этой организации по установленным правилам заканчиваете рабочий день или прекращаются соответствующие операции.

Пропуск участвующими в деле лицами установленного федеральным законом или назначенного судом процессуального срока для совершения какого-либо действия влечет за собой утрату права на совершение этого действия. Поданные по истечении процессуальных сроков жалобы и документы если не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенных процессуальных сроков, не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым от были поданы.

2.

Согласно ст. 110 ГПК РФ течение всех не истекших процессуальных сроков приостанавливается одновременно с приостановлением производств по делу. Процессуальные сроки приостанавливаются с наступлением обстоятельства, послужившего основанием для приостановления производства. Со дня возобновления производства по делу течение процессуальных сроков продолжается.

Необходимо отметить, что в последнее время имеет место множественные нарушения процессуальных сроков в связи с необоснованным приостановлением судами производства по делу в случае нахождения стороны в служебной командировке безотносительно к продолжительности командировки и при отсутствии соответствующего подтверждения, в случае нахождения стороны в лечебном учреждении без медицинского подтверждение при временной нетрудоспособности стороны, независимо от того, препятствует ли заболевание явке в суд.

В соответствии со ст. 111 ГПК РФ назначенные судом процессуальные сроки могут быть продлены судом.

Продление процессуального срока - назначение судом нового срок для совершения процессуального действия, не выполненного по уважительной причине в назначенный срок. Продление процессуального срока, назначенного судом, допустимо не только после его пропуска, но и до его истечения. Например, если по уважительным причинам в течение всего назначенного срока невозможно устранить недостатки искового заявления, судья может продлить этот срок.

Закон не указывает, по чьей инициативе суд может приступить к рассмотрению вопроса о продлении процессуального срока. Исходя из смысл ст. 111 ГПК РФ, можно прийти к выводу о том, что назначенный судом процессуальный срок может быть продлен по просьбе участвующих в деле лиц, также по инициативе самого суда.

Срок, установленный судьей единолично, продлевается либо им самим, либо судом в коллегиальном составе. Вопрос о продлении процессуального срока решается в судебном заседании с извещением заинтересованных лиц.

В случае пропуска по уважительной причине процессуального срока установленного законом, суд вправе восстановить его по заявлению лица пропустившего срок. Однако при этом суд не назначает нового срока, что следует из п. 1 ст. 112 ГПК РФ, согласно которой, лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. Право подачи заявления о восстановлении пропущенного срока не ограничено каким-либо временем.

Следует отличать продление процессуальных сроков от их восстанов­ления. Продлеваться могут только сроки, установленные судом, а сроки, устанавливаемые законом, восстанавливаются. Как и в случае продления процессуального срока, основанием для его восстановления является наличие уважительных причин пропуска срока. Признание причин уважительными зависит исключительно от усмотрения суда.

В соответствии с п. 2 ст. 112 ГПК РФ заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, и рассматривается в судебном заседании Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению поставленного перед судом вопроса.

Одновременно с подачей заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока должно быть совершено необходимое процессуальное действие (подана жалоба, заявление, представлены документы), в отношении которого пропущен срок.

Определение о восстановлении пропущенного процессуального срок или об отказе в этом выносится судьей единолично или судом коллегиально в зависимости от того, в каком составе рассматривалось дело, в виде отдельного процессуального документа. Оно должно быть мотивированным. На определение суда о восстановлении или об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока может быть подана частная жалоба.

Лекция 10